Могут ли оставить на второй год без согласия родителей, если не сдана промежуточная аттестация и есть академическая задолженность?

Кто решает вопрос об оставлении на второй год — школа или родители

Позиция школы («раз задолженность не ликвидирована, решение принимает школа, согласие родителей не спрашивают») прямо противоречит закону. Решение об оставлении на повторное обучение относится к исключительному усмотрению родителей (законных представителей), а не к компетенции школы.

Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
— ч. 9 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Здесь прямо сказано: обучающийся общеобразовательной программы, не ликвидировавший в установленные сроки академическую задолженность, по усмотрению их родителей оставляется на повторное обучение, переводится на адаптированную программу по рекомендациям ПМПК либо на обучение по индивидуальному учебному плану. То есть у родителей есть три альтернативы, а не одна «второй год»; школа обязана принять именно выбранный вами вариант. Формулировка «по усмотрению их родителей» означает, что школа не вправе обязать ребёнка остаться на второй год при вашем несогласии — она вправе лишь зафиксировать факт неустранения задолженности и потребовать от вас выбрать один из предусмотренных законом вариантов. Если вы не согласны на повторное обучение — вы вправе выбрать индивидуальный учебный план (в том числе с последующей пересдачей), и школа обязана оформить это.

Это же правило продублировано в подзаконном порядке, обязательном для всех школ:

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 . Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
— п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Таким образом, на уровне и закона, и приказа Минпросвещения действует один и тот же принцип: повторное обучение — не «санкция школы», а один из вариантов, выбираемый родителями. Утверждение школы об обратном неправомерно.

Вывод: школа не вправе оставить ребёнка на второй год без вашего согласия — такое решение принимается по усмотрению родителей (ч. 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ, п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115). При вашем несогласии с повторным обучением вы вправе выбрать перевод на индивидуальный учебный план (либо адаптированную программу по рекомендациям ПМПК), и школа обязана оформить именно ваш выбор.

Что признаётся академической задолженностью и в какие сроки её можно закрыть

Прежде чем требовать от вас решения, школа должна доказать, что задолженность действительно не ликвидирована в установленный законом срок. Закон связывает этот срок с двумя попытками пересдачи в течение года.

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.
— ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.
— ч. 5 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Из ч. 2 следует: ваши двойки по двум предметам по итогам промежуточной аттестации — это академическая задолженность, которую ребёнок обязан ликвидировать (ч. 3 ст. 58). Но из ч. 5 вытекает предельно конкретное правило: право на пересдачу реализуется не более двух раз и в пределах одного года с момента образования задолженности; при этом в этот срок не включаются время болезни обучающегося, академический отпуск или отпуск по беременности и родам. Это означает: если школе пересдача была предоставлена лишь один раз либо вторую попытку не дали в пределах года, либо в году были периоды болезни, продлевающие срок, — годичный срок ликвидации задолженности ещё не истёк, и оставление на второй год преждевременно.

Условный перевод — это не «приговор», а временный статус на период ликвидации задолженности:

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.
— ч. 8 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Дополнительно школа и родители обязаны создавать условия для ликвидации задолженности и контролировать её своевременность:

Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.
— ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: оставление на второй год допустимо только тогда, когда задолженность не ликвидирована в установленные сроки — то есть после того, как использованы обе попытки пересдачи и истёк год с момента образования задолженности (ч. 2, ч. 5, ч. 8 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ). Если вы не сдавали дважды или годичный срок не истёк (в том числе с учётом периодов болезни), право на пересдачу сохраняется, и перевод на повторное обучение неправомерен. Проверьте по документам школы: сколько попыток фактически предоставлено и с какой даты течёт год.

Что школа вправе устанавливать сама, а что — нет

Ссылка школы на «самостоятельность» здесь работает против неё: школа действительно сама определяет формы и порядок промежуточной аттестации, но не вправе этим порядком подменять установленное законом право родителей выбирать форму продолжения обучения.

1. осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения;
   — п. 10 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

По смыслу этого пункта школа устанавливает формы, периодичность и порядок промежуточной аттестации. Однако сама возможность и условия оставления на второй год определены федеральным законом (ч. 9 ст. 58), а не локальным актом школы. Это значит: локальный акт школы (Положение о промежуточной аттестации) в части, позволяющей оставлять ребёнка на второй год без согласия родителей или лишающей их выбора варианта, не подлежит применению как противоречащий закону и приказу Минпросвещения. Обязанность школы — соблюдать права обучающихся и их родителей:

1. соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;
   — п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;
   — п. 1 ч. 3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Из п. 1 ч. 3 ст. 44 видно, что именно родители выбирают формы получения образования и обучения с учётом мнения ребёнка и рекомендаций ПМПК. Соответственно, выбрать индивидуальный учебный план вместо второго года — это реализация вашего права, а не просьба к школе.

Вывод: школа вправе самостоятельно определять порядок и формы промежуточной аттестации (п. 10 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ), но не вправе локальными правилами отменять право родителей на усмотрение (ч. 9 ст. 58) и на выбор формы обучения (п. 1 ч. 3 ст. 44). Локальный акт школы в этой части противоречит закону и применению не подлежит; школа обязана соблюдать права родителей и ребёнка (п. 3 ч. 6 ст. 28).

Как оспорить решение школы, если оно уже принято или будет принято

Если школа всё же издаст приказ об оставлении на второй год, у вас есть несколько последовательных способов защиты — от внутреннего до судебного.

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Самый быстрый внесудебный путь — комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений: она создаётся в школе именно для разногласий по вопросам реализации права на образование и применения локальных актов, её решение обязательно для школы и может быть обжаловано. Параллельно вы вправе направить обращение в орган управления образованием (учредителю) и в прокуратуру.

Если спор не решён, решение школы (приказ об оставлении на второй год) оспаривается в суде в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Поскольку школа — организация, наделённая публичными полномочиями по принятию решений, затрагивающих право на образование, её решение о повторном обучении может быть оспорено по правилам главы 22 КАС РФ. Срок на обращение в суд ограничен:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня издания/доведения приказа). При пропуске срока он может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин — заявите такое ходатайство вместе с иском.

Вывод: приказ школы об оставлении на второй год оспаривается: (1) через комиссию по урегулированию споров школы (п. 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ); (2) обращением к учредителю/в прокуратуру; (3) в суде по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Для защиты права ребёнка также вправе обратиться прокурор и уполномоченный по правам ребёнка (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Ответственность школы и должностных лиц за нарушение права на образование

Если школа настаивает на повторном обучении без учёта усмотрения родителей или лишает ребёнка права на пересдачу, это не только спор о документах — это нарушение, за которое предусмотрена административная ответственность.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях .
— ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Оставление на второй год вопреки установленному законом усмотрению родителей либо непредоставление второй попытки пересдачи — это незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав обучающегося. За это школа как юридическое лицо отвечает штрафом от 50 000 до 100 000 рублей, а её должностное лицо (директор) — от 10 000 до 30 000 рублей. При повторном аналогичном нарушении должностное лицо может быть дисквалифицировано. Эти доводы усиливают вашу позицию в жалобе: ссылка на состав правонарушения по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ делает обращение в орган управления образованием и прокуратуру существенно весомее.

Вывод: за нарушение или незаконное ограничение права ребёнка школа и её должностные лица несут административную ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф: должностное лицо — от 10 000 до 30 000 руб., школа — от 50 000 до 100 000 руб.), а основание ответственности прямо закреплено в ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ. Укажите этот состав в жалобе — это самостоятельное и сильное средство воздействия.

Альтернативы второму году: индивидуальный учебный план и адаптированная программа

Второй год — не единственный и не обязательный вариант. Закон предлагает родителям три альтернативы, и выбор за вами.

Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
— ч. 9 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (фрагмент об альтернативах)

Из этого перечня следует: если вы считаете, что ребёнку лучше двигаться дальше, вы вправе выбрать перевод на обучение по индивидуальному учебному плану — то есть продолжить обучение в следующем классе по индивидуальному графику, в том числе с пересдачей предметов. Это не «особая милость» школы, а право обучающегося:

1. обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;
   — п. 3 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Индивидуальный учебный план реализуется в порядке, установленном локальным актом школы, но само право на него предоставлено федеральным законом, а не школой. Поскольку это академическое право ребёнка, школа обязана обеспечить его реализацию, а не отказывать со ссылкой на «внутренний порядок».

Второй вариант — перевод на адаптированную образовательную программу по рекомендациям ПМПК. Здесь также требуется согласие родителей и заключение комиссии; навязать его вам школа не может (ч. 9 ст. 58). Третий вариант — оставление на повторное обучение, но только по вашему усмотрению. Таким образом, «перейти дальше» и «пересдать ещё раз» — это законно реализуемые варианты через индивидуальный учебный план, а не пустая просьба.

Вывод: у родителей есть минимум три законных варианта вместо второго года: продолжение по индивидуальному учебному плану (п. 3 ч. 1 ст. 34, ч. 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ), перевод на адаптированную программу по рекомендациям ПМПК либо повторное обучение — все по усмотрению родителей. Ссылка школы на то, что «решения принимаются без вашего согласия», юридически несостоятельна; письменно заявив о выборе индивидуального учебного плана, вы фиксируете позицию, которую школа обязана учесть.