Может ли несовершеннолетний отчислиться из техникума по собственному желанию с согласия родителей, если нет аттестата за 9 класс, и что делать при отказе учебной части?

Имеет ли право 16-летний отчислиться по собственному желанию при согласии родителей

Закон не ставит право на досрочное прекращение образовательных отношений в зависимость от наличия аттестата или от того, получено ли основное общее образование.

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
   — п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это самостоятельное, прямо названное законом основание отчисления — инициатива обучающегося или его родителей. Никакого дополнительного условия «только после получения основного общего образования» в норме нет.

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
   — ч. 3 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это положение прямо опровергает ключевой аргумент учебной части. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей не может обставляться никакими дополнительными (в том числе материальными) обязательствами — а удержание «до завершения основного общего образования» и есть такое дополнительное, не предусмотренное законом обременение.

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность
   — ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Запуск процедуры обязывает колледж издать распорядительный акт (приказ) об отчислении. Отказ издать приказ при наличии надлежащего заявления — это уклонение от предусмотренного законом действия, а не «защита интересов ребёнка».

Что касается ссылки на несовершеннолетие: 16-летний обучающийся вправе совершать юридически значимые действия по своему обучению, а согласие законных представителей здесь уже получено и зафиксировано заявлением. Закон (п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ) называет инициативу именно обучающегося или его родителей — то есть воля обеих сторон совпадает.

Вывод: да, несовершеннолетний 16 лет вправе отчислиться по собственной инициативе при условии согласия (заявления) родителей; отсутствие аттестата за 9 класс этому не препятствует. Отказ принять и оформить заявление об отчислении по таким мотивам незаконен.

Может ли колледж ссылаться на «обязанность доучиваться» и на обязательность основного общего образования

Колледж смешивает две разные правовые категории, и это ключ к спору.

Что действительно существует — это обязательность основного общего образования:

1. Начальное общее образование, основное общее обр
   — ч. 5 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Требование получить общее образование адресовано родителям, а не превращает самого обучающегося в «невыездного» из образовательной организации:

1. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
   — п. 2 ст. 63 СК РФ

Однако важно: на момент вашего вопроса сын уже зачислен в техникум на бюджетной основе. По общему правилу к программам СПО допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего:

1. К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

А программа СПО на базе основного общего образования предполагает одновременное получение и среднего общего образования:

1. Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования.
   — ч. 3 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это значит, что обязанность по освоению общего образования у сына фактически реализуется внутри программы техникума. Но её наличие не даёт колледжу права удерживать обучающегося против воли его и родителей: закон разграничивает два вида отчисления.

Обязанность «доучиваться» и принудительное удержание законом не предусмотрены. То, о чём говорит учебная часть — «несовершеннолетний без аттестата обязан доучиваться», — в таком виде в законе отсутствует. Существует лишь обязанность родителей обеспечить получение общего образования (СК РФ, ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ), которая может быть реализована в любой допускаемой законом форме — в том числе в иной организации, в форме самообразования или позже экстерном.

Вывод: ссылка на обязательность основного общего образования и на отсутствие аттестата не является законным основанием для отказа в отчислении по инициативе обучающегося и его родителей. Обязанность родителей обеспечить получение общего образования сохраняется, но не превращается в право колледжа удерживать учащегося против его воли.

Законны ли угрозы обращением в КДН, органы опеки и «постановкой на учёт»

Угрозы обращения в КДН и органы опеки построены на смешении понятий, и именно поэтому они юридически несостоятельны.

КДН привлекается законом только к случаю отчисления как меры дисциплинарного взыскания — то есть когда сам колледж отчисляет провинившегося обучающегося за проступки:

1. Решение об отчислении несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет и не получившего основного общего образования, как мера дисциплинарного взыскания принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об отчислении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. 10. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, незамедлительно обязана проинформировать об отчислении несовершеннолетнего обучающегося в качестве меры дисциплинарного взыскания орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, и родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, отчисленного из организации, осуществляющей образовательную деятельность, не позднее чем в месячный срок принимают меры, обеспечивающие получение несовершеннолетним обучающимся общего образования. 11. Обучающийся, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося вправе обжаловать в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений меры дисциплинарного взыскания и их применение к обучающемуся. 12.
   — ч. 9 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Здесь ситуация прямо противоположная: отчисления требует не организация «в наказание», а сам обучающийся с согласия родителей по собственной инициативе (п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ). Согласие КДН требуется именно для дисциплинарного отчисления, а не для добровольного ухода.

1. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации
   — ч. 8 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Что касается «постановки на учёт»: индивидуальная профилактическая работа и учёт в системе профилактики допускаются только в отношении строго определённых категорий — безнадзорных, беспризорных, совершивших правонарушения, употребляющих ПАВ и т.п. Добровольное оставление техникума по согласованию с родителями, при наличии полученного свидетельства о профессии рабочего, ни под одну из этих категорий не подпадает.

Добровольный уход несовершеннолетнего с согласия родителей и при наличии планов трудоустройства не образует ни «безнадзорности» (контроль родителей есть), ни «социально опасного положения», ни правонарушения. Обращение в КДН/опеку со стороны колледжа само по себе допустимо как любое сообщение, однако оснований для применения к семье каких-либо мер оно не создаёт, пока родители исполняют обязанность по обеспечению получения ребёнком общего образования в той или иной форме.

Отдельно об ответственности родителей: неисполнение обязанностей по обучению наказуемо (ст. 5.35 КоАП РФ), но само по себе волеизъявление об отчислении из СПО при намерении трудоустроиться и при готовности обеспечить получение общего образования в иной форме не является «неисполнением обязанностей по обучению».

Вывод: угроза обращения в КДН и органы опеки в описанной ситуации лишена правового основания. Отчисление по собственной инициативе с согласия родителей не требует согласия КДН и не влечёт автоматической постановки семьи или ребёнка на учёт.

Куда жаловаться и что делать при отказе (процедура и обжалование)

Устный отказ и нежелание давать письменный ответ — самостоятельное нарушение, которое надо фиксировать и обжаловать в правильной последовательности.

Шаг 1. Письменное заявление с требованием письменного ответа. Направьте заявление об отчислении по п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ с подписями обоих родителей и сына, с требованием выдать письменный мотивированный ответ. Зарегистрируйте его (второй экземпляр с отметкой о приёме либо заказным письмом с описью). На любое письменное обращение (в том числе в колледж как в организацию, осуществляющую публично значимые функции по реализации образовательных программ за счёт бюджета) действует срок рассмотрения:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Шаг 2. Комиссия по урегулированию споров — внутрисадовый, но обязательный первый рубеж:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обращение в эту комиссию — прямо предусмотренный законом способ защиты, и её решение для колледжа обязательно.

Шаг 3. Вышестоящие органы. Если колледж не подчинён напрямую никому или уклоняется — жалоба в орган управления образованием (учредитель), в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) либо в прокуратуру. Незаконное воспрепятствование отчислению по собственной инициативе может квалифицироваться как нарушение прав обучающихся:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Шаг 4. Суд. Бездействие (отказ издать приказ об отчислении) оспаривается в порядке административного судопроизводства по КАС РФ, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Денежные последствия. Отчисление по собственной инициативе не создаёт для семьи дополнительных материальных обязательств перед колледжем (ч. 3 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ — процитирована выше), поэтому требовать «возмещения стоимости обучения на бюджете» колледж не вправе.

Документ на руки. При отчислении колледж в трёхдневный срок обязан выдать справку об обучении (ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ — процитирована выше, в связке с ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ). Аттестат за 9 классов у сына не выдавался (выдана справка), поэтому на руки он получит справку об обучении за период в техникуме + выданное ранее свидетельство о профессии рабочего.

Вывод: порядок действий — письменное заявление с требованием ответа → комиссия по урегулированию споров → жалоба в орган управления образованием/прокуратуру → административный иск в суд (3 мес.). Отчисления по собственной инициативе с согласия родителей колледж препятствовать не вправе; при отказе он обязан выдать письменный мотивированный ответ, а сам отказ обжалуется.