Можно ли поступить в колледж с дипломом о высшем образовании, если нет аттестата за 11 класс

Обязателен ли аттестат за 11 класс, если у поступающего есть диплом о высшем образовании

Ключевая норма — ч. 2 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ. Закон устанавливает НЕ конкретный требуемый документ, а требуемый уровень образования:

1. К освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Для приёма на программу СПО достаточно любого образования не ниже основного общего или среднего общего. Закон не требует, чтобы поступающий предъявлял именно аттестат о среднем общем образовании: важно, что подтверждённый уровень образования не ниже требуемого.

Диплом о высшем образовании — это документ об образовании и о квалификации, и он удостоверяет уровень профессионального образования:

1. Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций) : (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании)
   — ч. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Обратите внимание: в процитированной норме указаны уровни профессионального образования (СПО, бакалавриат, специалитет, магистратура, подготовка кадров высшей квалификации). Уровни образования расположены по возрастанию сложности:

1. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Поэтому диплом о высшем образовании подтверждает образование, которое по уровню выше, чем среднее общее. Требование «не ниже основного общего или среднего общего образования» при наличии диплома выполнено. Кроме того, получить высшее образование невозможно, не имея до него среднего общего образования — к программам бакалавриата/специалитета допускаются только лица со средним общим образованием:

1. К освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование. 3. К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. 4. К освоению программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 5. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 6.
   — ч. 2 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Следовательно, диплом о высшем образовании подтверждает и наличие у его обладателя образовательной базы не ниже среднего общего образования. Отсутствие на руках самого бланка аттестата за 11 класс этот факт не опровергает.

Вывод: да, вы вправе поступить в колледж на основании диплома о высшем образовании. Закон связывает право на приём не с наличием аттестата за 11 класс, а с наличием образования не ниже основного общего (среднего общего), которое у вас подтверждено дипломом о высшем образовании. Требование приёмной комиссии предъявить именно школьный аттестат при наличии диплома о высшем образовании не основано на ч. 2 ст. 68 и ч. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ.

Право на бесплатное (за счёт бюджета) обучение в колледже

Приём на СПО за счёт бюджета — общедоступный:

1. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью.
   — ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это же правило продублировано в общих требованиях к приёму и подкреплено государственной гарантией бесплатности СПО:

1. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

СПО и высшее образование — разные самостоятельные уровни (ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ, процитирована выше). Бесплатность на конкурсной основе ограничена только для высшего образования при повторном его получении; для СПО такого ограничения нет, а «впервые» относится к уровню получаемого образования. Следовательно, наличие у вас диплома о высшем образовании не лишает права на бесплатное получение первого СПО. Кроме того, приём в колледж ведётся на принципах равных условий для всех поступающих:

1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
   — ч. 1 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: вы вправе претендовать на бюджетное место в колледже — приём на СПО за счёт бюджета общедоступен, а наличие высшего образования не является препятствием, поскольку СПО вы получаете впервые. При превышении числа заявлений над местами проводится конкурс (учитываются результаты освоения программы основного/среднего общего образования в представленных документах, индивидуальные достижения, при наличии — вступительные испытания), что не отменяет самого права на участие в приёме.

Какой документ вы обязаны предъявить при подаче заявления (процедура)

Порядок приёма на СПО установлен приказом Минпросвещения России № 457 в соответствии с ч. 8 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ:

1. Порядок приема на обучение по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, форма и (или) система оценки результатов указанных вступительных испытаний, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья при приеме на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования
   — ч. 8 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Пункт 21 Порядка закрепляет закрытый перечень предъявляемых при подаче заявления документов. Обратите внимание на формулировку — «документ об образовании и (или) документ об образовании и о квалификации»:

21.1. Граждане Российской Федерации: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 15 (далее - ЕПГУ); оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ;
— подп. 21.1 п. 21 Порядка приёма на СПО, утв. приказом Минпросвещения России № 457

Перечень альтернативный: поступающий представляет либо документ об образовании (аттестат), либо документ об образовании и о квалификации (ваш диплом). Требования одновременно предъявить аттестат за 11 класс Порядок не содержит. В заявлении указывается предыдущий уровень образования и подтверждающий его документ:

о предыдущем уровне образования и документе об образовании и (или) документе об образовании и о квалификации, его подтверждающем; отнесение к лицам, которым предоставлено право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; специальность (специальности) или профессия (профессии), для обучения по которым он планирует поступать в образовательную организацию, с указанием условий обучения и формы обучения (в рамках контрольных цифр приема, мест по договорам об оказании платных образовательных услуг); нуждаемость в предоставлении общежития; необходимость создания для поступающего специальных условий при проведении вступительных испытаний в связи с его инвалидностью или ограниченными возможностями здоровья. В заявлении также фиксируется факт ознакомления (в том числе через информационные системы общего пользования) с копиями лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам и приложения к ним или отсутствия копии указанного свидетельства. Факт ознакомления заверяется личной подписью поступающего. Подписью поступающего заверяется также следующее: согласие на обработку полученных в связи с приемом в образовательную организацию персональных данных поступающих; факт получения среднего профессионального образования впервые;
— п. 22 Порядка приёма на СПО, утв. приказом Минпросвещения России № 457

Образовательная организация обязана раскрывать требования к уровню образования (основное общее или среднее общее), а не к конкретному бланку аттестата:

требования к уровню образования, которое необходимо для поступления (основное общее или среднее общее образование); перечень вступительных испытаний; информацию о формах проведения вступительных испытаний; абзац; (Утратил силу - Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) особенности проведения вступительных испытаний для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; информацию о необходимости (отсутствии необходимости) прохождения поступающими обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования); (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 20.10.2022 № 915) 18.2. Не позднее 1 июня: общее количество мест для приема по каждой специальности (профессии), в том числе по различным формам обучения ; (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) количество мест, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов по каждой специальности (профессии), в том числе по различным формам обучения ; (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) количество мест по каждой специальности (профессии) по договорам об оказании платных образовательных услуг, в том числе по различным формам обучения ; (В редакции Приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 16.03.2021 № 100) правила подачи и рассмотрения апелляций по результатам вступительных испытаний;
— подп. 18.1 п. 18 Порядка приёма на СПО, утв. приказом Минпросвещения России № 457

Процитированный фрагмент п. 18 прямо показывает, что организация объявляет требование к уровню образования — основное общее или среднее общее. Ваш уровень выше. Наконец, при приёме должны обеспечиваться соблюдение прав граждан и гласность:

1. При приеме в образовательную организацию обеспечиваются соблюдение прав граждан в области образования, установленных законодательством Российской Федерации, гласность и открытость работы приемной комиссии.
   — п. 13 Порядка приёма на СПО, утв. приказом Минпросвещения России № 457

Вывод: при подаче заявления вы вправе предъявить диплом о высшем образовании как документ об образовании и о квалификации (подп. 21.1 п. 21 Порядка № 457). Требование приёмной комиссии дополнительно представить аттестат за 11 класс не соответствует п. 21 и п. 18.1 Порядка. Практически рекомендуется подать заявление с приложением диплома, а требование аттестата просить оформить письменно со ссылкой на норму — это создаёт доказательную базу для обжалования.

Что делать при отказе: защита права и ответственность должностных лиц

Если в приёме отказывают со ссылкой на отсутствие аттестата за 11 класс, такой отказ неправомерен и образует состав административного правонарушения:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

То есть незаконный отказ в приёме в образовательную организацию — самостоятельное нарушение, за которое должностное лицо (в том числе работник приёмной комиссии) привлекается к административной ответственности. Это подтверждает, что требование «принесите аттестат» — не свободное усмотрение колледжа, а ограничение права, влекущее ответственность.

Способы защиты права предусмотрены ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ и КАС РФ:

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — п. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Комиссия по урегулированию споров рассматривает разногласия именно по вопросам реализации права на образование:

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — п. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Судебное обжалование решений и действий (бездействия) организации, наделённой публичными полномочиями (к которым относится образовательная организация в части приёма), осуществляется по правилам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения в суд — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: при неправомерном отказе вы вправе: (1) потребовать письменный отказ с указанием основания; (2) обратиться в комиссию по урегулированию споров образовательной организации (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ); (3) подать жалобу в орган управления образованием и в прокуратуру (используя право на иные способы защиты, п. 1 ст. 45); (4) оспорить отказ в суде по КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Параллельно ставится вопрос о привлечении виновного должностного лица к ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Куда и в какой форме направить претензию/жалобу на отказ в приёме

Письменную жалобу на неправомерный отказ вы вправе направить в орган управления образованием (учредителю образовательной организации, а также в вышестоящий орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования) и в органы прокуратуры. Порядок и срок рассмотрения таких обращений установлен ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Обращение составляется в письменной форме (в свободной форме), в нём указываются: адресат, ваши ФИО и контакты, наименование и реквизиты образовательной организации, обстоятельства (подача заявления с приложением диплома о высшем образовании, устный/письменный отказ приёмной комиссии со ссылкой на отсутствие аттестата за 11 класс), и просьба (принять документы и зачислить / провести проверку законности отказа / привлечь виновных к ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ). К жалобе прилагаются копии заявления о приёме, диплома и (если выдан) письменного отказа.

Одновременно вы вправе обращаться в органы прокуратуры, которые осуществляют надзор за исполнением законов органами управления и руководителями образовательных организаций, и в комиссию по урегулированию споров образовательной организации (ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ, процитирована выше), решение которой обязательно для участников образовательных отношений.

Вывод: жалоба подаётся письменно (свободная форма) в орган управления образованием и/или в прокуратуру; срок её рассмотрения — 30 дней со дня регистрации (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). Параллельно действуют досудебный механизм через комиссию по урегулированию споров и судебный — через административный иск по КАС РФ в течение трёх месяцев. Все перечисленные каналы являются самостоятельными и не исключают друг друга.