Куда обратиться, если соседи в селе пасут уток и гусей на улице, загаживают территорию и угрожают: сельская администрация, участковый или другие инстанции

Куда обратиться: полномочия сельской администрации и порядок обращения

Первый вопрос — куда именно подавать официальное заявление. Общий принцип: обращение направляется в тот орган, в чью компетенцию входит решение вопроса, и такой орган обязан рассмотреть его по существу и принять меры.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации , международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. Статья 4.
   — ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает, что родители клиента вправе направить индивидуальное либо коллективное (от имени нескольких жителей улицы) письменное заявление и жалобу, причём рассмотрение бесплатно. Оформляется оно по обязательным реквизитам:

1. Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина , по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
   — ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Нарушение правил содержания и выпаса птицы на улице — это прежде всего нарушение правил благоустройства, которые утверждает и контролирует орган местного самоуправления:

1. утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг , организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
   — п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

Обратите внимание: для сельских поселений вопрос утверждения правил благоустройства и муниципального контроля в этой сфере отнесён к вопросам местного значения именно поселения:

1. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 28.11.2015 № 357-ФЗ , от 02.08.2019 № 283-ФЗ , от 22.07.2024 № 213-ФЗ) 4. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
   — ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ

Значит, первый и основной адресат — администрация сельского поселения (именно у неё утверждены правила благоустройства и работает муниципальный контроль в сфере благоустройства). Помимо неё заявление стоит направить параллельно участковому уполномоченному полиции (по фактам хамства и угроз), а также в территориальное управление Россельхознадзора и государственную ветеринарную службу субъекта (по фактам нарушения ветеринарных правил содержания птицы). Закон прямо закрепляет обязанность органа, получившего обращение не по своей компетенции, переадресовать его в 7-дневный срок с уведомлением заявителя.

Вывод: официальное письменное заявление нужно подавать прежде всего в администрацию сельского поселения — это орган, уполномоченный принимать правила благоустройства и привлекать к ответственности за их нарушение; параллельно те же материалы направляются участковому, в ветслужбу и Россельхознадзор. Администрация обязана зарегистрировать обращение и дать ответ по существу.

Сроки рассмотрения и что делать при бездействии

Важно правильно оформить обращение: анонимное или без адреса ответа заявление останется без ответа, поэтому обязательно указываются ФИО, почтовый адрес, суть, подпись и дата.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации, в исключительных случаях он может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя. Регистрация самого обращения обязательна (по общему порядку — в течение трёх дней с момента поступления). Требование принять меры по существу прямо закреплено:

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если администрация или участковый отреагируют формально либо вовсе не ответят, это уже самостоятельное правонарушение — за нарушение порядка рассмотрения обращений предусмотрена административная ответственность должностного лица:

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Отказ или бездействие органа обжалуется в прокуратуру (по ст. 5.59 КоАП РФ — прокурор вправе возбудить дело) и в суд в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практический смысл: подавайте письменное заявление с отметкой о приёме (второй экземпляр — себе) либо через официальный электронный сервис. Это фиксирует дату и запускает 30-дневный срок. Требования — устранить нарушение правил благоустройства (убрать птицу с улицы), привлечь виновных к ответственности, сообщить о принятых мерах.

Вывод: заявление рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (возможно продление ещё на 30 дней с уведомлением). Если ответ не дан, даны формальные отписки или бездействие продолжается — подаётся жалоба в прокуратуру и/или административный иск в суд по ст. 218 КАС РФ; для оспаривания действий (бездействия) органа применяется трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права.

Нарушение ветеринарных и санитарных правил содержания птицы и выпаса

Свободный выпас птицы на улице и её содержание в антисанитарных условиях — прямое нарушение ветеринарных правил. Обязанности владельца птицы установлены законом:

Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции . (В редакции федеральных законов от 06.12.2021 № 397-ФЗ, от 26.12.2024 № 496-ФЗ) Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 397-ФЗ) осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарном отношении продукции животного происхождения , содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения , не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; (В редакции федеральных законов от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 06.12.2021 № 397-ФЗ, от 26.12.2024 № 496-ФЗ) соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией ;
— ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 2

Владелец обязан не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства (пометом) и содержать помещения в надлежащем состоянии. Что именно считается надлежащим содержанием — определяется ветеринарными правилами, которые обязательны для граждан:

1. Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне) и убое животных, производстве, перемещении, хранении кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее - обращение с биологическими отходами), включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов , к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им
   — ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 1

Конкретный запрет на бесконтрольный выгул содержится в Ветеринарных правилах содержания сельскохозяйственной птицы:

1. Содержание птицы в крупных Хозяйствах с использованием выгула не допускается, за исключением выгула на изолированной выгульной площадке (далее - солярий), а также выгула гусей и (или) уток. 16. В крупных Хозяйствах при содержании птицы с использованием выгула каждое птицеводческое помещение оборудуется лазами, количество и размер которых позволяет птице иметь беспрепятственный самостоятельный выход в солярии, а также обеспечивает раздельный выгул разных видов птицы и примыкающие к стенам птицеводческих помещений. Площадь солярия должна быть не менее площади птицеводческого помещения. Солярии ограждаются с трех сторон сеткой, а при наличии секций в птицеводческом помещении такие секции разделяются поперечными сетчатыми перегородками. 17. Солярий должен находиться под навесом, исключающим проникновение в солярий дикой и синантропной птицы. 18. В крупных Хозяйствах при наличии перегородок между секциями в птицеводческих помещениях для содержания кур, индеек, цесарок, уток, гусей такие перегородки должны иметь высоту, препятствующую перелету птицы между такими секциями. 19. В крупных Хозяйствах при наличии сетки для перегородки и ограждения мест содержания цыплят, индюшат, цесарят, утят, гусят должна использоваться сетка, конструкция которой препятствует их прохождению через ячейки сетки. 2.
   — п. 15 Ветеринарных правил, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.03.2025 № 188

То есть содержание птицы с использованием выгула допускается только на изолированной выгульной площадке (солярий под навесом, ограждённый сеткой), а свободный выпас вне площадки не допускается (для уток и гусей сделано лишь узкое исключение — выгул в солярии). Свободно пасущаяся по улице птица этому требованию не отвечает.

Специальное исключение — пастбищное содержание, но и оно разрешено только при условии ограждения мест выпаса:

1. В мелких, крупных Хозяйствах и Предприятиях в случае содержания птицы в целях производства органической продукции 12 и сельскохозяйственной продукции с улучшенными характеристиками 13 допускается использование пастбищного типа содержания птицы при условии ограждения мест ее выпаса, которое предотвращает проникновение посторонних лиц и транспорта, а также диких животных. В местах выпаса птицы проводятся мероприятия, отпугивающие диких и синантропных птиц. ______________________________ 12 Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 280-ФЗ "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 13 Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 159-ФЗ "О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками". На пастбищах местом водопоя для птицы могут быть водные объекты. 33. Предприятия должны соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 3, 4, 8, 9, 11 - 14, 18 - 23, 25 - 29 и 31 Правил. 34. В целях содержания птицы территория Предприятия разделяется на следующие изолированные друг от друга зоны: производственную, в которой располагаются птицеводческие помещения, место убоя птицы (при наличии), ветеринарно-профилактический пункт с местом для хранения дезинфицирующих средств и лекарственных препаратов для ветеринарного применения, зона карантинирования.
   — п. 32 Ветеринарных правил, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.03.2025 № 188

Здесь — решающая развилка по фактам: если соседи ведут личное подсобное хозяйство и пасут птицу на огороженном собственном участке — претензии ограничиваются нарушением правил благоустройства; если же птица пасётся на землях общего пользования (улица) без ограждения — это прямое нарушение п. 32 и п. 15 Ветеринарных правил. Наконец, и помёт должен храниться и перерабатываться в специально отведённых местах, а не растекаться по улице:

1. Помет в мелких и крупных Хозяйствах необходимо хранить, обрабатывать, перерабатывать в пометохранилищах, расположенных на территории таких хозяйств вне птицеводческих помещений (за исключением мелких и крупных Хозяйств, в которых применяется пастбищный тип содержания птицы). 25. Утилизация или уничтожение биологических отходов, в том числе трупов птицы, в мелких и крупных Хозяйствах осуществляются в соответствии с ветеринарными правилами сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждаемыми Минсельхозом России в соответствии со статьей 2.1 Закона "О ветеринарии". 26. Птица, поступающая в крупные Хозяйства из других мелких и крупных Хозяйств и (или) Предприятий, подлежит обособленному содержанию от другой птицы, содержащейся в таких хозяйствах, с целью карантинирования в соответствии с условиями, запретами, ограничениями в связи со статусом региона происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного контроля (надзора) о регионализации в соответствии с ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными Минсельхозом России согласно статье 2.6 Закона "О ветеринарии" (далее - решение о регионализации). 27.
   — п. 24 Ветеринарных правил, утв. Приказом Минсельхоза России от 26.03.2025 № 188

Санитарная сторона — загрязнённая общественная территория — регулируется и санитарным законодательством:

1. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) Статья 22. Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами производства и потребления, медицинскими отходами (Наименование в редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 306-ФЗ) 1. Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 306-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 3. В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности. (В редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) Статья 22 1 .
   — ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2

Вывод: свободный выпас уток и гусей по улице без изолированной огороженной площадки нарушает ветеринарные правила содержания птицы (Приказ Минсельхоза России от 26.03.2025 № 188) и ветеринарное законодательство (ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1), а загрязнение улицы помётом нарушает санитарные требования (ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Заявление об этих нарушениях следует адресовать в государственную ветеринарную службу субъекта РФ и территориальное управление Россельхознадзора, а также в администрацию поселения.

Административная и уголовная ответственность соседей

Помимо требований убрать птицу, действия соседей могут образовывать конкретные составы правонарушений, по которым их можно привлечь.

Нарушение санитарных правил (загрязнение территории, антисанитария):

1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

Нарушение ветеринарно-санитарных правил содержания птицы:

1. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи, - (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 247-ФЗ, от 20.10.2022 № 410-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток ; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток . (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 09.04.2007 № 44-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 20.10.2022 № 410-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
   — ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ

Загрязнение территории отходами (помет, мусор на улице) как несоблюдение требований при обращении с отходами:

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи и статьей 8.2 3 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 287-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 287-ФЗ) 2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
   — ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ

Хамство и оскорбления в адрес родителей — это самостоятельный состав:

1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации либо совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", или в отношении нескольких лиц, в том числе индивидуально не определенных , - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до семисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ

Мелкое хулиганство (нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание, повреждение чужого имущества):

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, - влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ) 3.
   — ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ

Угрозы со стороны соседей — если угрозы были конкретными (убийством, причинением тяжкого вреда здоровью) и имелись основания их опасаться, это уже уголовное деяние:

1. Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы, - (В редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) наказывается обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, совершенное: а) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; б) в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга; в) с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2007 № 211-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) Статья 120.
   — ст. 119 УК РФ, п. 1

Обратите внимание: ст. 5.61 и ст. 20.1 КоАП РФ — это дела, рассматриваемые мировым судьёй, а ст. 6.3, 8.2, 10.6 КоАП РФ — дела органов санитарного, ветеринарного и экологического надзора; уголовное дело по ст. 119 УК РФ возбуждает дознаватель/следователь по заявлению потерпевшего. Заявление о фактах оскорблений и угроз необходимо подавать участковому уполномоченному полиции, при этом регистрация такого заявления обязательна.

Вывод: действия соседей квалифицируются как нарушение санитарных правил и правил обращения с отходами (ст. 6.3, 8.2 КоАП РФ), нарушение ветеринарно-санитарных правил (ст. 10.6 КоАП РФ), оскорбление (ст. 5.61 КоАП РФ) и мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); при наличии реальных угроз — по ст. 119 УК РФ. Заявление о возбуждении административного/уголовного производства подаётся участковому полиции, в ветслужбу, Россельхознадзор и Роспотребнадзор — по подведомственности.

Гражданско-правовые способы защиты: требование убрать птицу и возмещение вреда

Административный путь — не единственный. У родителей как собственников жилья есть самостоятельные гражданско-правовые требования.

Бремя содержания своего имущества (включая недопущение его вредного воздействия на соседей) лежит на собственнике:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Препятствия в пользовании принадлежащим имуществом (невозможность спокойно пройти к дому, испорченная территория) устраняются по требованию собственника независимо от лишения владения — это негаторный иск:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Наконец, причинённый вред (порча имущества, повреждённое имущество, расходы, а при его наличии — и компенсация морального вреда) возмещается причинителем:

Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции . (В редакции федеральных законов от 06.12.2021 № 397-ФЗ, от 26.12.2024 № 496-ФЗ) Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 397-ФЗ) осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарном отношении продукции животного происхождения , содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения , не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; (В редакции федеральных законов от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 06.12.2021 № 397-ФЗ, от 26.12.2024 № 496-ФЗ) соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией ;
— ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 2

Важно о развилке по фактам: негаторное требование (ст. 304 ГК РФ) на нарушение, не связанное с лишением владения, исковой давностью не ограничено, поэтому оно сохраняется, даже если беспокойство длится годами. А вот требование о возмещении вреда и о компенсации морального вреда подчиняется общим срокам давности (по общему правилу — три года), поэтому вред нужно фиксировать и заявлять своевременно.

Вывод: параллельно с административной жалобой родители вправе предъявить в суд негаторное требование к соседям об устранении препятствий в пользовании (прекращении выпаса птицы на улице, уборке территории), а при наличии доказанного вреда (порча имущества, заболевания, укусы) — требование о возмещении вреда и компенсации морального вреда. Такие гражданские споры рассматривает районный суд по месту нахождения ответчика.

Сбор доказательств и развилка «если соседи — ЛПХ/КФХ»

От того, какой статус у хозяйства соседей, зависит юридическая оценка (что именно и в каком объёме нарушается). Ответ строится на двух ветках.

Ветка 1: птица содержится в личном подсобном хозяйстве граждан и пасётся на землях общего пользования. Тогда ключевое нарушение — свободный выпас вне огороженной площадки (п. 15 и п. 32 Ветеринарных правил, Приказ Минсельхоза России от 26.03.2025 № 188), нарушение правил благоустройства поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ) и санитарных требований (ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Здесь претензии заявляются в администрацию поселения (муниципальный контроль благоустройства) и в ветслужбу/Россельхознадзор.

Ветка 2: соседи заявляют, что ведут крестьянское (фермерское) хозяйство или «производство сельхозпродукции». Тогда пастбищное содержание допускается, но только при ограждении мест выпаса, предотвращающем проникновение посторонних лиц и транспорта, и с отпугиванием дикой птицы (п. 32 Правил). Свободный выпас по улице запрещён и в этом случае. Дополнительный довод: если птицы более 50 голов, проверяется постановка хозяйства на ветеринарный учёт, наличие ветеринарных сопроводительных документов и соблюдение требований по хранению помёта (п. 24 Правил).

Для обеих веток критично собрать доказательства: фотографии и видео загрязнённой улицы и пасущейся птицы (с датой и привязкой к месту), акт с подписями нескольких соседей об антисанитарии и агрессивном поведении птицы, копии поданных заявлений и ответы на них, письменные объяснения свидетелей (в том числе родителей детей, которых пугают гуси), фиксация фактов оскорблений и угроз (записи, свидетели). Эти материалы лягут в основу и административного заявления, и — при необходимости — гражданского иска о возмещении вреда.

Вывод: сначала уточните, ведут ли соседи ЛПХ или заявляют о фермерском хозяйстве — от этого зависит, какой орган и какое правило применить, но в обоих случаях свободный выпас птицы по улице без ограждения незаконен. Доказательства (фото, видео, коллективный акт, свидетели, копии заявлений) собираются до и параллельно с подачей заявления, поскольку они нужны и для привлечения к ответственности, и для возможного иска о возмещении вреда.

Порядок подачи заявления в полицию и надзорные органы (процедура)

Заявление гражданина о фактах нарушения — это самостоятельный повод для возбуждения административного производства и проведения проверки; оно должно быть зарегистрировано, что исключает «разговор без последствий», о котором рассказал клиент.

На полицию законом возложена обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения, а также пресекать административные правонарушения:

1. Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 1 настоящей статьи и статьей 8.2 3 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 287-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 287-ФЗ) 2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
   — ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ

Правовая природа заявления гражданина как повода к возбуждению дела об административном правонарушении подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, согласно которой обращения граждан с данными о событии правонарушения являются поводами к возбуждению административного производства (Постановление КС РФ от 30.03.2021 № 9-П). Применительно к фактам оскорблений и угроз заявление подаётся участковому уполномоченному полиции, который принимает его по месту обслуживания административного участка.

Что касается нарушений правил благоустройства и ветеринарных правил, то по ним также действует порядок обращений, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ: заявление подлежит обязательной регистрации, а орган, в чью компетенцию вопрос не входит, переадресовывает его в 7-дневный срок с уведомлением заявителя.

Развилка по компетенции: заявление о нарушении правил благоустройства и свободном выпасе принимает администрация поселения и её муниципальный контроль; заявление о нарушении ветеринарных правил содержания птицы — государственная ветеринарная служба субъекта РФ и территориальное управление Россельхознадзора; заявление о санитарных нарушениях (загрязнение территории) — территориальный орган Роспотребнадзора; заявление об оскорблениях и угрозах — участковый (полиция). Направлять можно параллельно во все перечисленные органы — каждый рассмотрит в своей части.

Вывод: официальное заявление подаётся письменно (лично с отметкой о регистрации на втором экземпляре, либо по почте заказным письмом с уведомлением, либо через электронную приёмную органа). Оно подлежит регистрации и рассмотрению в 30-дневный срок; заявление о фактах оскорблений и угроз адресуется участковому и по нему обязательна проверка, а заявления по благоустройству, ветеринарии и санитарии — в администрацию поселения, ветслужбу/Россельхознадзор и Роспотребнадзор соответственно.