Ребёнка оставили одного на улице в детском саду: куда жаловаться и как наказать воспитателя

Нарушены ли обязанности сада и воспитателя по присмотру и уходу

На сайте ФЗ «Об образовании» прямо установлено, что в обязанности образовательной организации входит создание условий для охраны здоровья обучающихся. Это и есть та обязанность, которая в вашем случае не выполнена: пятилетний ребёнок остался без присмотра на улице.

1. обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; 9) профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;
   — п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ»

Охрана здоровья включает не только медицинские мероприятия, но и обеспечение безопасности воспитанников во время их пребывания в саду и профилактику несчастных случаев. Ваш случай — типичное нарушение именно этой обязанности: пока ребёнок находится в саду (до 19:00), ответственность за его безопасность несёт сад, а не родитель.

1. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.
   — ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ»

Для вас как родителя это означает: сад в лице воспитателя был обязан непрерывно наблюдать за ребёнком до фактической передачи его вам. Оставление малолетнего ребёнка одного на улице без наблюдения — это и есть «оставление без обеспечения безопасности».

Обязанности педагога также закреплены отдельно; за их неисполнение педагог несёт ответственность.

1. соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать требованиям профессиональной этики; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений;
   — п. 2 и 3 ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации.
   — ч. 4 ст. 48 ФЗ «Об образовании в РФ»

Именно эти нормы — ключ к вашему требованию о наказании воспитателя: закон прямо связывает уход с рабочего места до передачи ребёнка родителю с ненадлежащим исполнением обязанностей и прямо указывает, что такой факт учитывается при аттестации. То есть у воспитателя есть не только «дисциплинарная», но и «профессиональная» оценка.

1. создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;
   — п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ»

Пункт 15 ч. 3 ст. 28 дополнительно подтверждает, что это обязанность самой организации (сада), а не только личная обязанность воспитателя. Значит, вы вправе требовать проверки и от заведующей, и от сада как юридического лица.

Вывод: Оставление 5-летнего ребёнка одного на улице до прихода родителя — прямое нарушение обязанностей сада по обеспечению безопасности и охране здоровья воспитанников (ст. 28, 41 ФЗ «Об образовании в РФ») и обязанностей воспитателя (ст. 48 того же Закона). У вас есть правовое основание требовать служебной проверки и привлечения воспитателя к дисциплинарной ответственности. Учтите развилку: если ребёнок находился за территорией сада или в тёмное время — нарушение тяжелее; если воспитатель передала ребёнка другому сотруднику, но тот его не удержал — ответственным может оказаться и этот сотрудник. Точное время и место оставления ребёнка одного влияет на квалификацию, но самого факта нарушения не отменяет.

Куда обращаться и в какие сроки обязаны ответить

Первое и главное: право на обращение у вас есть по закону, и ответить вам обязаны письменно и по существу.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ

Обращаться вы можете как к учредителю сада (муниципальный/региональный орган управления образованием), так и в прокуратуру, полицию и к уполномоченному. Это ваше право, оно не зависит от того, «хороший» сад или нет.

Сроки: по письменному обращению — 30 дней со дня регистрации.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Важно: срок считается именно с регистрации обращения. Сообщение в мессенджере заведующей — это не «письменное обращение» в смысле закона, поэтому его лучше продублировать официально и зарегистрировать (лично с отметкой о приёме или почтой с уведомлением). Тогда пойдут законные 30 дней, а также появится обязанность дать письменный ответ.

Обязанность органа — не «отписаться», а принять меры и дать письменный ответ по существу.

1. дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
   — п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Если орган формально «спустит» ваше обращение, это само по себе является административным правонарушением.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений должностными лицами (в том числе государственных и муниципальных учреждений) влечёт штраф — это рычаг против «спуска на тормозах».

Что касается полиции: при обращении (в том числе о происшествии, угрожавшем безопасности ребёнка) полиция обязана принять, зарегистрировать заявление и информировать вас о ходе рассмотрения.

на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений
— п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Отдельный сильный канал — уполномоченный по правам ребёнка в вашем регионе: он вправе сам проводить проверку по вашей жалобе и истребовать документы.

1. запрашивать и получать от территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы; 2) посещать территориальные органы федеральных государственных органов, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенные на территории субъекта Российской Федерации; 3) посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений; 4) обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности; 5) направлять в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления мотивированные предложения об издании (принятии) нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей, признании нормативных правовых актов утратившими силу или приостановлении их действия в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей; 6) направлять высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) мотивированные предложения о признании утратившими силу или приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей; 7) самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проводить проверку информации, изложенной в обращении на имя уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, содержащем жалобу, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей;
   — п. 1 и 7 ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в РФ»

Вывод: Обращаться следует по цепочке: (1) официальное письменное обращение заведующей с требованием служебной проверки и письменного ответа; (2) обращение в орган управления образованием (учредителю) и в прокуратуру — срок ответа 30 дней со дня регистрации; (3) параллельно — обращение к уполномоченному по правам ребёнка, который вправе провести самостоятельную проверку. При любом обращении в полицию заявление обязаны принять, зарегистрировать и проинформировать вас. Если по обращению не ответят в срок или ответят формально — это основание жаловаться выше и привлекать виновных по ст. 5.59 КоАП РФ. Сроки во всех каналах едины: 30 дней (исключение — обращения высшему должностному лицу субъекта по отдельным темам).

Можно ли наказать, перевести или уволить воспитателя

Дисциплинарные взыскания к воспитателю применяет работодатель (сад) по своей инициативе; родитель вправе требовать проведения проверки, но не вправе сам «назначить» взыскание.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
— ст. 192 ТК РФ

Закон знает три вида взыскания — замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. «Перевод» как дисциплинарное взыскание законом не предусмотрен — вы можете просить о нём, но это право работодателя, не ваше требование.

Работодатель ограничен сроками: взыскание применяется не позднее месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка
— ч. 3 и 4 ст. 193 ТК РФ

Для вас это означает срочность: чем быстрее вы направите официальное обращение и чем раньше будет зафиксировано «обнаружение» проступка, тем выше шанс, что взыскание вообще может быть применено. Затягивание с вашей стороны работает против вас.

Увольнение возможно только по строго определённым основаниям. Одно из них — повторное неисполнение обязанностей при наличии уже имеющегося взыскания, либо однократное грубое нарушение (например, прогул — уход с рабочего места).

1. неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 6) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей: а) прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности
   — п. 5 и 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ

Дополнительные основания увольнения именно педагога — повторное в течение года грубое нарушение устава образовательной организации.

Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с педагогическим работником , а также с руководителем, заместителем руководителя государственной или муниципальной образовательной организации высшего образования и руководителем ее филиала являются: (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 25.05.2020 № 157-ФЗ) 1) повторное в течение одного года грубое нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника;
— ст. 336 ТК РФ

Подчеркну: закон допускает увольнение воспитателя, только если его действия (оставление ребёнка без присмотра) будут квалифицированы как грубое нарушение обязанностей, а при «однократности» — если это нарушение уже не первое в течение года. Ваш случай — серьёзное нарушение, но исход зависит от того, как его квалифицирует работодатель и какова будет проверка. Настаивайте на квалификации «грубое нарушение», указывая на оставление малолетнего ребёнка без присмотра.

1. Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, учитывается при прохождении ими аттестации.
   — ч. 4 ст. 48 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: Родитель не вправе обязать сад уволить или перевести воспитателя — это прерогатива работодателя (ст. 192, 193 ТК РФ). Реально вы можете добиться: (1) служебной проверки с письменным ответом; (2) применения к воспитателю взыскания (замечание/выговор/увольнение) — при наличии законных оснований и в сроки ст. 193 ТК РФ; (3) учёта проступка при аттестации. Требуйте в обращении квалифицировать оставление малолетнего ребёнка без присмотра как грубое нарушение обязанностей и уведомить вас о принятых мерах. Если ответ не устроит или мер не будет — жалоба учредителю, в прокуратуру и уполномоченному по правам ребёнка (см. блок 2).

Есть ли признаки уголовного деяния (оставление в опасности)

Ваш случай требует отдельной правовой оценки: закон устанавливает ответственность за заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии.

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние,
— ст. 125 УК РФ

Обратите внимание на ключевые признаки: потерпевшим может быть лицо, лишённое возможности принять меры к самосохранению «по малолетству»; виновным — тот, кто был «обязан иметь заботу» о нём или сам поставил его в опасное состояние.

Применительно к вашим фактам: 5-летняя девочка по малолетству не способна сама обеспечить свою безопасность, а воспитатель по своему статусу была обязана о ней заботиться и, оставив её одну на улице, поставила ребёнка в опасное положение. Однако диспозиция статьи говорит о «заведомом оставлении без помощи» и об опасном для жизни или здоровья состоянии; юридическая оценка того, было ли состояние опасным и было ли оставление «заведомым», относится к компетенции правоохранительных органов, а не вас. Именно поэтому целесообразно подать заявление — пусть органы проведут проверку и дадут правовую квалификацию.

Полиция обязана принять и зарегистрировать ваше заявление и информировать вас о ходе его рассмотрения.

на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений
— п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Вывод: В описанной ситуации усматриваются признаки состава ст. 125 УК РФ (оставление в опасности). Вы вправе подать письменное заявление о преступлении в полицию (или прокуратуру), которое обязаны принять, зарегистрировать и рассмотреть в установленном порядке с информированием вас. Квалификацию «оставление в опасности» либо её отсутствие определят органы по результатам проверки; ваша задача — подать заявление и получить письменный ответ. Это не исключает, а дополняет дисциплинарные и гражданские меры (блоки 3 и 5).

Можно ли требовать компенсации вреда и морального вреда

Работодатель отвечает за вред, причинённый его работником при исполнении трудовых обязанностей.

1. Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. 2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
   — п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Это ключевая для вас норма: даже если ребёнок пострадал из-за конкретного воспитателя, вред возмещает не он лично, а сад — юридическое лицо, его принявшее. То есть требование о возмещении адресуется именно саду.

Вред возмещается в полном объёме причинителем (а по ст. 1068 — работодателем).

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Если ребёнку причинён вред действиями (бездействием), вы вправе требовать компенсации морального вреда.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Моральный вред компенсируется независимо от имущественного вреда, и его размер определяется судом.

1. Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. 2. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. 3. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
   — п. 1 и 3 ст. 1099 ГК РФ

Обратите внимание: компенсация морального вреда — это денежное требование, и его размер (равно как и сам факт причинения нравственных/физических страданий ребёнку) доказывает и определяет суд. Ваш случай (ребёнок плакал взахлёб, был оставлен один) — это обстоятельство, которое может учитываться, но требование имеет смысл, если доказан вред либо если вы заявляете о моральном вреде как таковом.

Если спор о возмещении вреда не разрешится добровольно, он рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства (по общим правилам подсудности — районным судом; требования о возмещении вреда, не превышающие установленного порога, могут рассматриваться мировым судьёй). Поскольку закон позволяет требовать моральный вред «в других случаях, предусмотренных законом», при заявлении такого требования опирайтесь именно на ст. 151 и 1099 ГК РФ.

Вывод: Вы вправе предъявить к саду (работодателю воспитателя) требование о возмещении вреда (ст. 1064, 1068 ГК РФ) и о компенсации морального вреда (ст. 151, 1099 ГК РФ). Ответчик — образовательная организация, а не воспитатель. Размер компенсации определяет суд; спор о возмещении вреда разрешается районным (по сумме — мировым) судом в порядке гражданского судопроизводства. Это самостоятельное требование, не зависящее от дисциплинарного наказания воспитателя и от уголовной проверки.

Что делать, если проверку не проведут или ответ будет формальным

Если орган управления образованием, прокуратура или иной орган не ответят либо ответ будет по существу неудовлетворительным, вы вправе оспорить их решения (действия, бездействие) в суде по правилам административного судопроизводства.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает: вы можете обжаловать как сами решения, так и бездействие (например, отсутствие ответа или формальную отписку), а также требовать, чтобы суд признал действие незаконным. Право на обращение в суд за защитой нарушенных прав прямо предусмотрено.

Срок обращения в суд — три месяца.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Это значит, что затягивать с обжалованием бездействия (например, если через 30 дней ответа не будет) нельзя — ориентируйтесь на этот срок. Прокуратура и уполномоченный по правам ребёнка — это альтернативные/дополнительные каналы, но и они не отменяют право на суд.

Вывод: Если по вашему обращению не ответят в установленный 30-дневный срок или ответят формально, вы вправе оспорить действия (бездействие) и решения органа в суде по правилам гл. 22 КАС РФ. Срок для такого обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Суд рассматривает административные иски об оспаривании решений, действий (бездействия) органов — такие дела подсудны районному суду по правилам гл. 2 КАС РФ. Для этого важно сохранить все доказательства: официальное обращение с отметкой о регистрации, ответ (или его отсутствие), переписку в мессенджере, журнал приёма-передачи, объяснения свидетелей.