Оставили на второй год из-за неуспеваемости: законно ли это и как обжаловать решение педсовета?

Являются ли «тройки» и «невыученные правила» академической задолженностью

Академической задолженностью по закону признаются только неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации (оценка «неудовлетворительно» / «2») либо сам факт непрохождения аттестации без уважительных причин.

1. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.
   — ч. 2 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Из нормы следует, что оценка «удовлетворительно» («тройка») сама по себе задолженностью не является и поводом для оставления на второй год служить не может. Задолженность — это конкретно неудовлетворительный результат по одному или нескольким предметам. Поэтому если по предмету, где «не учил правила», стоит именно неудовлетворительная оценка, возникает академическая задолженность; если же там «тройка», как по остальным предметам, — формального основания для оставления на повторное обучение нет вообще.

При наличии задолженности обучающийся и школа связаны следующими обязанностями: школа обязана создать условия для ликвидации задолженности, а обучающийся обязан её ликвидировать.

1. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.
   — ч. 3, 4 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для вас это означает: школа вправе требовать не «согласия на второй год», а организовать пересдачу. Именно организация пересдачи — обязанность школы, а не угроза немедленного оставления на второй год.

Вывод: наличие троек по другим предметам не создаёт академической задолженности; основанием для повторного обучения может быть только неудовлетворительный результат по конкретному предмету, и при этом школа обязана дать возможность пересдач, а не сразу оставить на второй год.

Обязательность двух попыток пересдачи и условный перевод

Даже при наличии задолженности ученик не оставляется на второй год немедленно. Закон даёт минимум два шанса пересдать в пределах года.

1. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.
   — ч. 5 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Важно: до этих двух попыток и до истечения года обучающийся с задолженностью переводится в следующий класс условно, а не остаётся на второй год.

1. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 8 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для второй попытки школа обязана создать комиссию, а плата за пересдачу запрещена.

1. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 6 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для вас это значит: если вам не давали установленных двух попыток пересдачи (в том числе второй — комиссией) либо срок ликвидации задолженности ещё не истёк, у школы нет законного права оставлять вас на второй год — вы должны числиться условно переведённым в следующий класс. Требование «написать согласие, а то оставят» до предоставления этих попыток противоречит порядку.

Вывод: оставление на второй год возможно только после того, как задолженность сохранилась после двух попыток пересдачи (вторая — комиссией) в пределах года; до этого действует условный перевод в следующий класс.

Кто решает вопрос о повторном обучении: педсовет или родители

Решающее слово по закону — за родителями (законными представителями), а не за педсоветом. Даже если задолженность не ликвидирована в срок, выбор варианта дальнейшего обучения принадлежит родителям.

1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
   — ч. 9 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Та же норма продублирована в подзаконном порядке, обязательном для школ.

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 . Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
— абз. 3, 4 п. 26 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Педагогический совет — это лишь один из коллегиальных органов управления школой, его компетенция определяется уставом, но она не может подменять прямо установленное законом усмотрение родителей по вопросу повторного обучения.

1. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. 3. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. 4. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет
   — ч. 2, 4 ст. 26 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для вас это означает: классный руководитель переворачивает закон с ног на голову. Не «мама должна написать согласие, а то оставят», а наоборот — только мама и решает, оставлять ли вас на повторное обучение, переводить ли на адаптированную программу (по рекомендации ПМПК) или на индивидуальный учебный план. Педсовет не вправе принудить её к подписанию согласия на второй год.

Вывод: решение об оставлении на повторное обучение принимается исключительно по усмотрению родителей; требование школы принудительно подписать «согласие на второй год» незаконно.

Альтернативы при несогласии с повторным обучением

Родители вправе выбирать форму обучения и организацию, а у обучающегося есть академические права, позволяющие не оставаться на второй год.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся;
   — п. 1, 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Прямо закреплены право на обучение по индивидуальному учебному плану и право на перевод в другую образовательную организацию соответствующего уровня, а также право обжаловать акты школы.

1. обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении); (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 5) выбор факультативных (необязательных для данного уровня образования, профессии, специальности , направления подготовки или научной специальности ) и элективных (избираемых в обязательном порядке) учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования);
   — п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для вас это означает: если вы и мама не согласны на второй год, возможные варианты — обучение по индивидуальному учебному плану в той же школе, перевод в другую школу либо (по решению родителей) семейное образование с последующей аттестацией. Школа не может отказать родителям в самом праве выбора этих вариантов.

Вывод: при несогласии со вторым годом есть законные альтернативы — индивидуальный учебный план, адаптированная программа (по заключению ПМПК) или перевод в другую школу, и выбор остаётся за родителями.

Как и куда обжаловать; ответственность школы

Порядок обжалования внутри школы прямо предусмотрен законом: обращение в органы управления школой и в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

1. направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений
   — п. 1, 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Решение комиссии по урегулированию споров обязательно для всех участников образовательных отношений в организации, а сама комиссия создаётся из равного числа представителей обучающихся, родителей и работников школы.

1. направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений
   — п. 1, 2 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вне школы действует общий порядок: письменное обращение в вышестоящий орган — орган управления образованием (муниципальный или региональный орган), а также прокурору — рассматривается в течение 30 дней, и орган обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Параллельно возможно обращение в суд в порядке административного судопроизводства (оспаривание решения/действий образовательной организации) — по правилам главы 22 КАС РФ, с трёхмесячным сроком.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Незаконное ограничение права на образование и прав обучающихся влечёт административную ответственность школы и её должностных лиц.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ст. 5.57 КоАП РФ, п. 1

Для вас это означает: последовательность действий такая — письменно обратиться в комиссию по урегулированию споров школы и/или руководителю школы, затем (при отказе) в муниципальный/региональный орган управления образованием и прокуратуру (срок ответа 30 дней), а также вправе сразу подать административный иск в районный суд в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении. Дополнительно можно инициировать привлечение школы к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ через жалобу в орган, осуществляющий надзор в сфере образования.

Вывод: оставление на второй год обжалуется в комиссию по урегулированию споров школы, в орган управления образованием/прокуратуру (ответ — 30 дней) и в районный суд по КАС РФ (срок — 3 месяца); действия школы подпадают под ст. 5.57 КоАП РФ.

Возможность компенсации вреда (гражданско-правовые последствия)

Если незаконным оставлением на второй год или его угрозой причинён вред, действуют общие нормы гражданского права.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Причинённые незаконными действиями нравственные страдания могут быть компенсированы в денежной форме.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Для вас это означает: в случае, если незаконное оставление на второй год повлекло реальные неблагоприятные последствия (например, потерю учебного года, психологические страдания), мама вправе в том же судебном разбирательстве заявить требование о компенсации морального вреда. Практическая значимость данного пласта ниже, чем восстановление в правах, но он подтверждает серьёзность последствий для школы.

Вывод: при доказанном незаконном оставлении на второй год и причинении нравственных страданий возможно взыскание компенсации морального вреда (ст. 151, 1069 ГК РФ) в судебном порядке.