Можно ли запретить в школе планшет с официальными электронными учебниками, если в локальном акте нет прямого запрета и с ним не ознакомили?

Есть ли федеральный запрет на планшет и электронные учебники

Федеральный закон разграничивает устройства: запрещена именно подвижная радиотелефонная связь (телефон) во время учебных занятий, а не планшет и не электронный учебник.

4 1 ) не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, иных экстренных случаев; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживать в ней чистоту и порядок; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 6) с учетом возрастных и психофизических особенностей участвовать в общественно полезном труде, предусмотренном образовательной программой и направленном на формирование у обучающихся трудолюбия и базовых трудовых навыков, чувства причастности и уважения к результатам труда. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.08.2023 № 479-ФЗ ) 2. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 3. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается.
— п. 4.1 ч. 1 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это ключевая для вас норма: обязанность «не использовать телефон» установлена точечно и только для средства подвижной радиотелефонной связи. Планшет, в котором нет сим-карты и выход в интернет закрыт, под эту формулировку не подпадает, а электронный учебник — это вообще не средство связи, а учебное издание.

Перечень обязанностей обучающегося закрыт на уровне федерального закона и не может расширяться произвольно:

1. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии). 3. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается. (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 3 1 . Контроль за соблюдением правил внутреннего распорядка, включая соблюдение дисциплины на учебных занятиях и правил поведения в организации, осуществляется педагогическими, руководящими работниками такой организации, а также иными лицами, на которых возложены соответствующие обязанности. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 4. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 2 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Значит, «иные обязанности» (в том числе запрет на планшет) закон допускает только если они установлены федеральным законом, иным федеральным законом или договором об образовании. Локальный акт школы в этот перечень не входит, а потому сам по себе запрет планшета может действовать лишь как конкретизация правил внутреннего распорядка, соблюдать которые обучающийся обязан по п. 2 ч. 1 ст. 43:

1. выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; 4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися; 4 1 ) не использовать средства подвижной радиотелефонной связи во время проведения учебных занятий при освоении образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, за исключением случаев возникновения угрозы жизни или здоровью обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, иных экстренных случаев; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 5) бережно относиться к имуществу организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживать в ней чистоту и порядок;
   — п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отдельно закон ориентирует саму школу на электронные технологии и определяет условия их применения:

1. использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; 13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; 14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 15 1 ) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в образовательных организациях высшего образования устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования;
   — п. 12 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

При реализации общеобразовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение 16 . При реализации общеобразовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения должны соблюдаться Санитарно-эпидемиологические требования и правила и Гигиенические требования.
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Электронное обучение прямо названо одной из используемых технологий, и ограничено оно не запретом, а санитарными требованиями. Это означает: школа вправе упорядочить время работы с планшетом (по СанПиН), но не вправе вводить запрет по существу, ссылаясь на «вред гаджетов», — вред регулируется санитарными нормами, а не запретом использования учебника.

Право на образование закреплено на конституционном уровне, и именно от него производны права обучающегося:

Согласно статье 43 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Данное право относится к числу основных и неотъемлемых прав человека, признанных международным сообществом (статья 26 Всеобщей декларации прав человека, статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). В Российской Федерации одной из гарантий его реализации выступает предоставленное совершеннолетним гражданам Российской Федерации право выбора образовательного учреждения и формы получения образования (пункт 2 статьи 50 Закона Российской Федерации "Об образовании"). Законодательство Российской Федерации в области образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полной мере соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, из статьи 13 которого вытекает запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения. Кроме того, Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, часть 2), не содержит каких-либо ограничений в отношении выбора страны выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых может быть и получение образования (включая профессиональное).
— ч. 1 ст. 43 Конституции РФ

Вывод: федерального запрета на использование планшета с электронными учебниками не существует: закон запрещает только средство подвижной радиотелефонной связи, а электронное обучение и электронные учебники отнесены к допустимым образовательным технологиям. Отказ школы допускать планшет только потому, что «можно лишь бумажные», не основан на федеральном законе. Ветвление по факту: если в планшете окажется сим-карта и он фактически используется как телефон на уроке — к нему применима обязанность из п. 4.1 ч. 1 ст. 43 (кроме экстренных случаев); если сим-карты нет и это носитель официальных электронных версий учебников — запрет опирается только на локальный акт, законность которого надо проверять (см. блок 3) и который вы вправе не исполнять в части, ухудшающей ваше положение.

Границы автономии школы: что она может решать сама

Школа действительно автономна и вправе принимать локальные акты о дисциплине:

1. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. 2. Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 371-ФЗ ) 3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 1) разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
   — ч. 1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Эта норма объясняет позицию учителей: правила внутреннего распорядка, включая требования к дисциплине на учебных занятиях, — компетенция школы, и обучающийся обязан их выполнять (п. 2 ч. 1 ст. 43, см. блок 1). Но автономия не беспредельна, и пределы заданы той же статьёй 28:

1. определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 10) осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 10 1 ) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения;
   — п. 9 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обратите внимание: выбор учебников и учебных пособий — это компетенция школы (п. 9 ч. 3 ст. 28). Поэтому если школа определила, что по конкретному предмету используется бумажный учебник, она вправе требовать работу по нему; а электронная версия того же учебника из федерального перечня — то же самое учебное издание в иной форме. Различие между «бумажным» и «электронным» как таковыми закон не проводит. При этом школа обязана обеспечить обучающихся учебниками и средствами обучения бесплатно:

1. Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями , осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 2. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 35 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это важно для практического спора: если школа настаивает на бумажном учебнике, она не вправе перекладывать на вас расходы и не вправе отказывать в любой другой предусмотренной законом форме работы с тем же материалом, ссылаясь на то, что «учебник только бумажный».

Вывод: школа вправе решать, какие учебники входят в её список (п. 9 ч. 3 ст. 28) и каковы требования к дисциплине на уроке (п. 1 ч. 3 ст. 28), но не вправе устанавливать обязанности, выходящие за пределы, очерченные федеральным законом (ч. 2 ст. 43). Запрет носить и использовать официальную электронную версию учебника — это не «дисциплина», а ограничение доступа к учебному материалу, и его нужно оценивать по ч. 4 ст. 30 (блок 3). Ветвление по неизвестному факту: если в школьном локальном акте есть прямая формулировка «запрещено использование электронных учебников и планшетов на всех уроках» — действует механизм ч. 4 ст. 30; если такой формулировки нет, а есть только запрет гаджетов/телефонов, то требование убрать планшет выходит за пределы даже этого акта и тем более неправомерно.

Законность и порядок применения локального акта о запрете

Главная норма для вашей ситуации — предел действия локального акта:

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией. Статья 31. Организации, осуществляющие обучение 1. К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица. 2. Научные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 2 1 . Научные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, вправе осуществлять образовательную деятельность по программам специалитета. Порядок формирования перечня научных организаций, в том числе критерии включения в него научных организаций, основания и порядок исключения из него научных организаций устанавливаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 06.02.2023 № 15-ФЗ ) 3.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией. Статья 31. Организации, осуществляющие обучение 1. К организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица. 2. Научные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Разбираем примененительно к вашим фактам. Акты, затрагивающие права обучающихся, принимаются с учётом мнения советов обучающихся и советов родителей (ч. 3 ст. 30). Если акт про гаджеты принят без такого учёта, он принят с нарушением установленного порядка — со всеми последствиями ч. 4 ст. 30. Далее: акт, ухудшающий положение обучающегося по сравнению с законом, не применяется и подлежит отмене самой школой. Запрет на официальные электронные версии учебников (которые закон относит к допустимым технологиям — блок 1) как раз таков: он сужает доступ к учебному материалу сверх федеральных правил. Из этого следует юридически сильный вывод: вы вправе настаивать не только на отмене акта, но и на том, что в ухудшающей части он не подлежит применению — то есть требование учителя убрать планшет с электронным учебником лишено основания.

Право знакомиться со всеми документами, регламентирующими образовательную деятельность, прямо закреплено за родителями:

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;
   — п. 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

«Сказали на собрании» — не ознакомление. Вы вправе требовать предоставления заверенной копии акта и (или) ознакомления под подпись; отказ в ознакомлении сам по себе является нарушением п. 3 ч. 3 ст. 44 и часто служит первым предметом обжалования.

Вывод: если локальный акт школы запрещает электронные учебники/планшет на уроках, в ухудшающей части он не подлежит применению и должен быть отменён (ч. 4 ст. 30); если он принят без учёта мнения советов обучающихся/родителей — по этому же основанию. Вы вправе письменно требовать копию акта и документов о его принятии (п. 3 ч. 3 ст. 44). Ветвление по неизвестному факту: если акта нет вовсе либо он не содержит запрета именно электронных учебников — требование учителя сдать/убрать планшет не основано ни на законе, ни на локальном акте, и его следует обжаловать как самоуправное действие работника; если акт есть и корректно принят, спор переносится в плоскость его соответствия закону (ч. 4 ст. 30) и разрешается через комиссию по спорам и суд.

Требование учителя «сдать» планшет и защита личного имущества

Планшет — ваша собственность, и владение ею защищается от любых нарушений, даже не связанных с лишением владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Эта норма работает, когда планшет у ребёнка изымают или препятствуют пользоваться своим имуществом: собственник (вы) вправе требовать устранения таких нарушений. Требование «сдать» личный планшет на хранение учителю без законного основания — это ограничение вашего права собственности, не предусмотренное ни одним актом (ни 273-ФЗ, ни локальным актом школы нельзя передать учителю полномочие изымать личное имущество). Если имущество утрачено или повреждено, действует деликтная ответственность:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Школа отвечает за вред, причинённый её работниками при исполнении обязанностей, — вред возмещается в полном объёме причинителем (а в отношениях с учреждением — по правилам ГК о возмещении вреда).

Об ответственности за соблюдение правил дисциплины, о которой говорят учителя:

1. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обратите внимание на связку: дисциплинарное взыскание возможно лишь за нарушение устава, правил внутреннего распорядка и иных локальных нормативных актов по вопросам организации образовательной деятельности — то есть акта, который сам соответствует закону (иначе он не применяется по ч. 4 ст. 30). К обучающимся по программам начального общего образования меры дисциплинарного взыскания вообще не применяются (ч. 5 ст. 43), а к остальным — только замечание, выговор, отчисление.

Вывод: изъятие личного планшета учителем неправомерно — собственник вправе требовать устранения нарушений (ст. 304 ГК РФ), а при повреждении/утрате имущества — полного возмещения вреда (п. 1 ст. 1064 ГК РФ). Дисциплинарная ответственность ребёнка возможна только за нарушение законного локального акта, а в начальной школе исключена. Ветвление по неизвестному факту (класс обучения): если ребёнок в начальной школе — дисциплинарные меры неприменимы в принципе (ч. 5 ст. 43); если в основной/средней — применимы только замечание/выговор/отчисление и только за нарушение правомерного акта.

Куда обращаться: комиссия по спорам, обращения, суд

Первый и самый быстрый инструмент — комиссия по урегулированию споров, создаваемая в самой школе:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 1, 2 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 3, 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Комиссия создаётся, в том числе, по вопросам применения локальных нормативных актов (ч. 2 ст. 45) — это ровно ваш случай. Её решение обязательно для всех участников образовательных отношений (ч. 4 ст. 45), то есть школа обязана его исполнить; при этом комиссия формируется из равного числа представителей родителей, обучающихся и работников, а порядок её работы установлен локальным актом:

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 6. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии). Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность Статья 46. Право на занятие педагогической деятельностью 1. Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам , если иное не установлено настоящим Федеральным законом . (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 165-ФЗ ) 2. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации. 3.
   — ч. 5 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Решение комиссии можно обжаловать; одновременно вы вправе направить жалобу выше — в орган управления образованием (учредителю) и в прокуратуру. Основание — право на обращение:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 3 ч. 1, ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Ответ по существу обязателен, срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации (в исключительных случаях продлевается не более чем на 30 дней с уведомлением).

Спор с самой школой (действие её работника, применение локального акта) разрешается и в суде:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся по правилам подсудности главы 2 КАС РФ, то есть по месту нахождения школы — в районный суд; досудебный порядок (обращение в комиссию) для этой категории дел обязательным не является, что прямо следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Иски по требованиям о защите прав детей рассматриваются с участием органов, защищающих права ребёнка; в защиту прав несовершеннолетних в суд вправе обратиться и прокурор, Уполномоченный по правам ребёнка:

1. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 4 ст. 218 КАС РФ

Ветвление по вашей цели: если достаточно компромисса — закрепление права на планшет на отдельных уроках оформляется решением комиссии по спорам и/или изменением локального акта; если школа отказывает и не отменяет запрет — жалоба прокурору/Уполномоченному по правам ребёнка и/или административное исковое заявление в районный суд по правилам гл. 22 КАС РФ. Денежные притязания (возмещение вреда при утрате планшета, расходы на бумажные учебники) — самостоятельные гражданско-правовые требования, заявляемые в порядке искового производства; при отказе в допуске к учёбе влечёт также возможную проверку по ст. 5.57 КоАП РФ со стороны надзорного органа.

Санитарные требования к использованию планшета на уроке

Закон не только не запрещает электронные учебники, но и прямо увязывает электронное обучение с соблюдением санитарных требований:

При реализации общеобразовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение 16 . При реализации общеобразовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения должны соблюдаться Санитарно-эпидемиологические требования и правила и Гигиенические требования.
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Эта же логика в отраслевом порядке организации образовательной деятельности. Смысл норм: спор не о том, «можно ли планшет вообще», а о том, как организовать работу с ним без вреда для здоровья. Санитарные правила (СП 2.4.3648-20, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача от 28.09.2020 № 28, и СанПиН 1.2.3685-21, утв. постановлением от 28.01.2021 № 2) устанавливают требования к электронным средствам обучения — суммарную продолжительность работы за урок и в течение дня, гигиенические параметры (диагональ экрана, размер шрифта) и ограничения для младших классов. Это гораздо более прочная и удобная для вас позиция: вместо спора «бумага против планшета» вы предлагаете школе соблюсти санитарные нормы (например, использовать планшет на части урока, на конкретных предметах, в старших классах), а не запрещать саму учёбу с его помощью.

Вывод: ограничения по использованию планшета должны строиться на санитарных правилах (СП 2.4.3648-20 и СанПиН 1.2.3685-21), а не на запрете как таковом; электронное обучение с соблюдением этих требований законно и даже предусмотрено порядком. Ветвление: если ребёнок младшего возраста — санитарные нормы сами ограничат время работы с экраном, и это разумная рамка для компромисса с учителями; если ребёнок старших классов — гигиенические ограничения минимальны, и отказ в планшете по «санитарным» мотивам ещё менее состоятелен.

Сроки, доказательства и исполнение

Сроки. Срок рассмотрения вашего письменного обращения в школе, орган управления образованием или прокуратуре — 30 дней со дня регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обратите внимание на обязательность письменного ответа по существу и фиксацию даты регистрации (подавайте с отметкой о принятии или ценным письмом с описью). Закон не устанавливает для споров об образовании обязательного досудебного порядка перед судом, а потому административное исковое заявление по гл. 22 КАС РФ подаётся в районный суд по месту нахождения школы (ч. 1 ст. 218 КАС РФ — см. блок 5), в пределах общего трёхмесячного срока на оспаривание (исчисляется со дня, когда стало известно о нарушении, — для длящихся требований о допуске к учебному материалу отсчитывается от каждого отказа).

Доказательства. Позиция выстраивается на документировании. Соберите: (1) письменный запрос копии локального акта о запрете с требованием подтвердить ознакомление — отказ или отсутствие ответа сам по себе фиксирует нарушение п. 3 ч. 3 ст. 44 (блок 3); (2) письменный отказ школы (ответ директора) допускать планшет; (3) зафиксированные требования учителя (записи в дневнике, переписка, при необходимости — письменные пояснения); (4) документы на планшет и подтверждение, что загружены официальные электронные версии учебников из федерального перечня (ссылка на п. 9 ч. 3 ст. 28 — блок 2). Всё это понадобится и в комиссии по спорам, и в суде.

Исполнение. Решение комиссии по урегулированию споров обязательно для школы:

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 3, 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это ключевой рычаг: если комиссия признала отказ в допуске планшета неправомерным, школа обязана исполнять решение в указанный в нём срок. При неисполнении решение обжалуется в суд (ч. 5 ст. 45), а сам факт неисполнения даёт дополнительное основание для жалобы прокурору и административного иска (ч. 4 ст. 218 КАС РФ — блок 5).

Вывод: обращение о защите прав рассматривается в 30-дневный срок с письменным ответом; для суда обязательной досудебной процедуры нет, иск — в районный суд по месту школы. Соберите письменные доказательства отказа и запрос локального акта до обращения за защитой. Решение комиссии по спорам обязательно для школы и при отказе исполнять — обжалуется в суд и проверяется прокурором. Ветвление: если школа откажет в выдаче копии акта — это отдельное нарушение п. 3 ч. 3 ст. 44; если ответит отказом в допуске — фиксируйте письменно, это первичный предмет обжалования.

Медицинские показания и индивидуальные условия

Учёт состояния здоровья ребёнка — не факультатив, а академическое право обучающегося:

1. Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями , осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 2. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 35 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

При этом обучающемуся гарантируется предоставление условий обучения с учётом особенностей психофизического развития и состояния здоровья (п. 2 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ), а школа обязана создавать условия для охраны здоровья (п. 15 ч. 3 ст. 28). Эти нормы подкрепляют позицию сильнее общего спора «планшет против бумаги». Ветвление по неизвестному факту: если у ребёнка есть медицинские показания, по которым ношение тяжёлого комплекта бумажных учебников противопоказано (заключение педиатра, ортопеда, офтальмолога, рекомендации ПМПК при наличии таковых) — запрет школы использовать планшет с электронными учебниками нарушает право на условия обучения с учётом состояния здоровья, и это прямо закрепляет ваше право на индивидуальное решение: вы вправе требовать письменно (со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ) разрешить использование планшета как средства, обеспечивающего охрану здоровья; при отказе это становится самостоятельным основанием для жалобы в орган управления образованием, прокуратуру и иска в суд. Если таких заключений нет, но вы хотите использовать планшет для облегчения портфеля — позиция опирается на общие нормы о допустимости электронного обучения (блоки 1, 6) и на бесплатное обеспечение учебниками (ч. 1 ст. 35 — блок 2), такой аргумент слабее, но всё же достаточен для требования по ч. 4 ст. 30 (блок 3). В обоих случаях рекомендация одна: оформить просьбу письменно и получить письменный мотивированный ответ школы, который затем использовать в комиссии по спорам (блок 5).

Вывод: наличие медицинских показаний переводит спор из «технологического» в «право на условия обучения с учётом состояния здоровья» и делает запрет существенно более уязвимым; при отсутствии показаний защита строится на общих нормах о допустимости электронных учебников и бесплатном обеспечении учебниками.