Может ли избиратель голосовать на выборах депутатов сельского поселения, если в паспорте есть штамп о регистрации, но не указаны улица и дом?

Возникает ли право голоса только из-за дефекта штампа о регистрации

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа. 4 1 . Активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, правом голосовать на референдуме субъекта Российской Федерации обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона для голосования в пределах избирательного округа, округа референдума, где он зарегистрирован по месту пребывания. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.05.2019 № 104-ФЗ) 5.
— п. 4 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Активное избирательное право привязано не к качеству оформления штампа, а к самому факту нахождения места жительства на территории участка. Отсутствие заполненных полей «улица» и «дом» — это недостаток отметки, а не отсутствие регистрации; гражданин, обладающий активным правом и фактически проживающий на территории участка, права голоса не лишается.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Закон прямо запрещает ставить реализацию прав и свобод в зависимость от регистрации и её оформления. Значит, сам по себе неполный штамп не может быть самостоятельным основанием для исключения избирателя из списка.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 3. Не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. (В редакции Федерального закона от 09.03.2016 № 66-ФЗ) 3 1 . Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.07.2006 № 128-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 14.03.2022 № 60-ФЗ) 3 2 . Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;
— п. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Право избирать не зависит от места жительства и иных обстоятельств; лишены его лишь недееспособные по суду и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору. Ваш случай к этим исключениям не относится.

Как устанавливается факт нахождения места жительства и что делать с неполным штампом

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
— п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Закон разграничивает: основание включения в список — факт нахождения места жительства на территории участка, а этот факт устанавливается органами регистрационного учёта (в том числе по данным о регистрации). Штамп в паспорте — лишь отражение сведений регистрационного учёта; если запись о регистрации в базе есть, дефект оттиска устраняется обращением в орган регистрационного учёта, а не отказом в голосовании.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Статья 6 1 . Особенности регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает Регистрация по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, осуществляется в одном из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) указанного муниципального образования с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трёх дней со дня предъявления документов. Это даёт правовой механизм: при неполном или испорченном штампе вы вправе требовать надлежащего оформления отметки — и до дня голосования привести документ в порядок.

Право на заявление и включение в список, если в списке вас нет или данные неточны

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно.
— п. 16 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Это ключевая норма: избиратель вправе подать в участковую комиссию заявление о включении в список и об исправлении неточности в сведениях о нём. Комиссия обязана в течение 24 часов (в день голосования — двух часов) либо устранить неточность, либо вынести мотивированное решение об отказе с вручением заверенной копии. Отказ обжалуется в вышестоящую комиссию или в суд по месту нахождения УИК, которые рассматривают жалобу в трёхдневный срок, а за три дня и менее до голосования и в день голосования — немедленно.

Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения. (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 05.04.2013 № 40-ФЗ) 15 1 . В случае проведения досрочного голосования в соответствии с пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона составление списка избирателей, участников референдума, передача в участковую комиссию первого экземпляра списка избирателей, участников референдума и ознакомление со списком избирателей, участников референдума по соответствующему избирательному участку, участку референдума осуществляются в сроки, установленные законом, в целях обеспечения проведения досрочного голосования избирателей, участников референдума. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.05.2014 № 95-ФЗ) 15 2 . Список избирателей, участников референдума может составляться, уточняться и использоваться в электронном виде в порядке и сроки, определенные при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а при проведении иных выборов и референдумов - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с учетом требований, установленных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
— п. 15 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования обязана представить список избирателей для ознакомления и дополнительного уточнения. Это возможность заранее (не в день голосования) проверить свои данные и заявить об уточнении.

Обжалование и ответственность должностных лиц комиссии

Избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме. 2. Кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. 3. Наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий. 4.
— ч. 1 ст. 239 КАС РФ

Избиратель вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии и должностных лиц, нарушающие его избирательные права. Это самостоятельный судебный механизм помимо обращения в вышестоящую комиссию.

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
— ст. 5.1 КоАП РФ

Нерассмотрение в срок заявления о неправильности в списке либо отказ выдать письменный ответ о причине отклонения заявления — административное правонарушение со штрафом для виновного должностного лица. То есть законный отказ должен быть обязательно мотивирован и оформлен письменно.

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, общероссийском голосовании, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, - (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 94-ФЗ ) наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ; от 10.07.2012 № 106-ФЗ ) (Часть в редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ ) 2. Те же деяния: а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; (В редакции Федерального закона от 04.07.2003 № 94-ФЗ ) б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
— ч. 1 ст. 141 УК РФ

Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином избирательных прав, а также воспрепятствование работе комиссии — уголовно наказуемое деяние; квалифицированный состав — использование служебного положения. Это очерчивает границу: необоснованный отказ во включении в список или в выдаче бюллетеня может повлечь не только отмену решения, но и ответственность виновного.

Вывод

Дефект штампа (незаполненные улица и дом) сам по себе НЕ лишает вас права голоса: активное избирательное право определяется фактом нахождения места жительства на территории участка, а не полнотой оттиска, и регистрация не может служить условием реализации прав. Если вас нет в списке или ваши данные внесены с неточностью, вы вправе подать в участковую комиссию заявление о включении в список / исправлении неточности — комиссия обязана в течение 24 часов (в день голосования — 2 часов) либо устранить неточность, либо вручить вам заверенную копию мотивированного решения об отказе. Необоснованный отказ обжалуется в вышестоящую избирательную комиссию или в районный суд по месту нахождения УИК (в трёхдневный срок, а за 3 дня и менее до голосования и в день голосования — немедленно). Рекомендуется заранее (за 10 и более дней до голосования, когда список представляется для ознакомления) проверить свои данные и, при необходимости, до дня голосования обратиться в орган регистрационного учёта за надлежащим оформлением отметки о регистрации. Необоснованные действия должностных лиц комиссии влекут административную (ст. 5.1 КоАП РФ) и уголовную (ст. 141 УК РФ) ответственность.

Сроки, доказательства, риски и исполнение

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно.
— п. 16 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Сроки жёсткие и короткие: по заявлению в УИК — 24 часа (в день голосования — 2 часа, но не позднее момента окончания голосования); по жалобе в вышестоящую комиссию или суд — 3 дня, а за 3 дня и менее до голосования и в день голосования — немедленно. Это означает, что заявление лучше подавать заранее, а не в последние часы дня голосования.

Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения. (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 05.04.2013 № 40-ФЗ) 15 1 . В случае проведения досрочного голосования в соответствии с пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона составление списка избирателей, участников референдума, передача в участковую комиссию первого экземпляра списка избирателей, участников референдума и ознакомление со списком избирателей, участников референдума по соответствующему избирательному участку, участку референдума осуществляются в сроки, установленные законом, в целях обеспечения проведения досрочного голосования избирателей, участников референдума. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.05.2014 № 95-ФЗ) 15 2 . Список избирателей, участников референдума может составляться, уточняться и использоваться в электронном виде в порядке и сроки, определенные при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а при проведении иных выборов и референдумов - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с учетом требований, установленных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
— п. 15 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Доказательственный и процедурный ориентир: список представляется для ознакомления и дополнительного уточнения за 10 дней до дня голосования — оптимальный момент проверить свои данные и заявить неточность без спешки.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
— п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Главное доказательство — сам паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства; именно регистрационные сведения служат источником данных о месте жительства для списка. При неполном штампе полезно приложить иные документы, подтверждающие проживание на территории участка (например, свидетельство о регистрации по месту жительства, выписку из домовой книги).

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Статья 6 1 . Особенности регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает Регистрация по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, осуществляется в одном из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) указанного муниципального образования с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Устранение дефекта самого штампа — отдельная процедура: орган регистрационного учёта обязан оформить регистрацию в трёхдневный срок. Поэтому параллельно с обращением в комиссию целесообразно привести отметку в паспорте в надлежащий вид.

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
— ст. 5.1 КоАП РФ

Риск для комиссии: нерассмотрение в срок заявления или отказ выдать письменный ответ о причине отклонения — административное правонарушение. Это ваш рычаг, чтобы требовать письменный мотивированный ответ, а не устные отговорки.

Вывод

Действовать следует в такой последовательности: (1) заблаговременно, не позднее чем за 10 дней до голосования, когда список предъявляется для ознакомления, проверить свои данные; (2) при отсутствии в списке или неточности подать в УИК письменное заявление о включении/исправлении с приложением паспорта и, при наличии, документов о регистрации; (3) одновременно обратиться в орган регистрационного учёта за надлежащим оформлением штампа (срок — 3 рабочих дня). Комиссия обязана рассмотреть заявление в течение 24 часов (в день голосования — в течение 2 часов, но не позднее окончания голосования) и либо исправить данные, либо выдать заверенную копию мотивированного отказа. Отказ обжалуется в вышестоящую комиссию или в районный суд по месту нахождения УИК — в трёхдневный срок, а в день голосования немедленно; решение об удовлетворении исполняется немедленно. Необоснованный отказ или нерассмотрение заявления влекут административную ответственность должностного лица (ст. 5.1 КоАП РФ) и, при воспрепятствовании, уголовную (ст. 141 УК РФ). Если штамп содержит хотя бы наименование населённого пункта/района и вы фактически проживаете на территории участка — оснований для отказа во включении в список нет.

Сроки, доказательства, риски и порядок исполнения

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, участников референдума, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей, участников референдума. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. Решение участковой комиссии об отклонении заявления о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно.
— п. 16 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Сроки рассмотрения: УИК обязана проверить заявление о включении/исправлении и представленные документы в течение 24 часов (в день голосования — в течение 2 часов, но не позднее окончания голосования) и либо устранить неточность, либо вручить заверенную копию мотивированного решения об отказе. Жалоба на отказ рассматривается вышестоящей комиссией или судом в трёхдневный срок, а за 3 дня и менее до дня голосования и в день голосования — немедленно. Отсюда практический вывод: заявление надо подавать заранее, а не в последние часы.

Решение участковой избирательной комиссии об отклонении заявления, указанного в части 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей вносится участковой избирательной комиссией немедленно. 4. Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую избирательную комиссию об изменении указанных в части 10 статьи 16 настоящего Федерального закона сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке. Глава 3. Избирательные комиссии
— ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ

Исполнение не требует дополнительных шагов со стороны избирателя: при удовлетворении жалобы исправление в списке вносится участковой комиссией немедленно. Это же правило подтверждает и формулу «в день голосования — немедленно» для суда/вышестоящей комиссии.

Участковая комиссия за 10 дней до дня голосования представляет список избирателей, участников референдума для ознакомления избирателей, участников референдума и его дополнительного уточнения. (В редакции федеральных законов от 21.07.2005 № 93-ФЗ; от 05.04.2013 № 40-ФЗ) 15 1 . В случае проведения досрочного голосования в соответствии с пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона составление списка избирателей, участников референдума, передача в участковую комиссию первого экземпляра списка избирателей, участников референдума и ознакомление со списком избирателей, участников референдума по соответствующему избирательному участку, участку референдума осуществляются в сроки, установленные законом, в целях обеспечения проведения досрочного голосования избирателей, участников референдума. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.05.2014 № 95-ФЗ) 15 2 . Список избирателей, участников референдума может составляться, уточняться и использоваться в электронном виде в порядке и сроки, определенные при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а при проведении иных выборов и референдумов - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с учетом требований, установленных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
— п. 15 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Списки избирателей представляются участковыми избирательными комиссиями избирателям для ознакомления и дополнительного уточнения за 10 дней до дня голосования, а в предусмотренных частями 4 - 6 статьи 16 настоящего Федерального закона случаях составления списка избирателей позднее этого срока - непосредственно после составления списка избирателей. В случае проведения досрочного голосования список избирателей представляется участковой избирательной комиссией избирателям для ознакомления и дополнительного уточнения за 21 день до дня голосования. 2. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с письменным заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю. 3.
— абз. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ (о выборах депутатов ГД) — аналогичное правило об ознакомлении

Риск минимизируется заблаговременной проверкой: список представляется для ознакомления и дополнительного уточнения за 10 дней до дня голосования (при досрочном голосовании — за 21 день). Это корректный момент сверить свои данные и подать заявление с запасом времени, не оставляя разрешение вопроса на день голосования.

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
— п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Доказательства, предъявляемые комиссии: основанием включения в список является факт нахождения места жительства на территории участка, устанавливаемый на основе данных регистрационного учёта. Паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства — необходимое и достаточное подтверждение; при неполном штампе целесообразно дополнительно представить иные документы о регистрации (свидетельство о регистрации по месту жительства, выписку из домовой книги, справку о регистрации по данным регистрационного учёта), чтобы снять возможные сомнения комиссии.

Участковая комиссия уточняет список избирателей, участников референдума в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей, участников референдума. Выверенный и уточненный список избирателей, участников референдума не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.
— п. 14 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в части допвключения по паспорту)

Процедура уточнения списка закреплена и за участковой комиссией: она уточняет список в порядке взаимодействия с органами, осуществляющими регистрацию (учёт) избирателей, то есть обязана сверить данные с регистрационным учётом, а не полагаться исключительно на визуальную полноту штампа в паспорте.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Статья 6 1 . Особенности регистрации по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает Регистрация по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, осуществляется в одном из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина, по адресу местной администрации или территориального органа местной администрации (при его наличии) указанного муниципального образования с учетом перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного Правительством Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Параллельно устраняется сам дефект документа: орган регистрационного учёта обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства (и, соответственно, надлежаще оформить отметку) не позднее 3 дней со дня предъявления документов.

Вывод

По срокам, доказательствам, рискам и исполнению ответ однозначен: заявление в УИК рассматривается в течение 24 часов (в день голосования — 2 часов); жалоба — в 3 дня (в день голосования — немедленно); при удовлетворении жалобы исправление вносится немедленно. Главное доказательство — паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства, при неполном штампе — дополнительно документы о регистрации (свидетельство, выписка из домовой книги, справка). Риск отказа существенно снижается заблаговременной проверкой списка (с 10-го дня до голосования) и оформлением штампа в органе регистрационного учёта (3 рабочих дня). Неполный штамп — повод для уточнения данных комиссией через регистрационный учёт, но не основание не включать вас в список.