Прекращается ли дело об административном правонарушении, если срок давности истёк до вступления постановления суда в законную силу?

Исчисление срока давности и его окончание: привязка к вынесению или к вступлению постановления в силу

Срок давности привлечения к административной ответственности по смыслу закона ограничивает момент вынесения постановления по делу, а не момент вступления его в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Норма прямо привязывает срок к вынесению постановления: если постановление вынесено до истечения 60/90 календарных дней со дня совершения правонарушения, срок давности соблюдён — даже если обжалование и вступление в силу произошли позже. Для клиента это означает: важен не момент, когда постановление «вступило в силу», а момент, когда оно было вынесено судом первой инстанции.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
— абз. 1 п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5

Начало течения срока — день, следующий за днём совершения (обнаружения) правонарушения; при длящемся правонарушении — со дня обнаружения. То есть отправной точкой является дата правонарушения, а не дата вынесения постановления. Это и есть тот факт (дата правонарушения и дата вынесения), который нужно сверить по вашему делу.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока. По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания. 15. В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.
— абз. 7 п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5

Приведённый абзац снимает главное заблуждение из вашей информации: «истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечёт за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания». Также срок давности не прерывается обжалованием — КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва этого срока (в отличие от срока давности исполнения, ст. 31.9 КоАП РФ, где перерыв есть при уклонении).

Вывод по вопросу: суждение верно лишь частично и в целом неверно. Срок давности исчисляется от даты правонарушения и прекращает течение на момент вынесения постановления, а не на момент вступления его в законную силу. Если постановление первой инстанции вынесено в пределах срока давности, оно не лишается юридической силы только потому, что к моменту рассмотрения жалобы срок истёк: вышестоящий суд не обязан прекращать дело по одному лишь факту истечения срока давности во время пересмотра. Дело подлежит прекращению (п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ) только тогда, когда срок давности истёк уже на момент вынесения постановления либо имеются иные основания. Поэтому решающий факт — дата вынесения постановления судом первой инстанции и дата правонарушения; проверьте их в первую очередь.

Обстоятельства, исключающие производство: истечение срока давности как основание прекращения

Истечение срока давности — самостоятельное и безусловное обстоятельство, исключающее производство; при его наличии начатое производство подлежит прекращению.

1. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 8 1 ) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 17.04.2017 № 68-ФЗ) 9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.06.2015 № 140-ФЗ ) 2.
   — п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Пункт 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ — та норма, на которую опирается вся конструкция «дело должно быть прекращено». Она подлежит применению, когда срок давности истёк (по правилам ст. 4.5 КоАП РФ). Для вас это означает: прекращение возможно, но только если срок давности был нарушен уже при вынесении постановления — истечение срока «в период обжалования» само по себе таким основанием не является.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;
— п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ

Порядок процессуального оформления: постановление о прекращении производства выносится именно при наличии обстоятельств ст. 24.5 КоАП РФ. То есть результат «прекращение» существует в двух формах — либо постановление (п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ), либо отмена постановления вышестоящим судом с прекращением производства (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение. Устанавливая сроки давности привлечения лиц, совершивших административные правонарушения, к административной ответственности и правила их исчисления, федеральный законодатель должен в силу конституционных принципов справедливости и сбалансированности прав и обязанностей ориентироваться на закрепление таких временных параметров наступления административной ответственности, которые, с одной стороны, обеспечивали бы ее неотвратимость, в том числе с учетом необходимости значительных организационных, процессуальных и иных усилий для выявления отдельных категорий административных правонарушений, а с другой - предотвращали бы неоправданно длительное пребывание совершивших административные правонарушения лиц (как физических, так и юридических) под угрозой возможности административного преследования и применения административного наказания.
— п. 2 Постановления КС РФ от 17.05.2022 № 19-П

Конституционный Суд прямо квалифицирует истечение срока давности как обстоятельство, исключающее возбуждение производства или влекущее прекращение, и связывает его со справедливостью и недопустимостью неоправданно длительного пребывания лица под угрозой преследования. Но эта же норма подтверждает: срок давности «привязан» к временным параметрам наступления ответственности — то есть к вынесению постановления.

Вывод по вопросу: истечение срока давности — императивное основание прекращения (п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), но оно применяется, когда срок истёк на момент вынесения постановления либо когда истечение срока совпало с иным основанием. Если постановление было вынесено в пределах срока давности, вышестоящий суд, рассматривая жалобу, прекращать дело лишь из-за истечения срока не обязан.

Сохраняет ли постановление юридическую силу, пока не вступило в законную силу

Постановление, не вступившее в законную силу, не является ничтожным — оно существует как акт, порождает процессуальные последствия и подлежит проверке вышестоящим судом; «автоматической» утраты юридической силы из-за истечения срока давности закон не предусматривает.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано , за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи ; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 425-ФЗ) 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
— ст. 31.1 КоАП РФ

Вступление в законную силу — это момент после истечения срока обжалования либо после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе (ч. 2, 3 ст. 31.1 КоАП РФ). Пока идёт обжалование, постановление просто не вступило в силу — оно не отменено и продолжает существовать; его судьбу решает вышестоящий суд. Это прямо противоречит тезису «раз срок давности истёк, судебный акт не имеет юридической силы».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
— ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ

Презумпция невиновности связывает признание лица виновным с вступившим в законную силу постановлением. Отсюда практические следствия: до вступления в силу постановление не подлежит исполнению, наказание не может быть применено, но и само постановление не «аннулируется». Это две разные вещи: «не вступило в силу» ≠ «не имеет юридической силы».

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
— п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Если вышестоящий суд по результатам рассмотрения жалобы установит истечение срока давности как основание — он отменяет постановление и прекращает производство (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). Именно это решение, а не сам факт истечения срока, лишает постановление силы.

Вывод по вопросу: нет, постановление, не вступившее в законную силу, не лишается юридической силы автоматически при истечении срока давности. Пока идёт обжалование, оно не вступило в силу (и потому не исполняется), но юридически существует; прекращение дела наступает только по решению вышестоящего суда при наличии основания ст. 24.5 КоАП РФ. Истечение срока давности в период обжалования таким основанием, по разъяснению Пленума № 5, не является.

Разграничение двух сроков: давность привлечения и давность исполнения

Здесь частая ошибка — смешение срока давности привлечения (ст. 4.5 КоАП РФ) и срока давности исполнения постановления (ст. 31.9 КоАП РФ). Они различны по природе и по последствиям.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
— ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Срок давности исполнения (2 года) отсчитывается со дня вступления постановления в законную силу — то есть именно обжалование, «отодвигающее» вступление в силу, реально продлевает период, в течение которого постановление может быть исполнено. Это опровергает тезис, будто длительное обжалование автоматически делает постановление неисполнимым: срок исполнения в такой ситуации ещё и не начал течь.

Вывод по вопросу: если постановление не вступило в силу, срок давности его исполнения (2 года) ещё даже не начал течь — отсчитывается он со дня вступления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ). Ссылка на «истечение срока давности» в вашей ситуации должна касаться именно ст. 4.5 КоАП РФ (привлечение), а не ст. 31.9 КоАП РФ (исполнение) — это принципиально разные сроки с разными последствиями.

Ветвление по решающему факту: когда именно истёк срок давности

Ответ зависит от одного факта — был ли соблюдён срок давности на момент вынесения постановления первой инстанции. Разбираю обе ветки.

Ветка А. Постановление вынесено В ПРЕДЕЛАХ срока давности. Тогда прекращение по мотиву истечения срока не полагается: вышестоящий суд вынесет одно из решений по ст. 30.7 КоАП РФ (оставить без изменения, изменить, отменить и прекратить, вернуть на новое рассмотрение). Истечение срока в период обжалования роли не играет (абз. 8 п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, см. блок 1). Если вышестоящий суд оставил постановление в силе — оно вступает в силу, и срок его исполнения (2 года) начинает течь с этого дня.

Ветка Б. Постановление вынесено ЗА ПРЕДЕЛАМИ срока давности (срок истёк до вынесения). Тогда вышестоящий суд обязан отменить постановление и прекратить производство по п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В нарушение приведенных выше норм мировой судья 3 марта 2022 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал общество виновным в совершении административного правонарушения и назначил ему административное наказание. При пересмотре постановления мирового судьи данное обстоятельство оставлено вышестоящими судебными инстанциями без правовой оценки. При таких обстоятельствах судьей Верховного Суда постановление мирового судьи, решение судьи районного суда и постановление судьи кассационного суда общей юрисдикции, вынесенные в отношении общества, отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Постановление № 78-АД23-15-К3 СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ДЕЛАМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ По административным делам
— п. 48 Обзора судебной практики ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023

Верховный Суд: признание лица виновным за пределами срока давности и оставление этого без оценки вышестоящими инстанциями влечёт отмену всех состоявшихся судебных актов и прекращение производства по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Это прямой ориентир для жалобы, если в вашем деле постановление вынесено с нарушением срока.

Таким образом, срок давности привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, составляет два месяца. Следовательно, поскольку общество было привлечено к административной ответственности за пределами срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению. Суд апелляционной инстанции отменил указанное решение суда, указав на следующее. Обязанность коммерческих организаций и ряда других лиц представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию, предусмотрена статьей 25 Закона о защите конкуренции. Таким образом, ответственность на основании части 5 статьи 19.8 КоАП РФ за непредставление в антимонопольный орган сведений (информации) по требованию указанного органа наступает при несоблюдении обязанности, установленной антимонопольным законодательством, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. (По материалам судебной практики Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Арбитражного суда Волго- Вятского округа)
— п. 17 Обзора ВС РФ от 16.03.2016 (сокращённо)

Приведённый Обзор подтверждает принципиальный подход: если лицо привлечено к ответственности за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока, постановление подлежит отмене и требования об оспаривании удовлетворяются.

Вывод по вопросу: исход зависит от даты. Если постановление первой инстанции вынесено в пределах 60/90 дней (или специального срока) со дня правонарушения — прекращать дело из-за истечения срока не будут, постановление получит силу после рассмотрения жалобы. Если постановление вынесено за пределами срока давности — вышестоящий суд обязан его отменить и прекратить производство (п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), а при отказе — это основание для дальнейшего обжалования в кассационном суде общей юрисдикции. Предоставьте даты: правонарушение, постановление первой инстанции, решение вышестоящего суда — от них зависит вывод.

Процедура: что и куда подавать и как действовать при отказе

Если вышестоящий суд уже рассмотрел жалобу и оставил постановление в силе, но вы считаете, что срок давности был нарушен при вынесении постановления, — решение по жалобе вступило в силу (п. 2 ст. 31.1 КоАП РФ при отсутствии дальнейшего обжалования) и подлежит обжалованию в порядке ст. 30.9, 30.12–30.19 КоАП РФ (в кассационный суд общей юрисдикции, а далее — в Верховный Суд).

Довод для жалобы формулируется строго юридически: постановление вынесено за пределами срока давности, что является безусловным основанием прекращения (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Опирайтесь на абз. 8 п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5: сам по себе факт истечения срока в период пересмотра не влечёт прекращения, но несоблюдение срока при вынесении постановления — влечёт. Именно на это смещайте акцент, а не на «автоматическую утрату силы» постановления.

Дополнительно: до вступления постановления в силу оно не подлежит исполнению (ч. 2 ст. 1.5, ст. 31.1 КоАП РФ) — если по вам уже начали исполнять наказание до рассмотрения жалобы, это самостоятельное процессуальное нарушение, фиксируйте его.

Вывод по вопросу: при отказе вышестоящего суда прекратить дело следует обжаловать его решение в кассационном порядке (ст. 30.9, 30.12–30.19 КоАП РФ), ссылаясь на нарушение срока давности при вынесении постановления и на п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Ориентир — п. 48 Обзора ВС РФ от 15.11.2023 № 3/2023: суды вышестоящих инстанций обязаны давать правовую оценку истечению срока давности и при установлении нарушения отменять постановление с прекращением производства.