Нужен ли военный билет при замене паспорта в 45 лет и для загранпаспорта

Обязан ли гражданин представлять (а орган — принимать и учитывать) военный билет при замене внутреннего паспорта в 45 лет

Перечень документов, которые гражданин представляет при замене паспорта по возрасту, определён исчерпывающе.

1. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220; от 07.07.2016 № 644) паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 х 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.
   — п. 13 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста;
   — п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 828

Для замены паспорта по достижении 45 лет закон требует только четыре позиции: заявление, подлежащий замене паспорт, две фотографии и документы, подтверждающие основание замены (достижение возраста). Военного билета в этом перечне нет. Иными словами, военный билет не входит в состав документов, которые гражданин обязан представить, а значит, и орган по вопросам миграции не вправе его требовать как обязательное условие замены паспорта.

Единственное, что обязан делать сотрудник при приёме документов, — сверять сведения из заявления с паспортом и «другими представленными документами», то есть с теми, которые гражданин представил сам.

111.4. Осуществляет сверку сведений, указанных заявителем в заявлении о выдаче (замене) паспорта, со сведениями, указанными в паспорте и других представленных документах.
— пп. 111.4 Административного регламента МВД РФ, утв. Приказом МВД России № 773

111.5. Проверяет наличие надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных пунктом 27 Административного регламента.
— пп. 111.5 Административного регламента МВД РФ, утв. Приказом МВД России № 773

Из этого следует важный вывод для случая Галины: сотрудник, посмотрев военный билет и вернув его обратно, действовал правомерно — билет не подлежал ни приобщению к делу о замене паспорта, ни обязательному внесению каких-либо сведений из него, поскольку он не относится к числу документов, предусмотренных пунктом 27 регламента для замены паспорта по возрасту. Отказ принять военный билет «для учёта» — это не «нежелание возиться», а прямое следование норме: документов для замены паспорта по возрасту требуется лишь то, что перечислено в пункте 13 Положения.

Важно и обратное: поскольку военный билет не входит в обязательный перечень, его отсутствие не является основанием для отказа в замене паспорта по возрасту — отказ допустим лишь при непредставлении документов, перечисленных в регламенте.

1. В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента.
   — п. 116 Административного регламента МВД РФ, утв. Приказом МВД России № 773

Таким образом: при замене внутреннего паспорта в 45 лет военный билет не принимается, не приобщается и не учитывается в обязательном порядке — это законная позиция сотрудников, а не произвол; и его отсутствие не препятствует замене паспорта.

Какое значение военный билет имеет для Галины именно в 45 лет (женщина и воинский учёт)

Ключевой момент ситуации — Галина меняла паспорт именно в 45 лет, а это для женщины, пребывающей в запасе, — предельный возраст снятия с воинского учёта.

1. Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к третьему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запасе до достижения ими возраста 50 лет, а имеющие иные воинские звания - до достижения ими возраста 45 лет.
   — п. 2 ст. 53 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

1. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
   — п. 3 ст. 53 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для женщины, имеющей воинское звание ниже офицерского (а именно такому лицу обычно и выдаётся военный билет как документ воинского учёта военнообязанного), предельный возраст пребывания в запасе — 45 лет. По достижении этого возраста гражданин в силу закона переводится военным комиссариатом в отставку и снимается с воинского учёта. Таким образом, совпадение даты замены паспорта (по возрасту, тоже 45 лет) с достижением предельного возраста пребывания в запасе наглядно объясняет, почему военный билет стал для процедуры замены паспорта юридически невостребованным: в этот момент завершается и военно-учётный «жизненный цикл» документа.

Кроме того, женщины вообще состоят на воинском учёте только при наличии военно-учётной специальности.

женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1 1 . Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников), определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) 1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета. Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.
— п. 1 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

1. Воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат: а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет , обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники); (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные): мужского пола, пребывающие в запасе; уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил Российской Федерации; успешно завершившие обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса или в военных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2019 № 274) успешно завершившие обучение на военных кафедрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки офицеров запаса, программам военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программам военной подготовки солдат, матросов запаса; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 30 лет ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1978) уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах; прошедшие альтернативную гражданскую службу; женского пола, имеющие военно-учетные специальности согласно приложению № 1 .
   — п. 14 Положения о воинском учёте, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Это означает, что если у Галины не было военно-учётной специальности, она и вовсе не относилась к военнообязанным, а её военный билет (или приписное/иной документ) не порождал для органов по вопросам миграции каких-либо обязанностей, связанных с воинским учётом. Если же военный билет у неё есть — в 45 лет она снимается с учёта, и документ теряет актуальное военно-учётное значение.

Вывод: военный билет в 45 лет не подлежит обязательному учёту при замене внутреннего паспорта, поскольку либо Галина вообще не военнообязанная (нет ВУС), либо (при наличии ВУС и звания ниже офицерского) она достигла предельного возраста пребывания в запасе и снимается с воинского учёта.

Правда ли, что военный билет «обязательно понадобится» для заграничного паспорта

Утверждение сотрудников о том, что военный билет понадобится при оформлении загранпаспорта, не соответствует закону — военного билета в перечне документов для оформления загранпаспорта нет.

Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. В случае оформления паспорта на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и вправе представить документ об уплате государственной пошлины по собственной инициативе. В случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации к указанному заявлению прилагает личные фотографии и документы об уплате консульского сбора за оформление паспорта.
— ст. 9 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Для оформления заграничного паспорта гражданин указывает в заявлении сведения о себе (включая место работы/службы за 10 лет) и представляет основной документ, удостоверяющий личность, плюс фотографии и пошлину. Документов воинского учёта (военный билет, удостоверение гражданина, подлежащего призыву) среди обязательных документов для получения загранпаспорта не предусмотрено.

Паспорт оформляется соответствующим государственным органом в сроки, предусмотренные настоящей статьей, и выдается сроком на пять лет (за исключением случая, предусмотренного частью второй настоящей статьи). (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2009 № 337-ФЗ) Датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. В случае подачи заявления о выдаче паспорта через подведомственное предприятие датой подачи такого заявления считается день приема федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом заявления о выдаче паспорта, всех предусмотренных указанной статьей надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий. (В редакции федеральных законов от 21.12.2009 № 337-ФЗ, от 25.12.2023 № 648-ФЗ) При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления.
— ст. 10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Закон подтверждает, что датой подачи заявления о выдаче загранпаспорта считается день подачи всех документов, предусмотренных статьёй 9, — а в статье 9 военного билета нет. Поэтому он не обязателен и для загранпаспорта, равно как и для внутреннего. Отказ в оформлении загранпаспорта по мотиву отсутствия военного билета был бы неправомерным.

Вывод: ни для внутреннего паспорта (при замене по возрасту), ни для заграничного паспорта военный билет обязательным документом не является; ссылка сотрудников на его «обязательность» при оформлении загранпаспорта не подтверждается законом.

Что делать, если по военному билету (или его отсутствию) откажут в выдаче паспорта

Если орган по вопросам миграции, вопреки изложенному, откажет в замене внутреннего паспорта или в выдаче загранпаспорта, потребовав военный билет либо сославшись на его отсутствие, такой отказ можно оспорить.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок обжалования: обращение в вышестоящий орган (в порядке подчинённости) и (или) административный иск в суд в порядке главы 22 КАС РФ. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (пункт 1 статьи 219 КАС РФ). Подсудность — районный суд по правилам главы 2 КАС РФ.

Если же, наоборот, спор не возник и замена паспорта уже проведена без военного билета (как у Галины) — это соответствует закону, и дополнительно ничего предъявлять не требуется: сам факт, что военный билет «посмотрели и вернули», прав гражданина не нарушает.

Вывод: в случаях отказа по мотиву военного билета следует обжаловать отказ в вышестоящем органе или в районном суде по КАС РФ в трёхмесячный срок; сама по себе неприём военного билета при замене паспорта по возрасту законна и обжалованию не подлежит.