Можно ли отозвать заявление на отчисление в связи с переводом, если приказ еще не издан, и как ускорить его издание и выдачу копии?

Правовое основание отчисления в связи с переводом и момент прекращения образовательных отношений

Ваше заявление подано именно по тому основанию, которое прямо названо в законе: досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося, в том числе в случае перевода в другую образовательную организацию.

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
   — п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это означает, что ваше заявление от 18 августа — не просьба «разрешить уйти», а реализация вашего собственного академического права, закреплённого п. 15 ч. 1 ст. 34 того же закона; согласие или одобрение декана как условие отчисления законом не предусмотрено.

1. перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным
   — п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Ключевой для оценки бездействия вуза является ч. 4 ст. 61: именно распорядительный акт (приказ) об отчислении служит юридическим фактом, прекращающим ваши права и обязанности обучающегося, и при этом закон нигде не даёт образовательной организации права откладывать издание приказа по мотивам кадровых обстоятельств (смена декана, отсутствие подписанта).

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

При этом закон подчёркивает: отчисление по вашей инициативе не создаёт для вас дополнительных обязательств перед вузом — это существенно, если вуз попытается обусловить издание приказа какими-либо «дополнительными» процедурами.

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
   — ч. 3 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: ваше заявление от 18 августа с входящим номером — достаточное и законное основание для отчисления в связи с переводом; образовательные отношения прекращаются с даты, указанной в приказе об отчислении, а не с даты фактического вручения вам копии. Смена декана и отсутствие подписанта — внутренняя организационная проблема вуза и не приостанавливает ваше право на отчисление.

Сроки издания приказа об отчислении и выдачи копии распорядительного акта

Федеральный закон прямо устанавливает лишь один срок в этой процедуре — трёхдневный срок выдачи справки об обучении после издания приказа.

1. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
   — ч. 5 ст. 61 во взаимосвязи с ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Срок издания самого приказа об отчислении в ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ не назван — это пробел, который восполняется локальным нормативным актом организации. Закон прямо обязывает вуз принять локальные акты, регламентирующие порядок и основания отчисления, а также порядок оформления прекращения отношений с обучающимися.

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися
   — ч. 2 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

К этому локальному акту предъявлено жёсткое требование: нормы, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с законом, не применяются. Это значит, что вуз не может сослаться на «внутренний регламент», который позволяет держать заявление без движения неделями.

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Как это применить к вашим фактам: обязанность вуза рассмотреть ваше заявление и издать приказ возникает с даты его регистрации (18 августа). Период с 18 по 25 августа, когда заявление «просто лежало» из-за отсутствия декана, — просрочка со стороны вуза, а не уважительная причина: закон не связывает начало процедуры с наличием конкретного подписанта на рабочем месте. Трёхдневный срок из ч. 5 ст. 61 начинает течь с момента ИЗДАНИЯ приказа, а не с даты вашего заявления, поэтому для получения справки об обучении вам сначала нужен сам приказ. Точный срок издания приказа вам следует смотреть в локальном акте вашего вуза (правила внутреннего распорядка, положение об организации образовательного процесса) — если там срок установлен, его нарушение и есть предмет жалобы; если срок не установлен, применяется требование разумности и запрет произвольного бездействия.

Вывод: в законе жёсткого срока издания приказа об отчислении нет — он устанавливается локальным актом вуза, но бездействие в течение недели и более (с 18 по 25 августа) разумным не является. Трёхдневный срок касается выдачи справки об обучении и отсчитывается от даты издания приказа.

Отзыв заявления до издания приказа об отчислении

Закон не называет отзыв заявления отдельным правом, но и не запрещает его. Решающее значение имеет ч. 4 ст. 61: пока распорядительный акт не издан, юридического факта прекращения образовательных отношений ещё не возникло.

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Поскольку права и обязанности обучающегося прекращаются именно «с даты его отчисления», то до издания приказа вы по-прежнему остаётесь обучающимся, а ваше первоначальное волеизъявление не трансформировалось в окончательный юридический результат. Отзыв волеизъявления до того, как оно реализовано изданием приказа, согласуется с ч. 4 ст. 61: пока приказа нет, нет и отчисления.

Оговорка о ветке «приказ уже издан»: если приказ об отчислении всё-таки будет издан (например, датой раньше вашего отзыва), отзыв сам по себе отчисления не отменяет — тогда работает только восстановление в вузе или оспаривание приказа. Поэтому отзыв нужно подать немедленно и письменно, до фактического издания приказа, и получить на своей копии отметку о приёме с входящим номером и датой.

Вывод: пока приказ об отчислении не издан, вы вправе отозвать заявление — это законно и не влечёт для вас негативных последствий; ключевое условие — оформить отзыв письменно, с регистрацией входящего номера, до издания приказа. НЕ полагайтесь на устные заверения учебного отдела, что «отозвать уже нельзя»: пока приказа нет, ваше волеизъявление не является окончательным и подлежит учёту вузом.

Досудебные способы обязать вуз издать приказ и выдать копию

Для защиты прав обучающихся закон прямо предусматривает два инструмента: обращение в органы управления вуза (с требованием привлечь виновных работников) и комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Решение комиссии обязательно для всех участников образовательных отношений и подлежит исполнению в установленные ею сроки — это самый быстрый внутривузовский механизм принудить вуз оформить приказ и выдать копию.

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
   — ч. 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Кроме того, вы вправе направить письменное обращение (заявление о выдаче копии приказа, жалобу на бездействие) — такое обращение подлежит рассмотрению в установленный законом срок.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Как это применить: сегодня же подайте письменное заявление ректору (проректору по учебной работе) с требованием издать приказ об отчислении и выдать заверенную копию, указав входящий номер и дату первоначального заявления; отдельно — заявление в комиссию по урегулированию споров с тем же требованием. Эти обращения создают документальный след бездействия и ускоряют процедуру.

Вывод: требовать издания приказа и выдачи копии нужно письменно: заявление ректору + обращение в комиссию по урегулированию споров, решение которой обязательно для вуза. Общий срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней, поэтому параллельно используйте комиссию как более быстрый путь.

Судебное обжалование бездействия вуза (и что делать, если завтра опять не выдадут)

Бездействие образовательной организации в лице её должностных лиц может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства, если оно нарушает ваши права и создаёт препятствия (в вашем случае — препятствие к зачислению в принимающий вуз).

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права; в вашей ситуации течение срока начинается с того момента, когда стало очевидно бездействие вуза (например, дата, к которой приказ должен был быть издан по локальному акту).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд обязывает ответчика устранить нарушение — то есть понудить вуз издать приказ и выдать копию.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ

Как это применить: если завтра копию снова не выдадут, у вас есть два параллельных пути — немедленно подать письменное требование ректору/в комиссию по урегулированию споров и, если это не сработает, подать административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения вуза с требованием признать бездействие незаконным и обязать издать приказ и выдать копию. Заявление о применении мер предварительной защиты (например, запрет отчислять вас до рассмотрения спора — если вы решите остаться) подаётся в суде одновременно с иском.

Вывод: бездействие вуза обжалуется в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда о нарушении стало известно; суд вправе обязать вуз издать приказ и выдать копию. Параллельно используйте комиссию по урегулированию споров и обращение к ректору как более быстрые досудебные механизмы.

Ответственность должностных лиц вуза и денежные последствия бездействия

Бездействие вуза имеет не только процедурные, но и имущественные последствия. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав обучающихся влечёт административную ответственность должностных лиц.

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Если из-за просрочки вы потеряете место в принимающем вузе или понесёте расходы (например, на оплату обучения заново, утрата бюджетного места), эти потери квалифицируются как убытки и подлежат возмещению.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ

Вред, причинённый незаконным бездействием должностных лиц, возмещается за счёт соответствующей казны; в вашем случае ответчиком по требованию о возмещении вреда будет вуз/соответствующий бюджетный уровень.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Как это применить: административная ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ — самостоятельное основание для жалобы в Рособрнадзор (или орган управления образованием) с приложением копий вашего заявления с входящим номером и требования выдать приказ. Имущественные потери (утрата бюджетного места, расходы) фиксируйте документально (справка принимающего вуза о дате окончания приёма, переписка) — они станут основой требования о возмещении убытков.

Вывод: должностные лица вуза за нарушение ваших образовательных прав несут административную ответственность (штраф от 10 000 до 30 000 руб. по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ); причинённые бездействием убытки вы вправе взыскать в порядке ст. 15, 1069 ГК РФ. Эти требования заявляются отдельно от требования издать приказ и не заменяют его.

Альтернативная ветка: сохранение права на зачисление и исполнение решения

Развилка ситуации: (A) вы отзываете заявление и остаётесь обучающимся прежнего вуза; (B) вы настаиваете на отчислении и параллельно добиваетесь зачисления в принимающий вуз. Выбор ветки зависит от того, издан приказ или нет и успеваете ли вы по срокам приёма.

Ветка A (приказ не издан — вы отзываете заявление): тогда отчисления не происходит вовсе, вы остаётесь обучающимся прежнего вуза, а перевод откладывается. Это защитная ветка — риск утраты статуса обучающегося сведён к нулю, но вы можете не успеть в принимающий вуз по срокам приёма. Закон не запрещает отзыв до издания приказа, поскольку образовательные отношения прекращаются только с даты приказа (ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ).

Ветка B (настаиваете на отчислении): вы сохраняете справку о переводе и добиваетесь издания приказа; далее действует общий порядок перевода между образовательными организациями по ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ, предусматривающий перевод в другую организацию соответствующего уровня.

1. перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным
   — п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для этой ветки решающим является соблюдение принимающим вузом сроков приёма по справке о переводе — здесь нужно ориентироваться на порядок перевода, устанавливаемый федеральным органом (Минобрнауки).

Исполнение решения, обязывающего вуз устранить нарушение: если дело доходит до суда, суд при удовлетворении иска не просто признаёт бездействие незаконным, а прямо возлагает на ответчика обязанность устранить нарушение и указывает срок — по общему правилу сообщить об исполнении в течение одного месяца со дня вступления решения в силу.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод: выберите ветку осознанно: если срок приёма в принимающем вузе критичен и приказ ещё не издан — отзыв заявления безопаснее для сохранения статуса обучающегося, но откладывает перевод; если приоритет — перевод, настаивайте на издании приказа и параллельно требуйте от принимающего вуза принять вас в пределах срока действия справки о переводе. При судебном обжаловании суд обязывает вуз издать приказ с указанием срока исполнения, что делает механизм исполнимым.

Исполнение решения, обязывающего вуз устранить нарушение

При судебном обжаловании бездействия вуза решение суда не остаётся декларативным: резолютивная часть прямо возлагает на ответчика обязанность устранить нарушение и установить срок, в который вуз обязан сообщить об исполнении.

на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом
— п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Разбор применения: это означает, что если суд признает бездействие вуза незаконным и обяжет издать приказ об отчислении (или выдать копию), вуз должен исполнить это в установленный судом срок и отчитаться перед судом и вами в течение месяца (если суд не установит иной, более короткий срок). Тем самым требование об издании приказа и выдаче копии становится реально исполнимым, а неформальное затягивание влечёт уже ответственность за неисполнение судебного акта.

Вывод: механизм судебного обжалования исполним: суд обязывает вуз устранить нарушение и сообщить об исполнении в предусмотренный срок (по общему правилу — в течение месяца со дня вступления решения в силу), что гарантирует получение вами копии приказа при выигрыше дела. Срок, орган и подсудность совпадают с блоком 5: районный суд по месту нахождения вуза, глава 22 КАС РФ.