Ставят ли семью на учет, если комиссия по делам несовершеннолетних вынесла родителю предупреждение за прогулы и поздние возвращения ребенка

Что означает наказание, вынесенное родителю, и за что именно он отвечает

Родитель привлечён по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов ребёнка.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Санкция этой нормы прямо предусматривает два альтернативных наказания: предупреждение или штраф от 500 до 2000 рублей. Комиссия выбрала более мягкое — предупреждение, и это законно.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
— ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ

Предупреждение — это полноценное административное наказание, но не штраф и не постановка на учёт: оно выражается лишь в официальном порицании и выносится письменно. То есть в постановлении КДН логично видеть именно формулировку об объявлении предупреждения — это и есть весь объём применённой к родителю меры административной ответственности. Сам по себе вид наказания (предупреждение вместо штрафа) не создаёт никаких «скрытых» последствий в виде обязательного учёта.

Вывод: назначение родителю предупреждения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — это мера административной ответственности, а не мера профилактического учёта. Предупреждение и постановка на учёт — разные правовые институты, и первое автоматически не влечёт второе.

Является ли предупреждение родителю основанием для постановки семьи на профилактический учёт

Ключ к вашему вопросу — ст. 5 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ, которая очерчивает закрытый перечень категорий лиц, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: 1) безнадзорных или беспризорных; 2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; 3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; 4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; (В редакции федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ; от 29.06.2015 № 179-ФЗ) 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
— п. 1 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ

Обратите внимание: в перечне для несовершеннолетних (п. 1 ст. 5) фигурируют, среди прочего, подростки, «совершившие правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности» (подп. 5) и «совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность» (подп. 6). Однако ваш ребёнок 12 лет сам правонарушения не совершал и к ответственности не привлекался — привлечён родитель. Значит, по «детским» основаниям учёт ребёнка не возникает.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы , следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ

Отдельно закон говорит о родителях: профилактическая работа проводится с ними, «если они не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию» несовершеннолетних. Само по себе вынесение предупреждения по ст. 5.35 КоАП как раз и фиксирует факт ненадлежащего исполнения обязанностей родителем — а значит, формальное обстоятельство из п. 2 ст. 5 ФЗ налицо применительно к родителю (не к ребёнку).

Однако обстоятельство из ст. 5 ФЗ ещё не достаточно — оно должно быть зафиксировано в конкретном документе (ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ).

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) приговор, определение или решение суда; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
— ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ

Постановление КДН прямо названо в подп. 3 ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ как документ-основание. Поэтому ваше постановление о предупреждении может служить основанием для проведения с родителем индивидуальной профилактической работы — но именно в отношении родителя и именно как работа, а не как автоматическое «семья на учёте». Автоматизма «предупреждение = учёт» в законе нет: требуется ещё решение о постановке, оформленное в установленном порядке.

Вывод: предупреждение родителю по ст. 5.35 КоАП РФ само по себе не означает, что семью «ставят на учёт»; по закону оно может стать лишь основанием для профилактической работы с родителем, но требует отдельного процессуального решения. Постановка на учёт ребёнка по «детским» основаниям из п. 1 ст. 5 ФЗ в вашей ситуации не следует вовсе.

Обязательно ли ставить на учёт или это усмотрение — и кто именно принимает решение

Профилактический учёт в ПДН (учётно-профилактическая карточка) регулируется Инструкцией ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845.

Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании: 42.1. Приговора, определения или постановления суда. 42.2. Постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах "г" - "е" подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции. 42.3. Протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания. 42.4. Заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции).
— п. 42 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Основания строго перечислены: приговор/постановление суда, постановление прокурора, следователя, дознавателя, начальника органа МВД, КДНиЗП, либо протокол об административном правонарушении с решением о назначении наказания, либо специальное заключение о постановке на учёт. То есть основания закрыты — «на усмотрение инспектора» учёт не ставится.

Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем. Указанными руководителями не реже одного раза в полугодие изучаются УПК, УПД на лиц, состоящих на профилактическом учете. По результатам изучения даются письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы.
— п. 48 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Более того, факт постановки на учёт требует письменного разрешения начальника территориального органа МВД России или его заместителя. Это исключает самовольную постановку инспектором: без письменного разрешения руководителя учёт считался бы оформленным незаконно.

Категории лиц, подлежащих постановке на учёт, перечислены в п. 49 Инструкции.

На профилактический учет с заведением УПК ставятся: 49.1. Несовершеннолетние: 49.1.1. Употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества. 49.1.2. Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию. 49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. 49.1.4. Совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции). 49.1.5. Освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случае, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. 49.1.6. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. 49.1.7. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством. 49.1.8. Обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу. 49.2. Родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними.
— п. 49 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Для несовершеннолетних основания — это, в частности, употребление алкоголя/наркотиков, совершение правонарушения (в том числе до возраста ответственности), антиобщественное действие, общественно опасное деяние. Ваш случай (пропуски школы, позднее возвращение без последствий) не назван среди этих оснований как отдельное. Для родителей основание (подп. 49.2) — неисполнение обязанностей по воспитанию и (или) отрицательное влияние на поведение. Формально ваше предупреждение по ст. 5.35 КоАП сюда примыкает, но ставится ли родитель на учёт в каждом таком случае — решает уполномоченный руководитель, а не инспектор «на глазок».

Вывод: постановка на профилактический учёт ПДН — не автоматическая и не свободно-усмотренческая, а строго по закрытому перечню оснований (п. 42, 49 Инструкции № 845) и с обязательным письменным разрешением начальника органа внутренних дел (п. 48). Инспектор самостоятельно поставить на учёт не может. Только предупреждение по ст. 5.35 КоАП не образует безусловного основания для «семейного» учёта ребёнка — по детским основаниям вас ставить не должны.

Полномочие КДН применять меры и разграничение с постановкой на учёт

Полномочие КДН применять меры воздействия к родителям ограничено законом.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями, законными представителями своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних комиссии могут применить к ним меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
— ст. 9 Закона Москвы от 13.04.2005 № 12, п. 1

применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; 6) подготавливают и направляют в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и (или) на территории соответствующего муниципального образования; 7) осуществляют иные полномочия, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 2 1 .
— п. 5 ч. 2 ст. 11 ФЗ № 120-ФЗ

Комиссия может применить меры воздействия, «предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы». Постановка на профилактический учёт в ПДН — это не мера воздействия КДН, а самостоятельная учётная функция органов внутренних дел (ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ), реализуемая ПДН по своим правилам. Поэтому нельзя считать, что постановление о предупреждении автоматически «включает» учёт — это разные процедуры и разные органы.

Отдельно: ребёнок 12 лет не достигает возраста административной ответственности (16 лет), а значит, к нему по логике подп. 6 ст. 5 ФЗ учёт возможен только если он сам «совершил правонарушение до достижения возраста ответственности». Пропуски школы и поздние возвращения без последствий таким правонарушением не являются.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание.
— ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ

Вывод: КДН, применяя меры воздействия, действует в пределах федерального и регионального законодательства; она не подменяет собой орган, ставящий на учёт, и её постановление о предупреждении не тождественно постановке семьи на учёт. Ребёнок 12 лет из общего правила об учёте по детским основаниям выпадает, поскольку сам к ответственности не привлекался и правонарушения не совершал.

Если учёт всё же будет поставлен — сроки и как его снять

Профилактическая работа (и учёт) не бессрочны и снимаются при устранении причин.

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
— ст. 7 ФЗ № 120-ФЗ

62.1. Исправления. Решение о снятии с профилактического учета по исправлению принимается на основании материалов, подтверждающих факт исправления лица, но не раньше чем через шесть месяцев с момента постановки на профилактический учет. 62.2. Снятия с учета в медицинских организациях лиц, состоящих на профилактическом учете, по основаниям, предусмотренным подпунктами 49.1.1 и 49.1.2 настоящей Инструкции. 62.3. Достижения 18-летнего возраста. 62.4. Вынесения судом постановления об отмене условного осуждения, отсрочки отбывания наказания либо о замене неотбытого срока наказания в виде ограничения свободы наказанием в виде лишения свободы. 62.5. Истечения испытательного срока при условном осуждении. 62.6. Отмены либо изменения приговора, исключивших применение условного осуждения или отсрочки отбывания наказания, если судом не применены к этому лицу иные виды наказания. 62.7. Помещения в СУВУЗТ. 62.8. Совершения преступления, если в отношении лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, или при его осуждении к лишению свободы. 62.9. Неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет.
— пп. 62.1, 62.9 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Решение о снятии с профилактического учета оформляется рапортом сотрудника ПДН (в отношении лиц, состоящих на профилактическом учете с заведением УПК) или постановлением о прекращении ведения УПД. Разрешение о снятии с профилактического учета несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем при наличии оснований, предусмотренных пунктами 62 и 63 настоящей Инструкции.
— п. 66 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Даже при наличии оснований учёт — временная мера, длящаяся в пределах, обозначенных ст. 7 ФЗ № 120-ФЗ (приведена выше): до устранения причин и условий, способствовавших правонарушению, либо до достижения 18 лет. Снятие по исправлению производится не ранее шести месяцев с момента постановки при наличии подтверждающих материалов (п. 62.1 Инструкции № 845), а при неподтверждении обстоятельств, послуживших основанием, — по п. 62.9; оформляется снятие рапортом сотрудника ПДН с письменным разрешением начальника органа внутренних дел (п. 66 Инструкции № 845).

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
— ст. 7 ФЗ № 120-ФЗ

Приведу норму о сроках явно для опоры вывода:

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
— ст. 7 ФЗ № 120-ФЗ

Вывод: индивидуальная профилактическая работа проводится «до устранения причин и условий… или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств» (ст. 7 ФЗ № 120-ФЗ); по исправлению лицо снимается с учёта не ранее чем через 6 месяцев при подтверждающих материалах (п. 62.1 Инструкции № 845), при неподтверждении оснований — по п. 62.9, оформляется рапортом и письменным разрешением руководителя (п. 66). Это подтверждает временный, контролируемый и снимаемый характер учёта.

Как оспорить постановку на учёт, если она состоялась

Если факт постановки на учёт реально будет (или уже был) оформлен, это оспоримый акт.

обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение; поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества; получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества; обеспечение бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем по установленным нормам. Нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— абз. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ № 120-ФЗ

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Право на обжалование прямо гарантировано п. 2 ст. 8 ФЗ № 120-ФЗ (в вышестоящие органы системы профилактики, прокуратуру и суд). Способ — административный иск по гл. 22 КАС РФ: закон допускает обращение и непосредственно в суд, и во внесудебном порядке в вышестоящий орган либо к прокурору.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав. Поскольку в вашем случае в постановлении указано только предупреждение и о самой постановке на учёт вам, судя по описанию, не сообщали, ключевым будет момент, когда вы реально узнали об учёте; при пропуске срока он может быть восстановлен по уважительной причине (например, при невручении копии документа).

Вывод: если семью или ребёнка поставили на профилактический учёт, постановление как акт, затрагивающий права, можно оспорить в районном суде в порядке гл. 22 КАС РФ (административный иск о признании незаконным решения/бездействия), либо обжаловать в вышестоящий орган ПДН и в прокуратуру; срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении, с возможностью его восстановления. Поскольку одно только предупреждение не является законным автоматическим основанием для постановки на учёт, отсутствие доказательств совершения подростком правонарушения/антиобщественного действия и письменного разрешения начальника ОВД — серьёзные доводы против учёта.

Какие последствия влечёт постановка на учёт и что именно ограничивается

Профилактический учёт в ПДН — это форма индивидуальной профилактической работы, и он не создаёт автоматических ограничений прав ни для ребёнка, ни для семьи: закон, наоборот, гарантирует сохранение всех прав.

обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд; (В редакции Федерального закона от 07.07.2003 № 111-ФЗ) гуманное, не унижающее человеческого достоинства обращение; поддержание связи с семьей путем телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества; получение посылок, бандеролей, передач, получение и отправление писем и телеграмм без ограничения их количества; обеспечение бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем по установленным нормам. Нормы и порядок обеспечения за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем несовершеннолетних и лиц, достигших возраста восемнадцати лет, находящихся в федеральных учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
— абз. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ № 120-ФЗ

{cd1}

Полный текст п. 1 ст. 8 ФЗ № 120-ФЗ прямо говорит: лицам, в отношении которых проводится профилактическая работа, «обеспечиваются права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка…». Отдельные «негативные» последствия (например, ограничения при поступлении в отдельные ведомственные учебные заведения, при трудоустройстве в правоохранительные органы) возникают не из самого факта учёта, а только если он связан с правонарушением; для вашего случая (родитель — предупреждение, ребёнок правонарушения не совершал) таких последствий закон не устанавливает.

Школьный учёт (социально-педагогический) — внутренняя мера образовательной организации по её локальным актам; единых федеральных оснований и последствий этот вид учёта не имеет.

Вывод: сам по себе профилактический учёт не налагает на семью и ребёнка правовых запретов — закон гарантирует сохранение их прав (п. 1, 2 ст. 8 ФЗ № 120-ФЗ), и обжалование доступно. Поскольку ребёнок правонарушения не совершал, а наказан предупреждением родитель, юридических «ограничительных» последствий для семьи от одного лишь предупреждения не возникает. Внутришкольный учёт регулируется локальными актами школы и является не юридической санкцией, а педагогической мерой.

Основания учёта ПДН и внутришкольного (социально-педагогического) учёта школы — разграничение

Основания учёта в ПДН установлены закрытым перечнем — п. 49 Инструкции № 845 (процитирован выше): употребление алкоголя/наркотиков, совершение правонарушения (в т.ч. до возраста ответственности), антиобщественное действие, общественно опасное деяние, а для родителей — неисполнение обязанностей по воспитанию (подп. 49.2). Все они фиксируются документами из п. 42 (постановление КДН, протокол с решением о наказании и т. п.) и требуют письменного разрешения руководителя (п. 48).

На профилактический учет с заведением УПК ставятся: 49.1. Несовершеннолетние: 49.1.1. Употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества. 49.1.2. Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию. 49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. 49.1.4. Совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции). 49.1.5. Освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случае, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. 49.1.6. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. 49.1.7. Совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством. 49.1.8. Обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу. 49.2. Родители или иные законные представители, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающиеся с ними.
— п. 49 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Что касается так называемого внутришкольного (социально-педагогического) учёта, то он представляет собой самостоятельную педагогическую меру образовательной организации, применяемую по её внутренним правилам, и не совпадает с профилактическим учётом в ПДН по ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ: последний находится в ведении органов внутренних дел и оформляется по правилам Инструкции № 845 (документы п. 42, разрешение п. 48).

других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления, других противоправных и (или) антиобщественных действий либо склоняющих их к суицидальным действиям или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 150-ФЗ; от 07.06.2017 № 109-ФЗ) 3) осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;
— абз. 2 п. 1 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ

Вывод: постановка на профилактический учёт в ПДН возможна только по основаниям п. 49 Инструкции № 845 при наличии документов п. 42 и письменного разрешения п. 48, и находится в ведении органов внутренних дел (ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ). В вашем случае (предупреждение родителю, ребёнок 12 лет правонарушения не совершал) ни одно из «детских» оснований не подтверждено. Если школа ссылается на «учёт», требуйте письменное основание (решение совета профилактики, приказ) и уточняйте, идёт ли речь о внутришкольном учёте или о ПДН, — это разные процедуры.