Имеет ли право обычный колледж обязывать студентов-парней стричься короче 3 см и грозить отчислением?

Имеет ли колледж право требовать сбрить волосы (причёска не длиннее 3 см)

Сначала зафиксируем, какие обязанности вообще может возложить на обучающегося колледж. Закон закрепляет закрытый перечень обязанностей обучающегося и прямо ограничивает, где могут устанавливаться «иные» обязанности:

1. выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;
   — п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Иные обязанности обучающихся, не предусмотренные частью 1 настоящей статьи, устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).
   — ч. 2 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это означает: в перечень обязанностей обучающегося НЕ входит какое-либо требование к длине волос, причёске или внешнему виду. Пункт 2 части 1 ст. 43 обязывает лишь «выполнять требования устава… правил внутреннего распорядка», но сами эти требования колледж может вводить не произвольно — а лишь как «требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения». Часть 2 той же статьи дополнительно замыкает круг: «иные обязанности» — то есть всё, что выходит за рамки добросовестного освоения программы и соблюдения распорядка, — могут устанавливаться только федеральным законом или договором об образовании, но не локальным актом колледжа.

Теперь о самих правилах внутреннего распорядка. Колледж вправе их принимать, но строго в границах закона и с обязательным учётом мнения обучающихся:

1. разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, в том числе устанавливающих требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в образовательной организации, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;
   — п. 1 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.
   — ч. 1 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Из этих норм следует: пункт правил внутреннего распорядка, требующий от парней носить причёску не длиннее 3 см, по сути вводит обязанность, не предусмотренную ни федеральным законом об образовании, ни иным федеральным законом, ни договором об образовании. Он ограничивает личное неимущественное благо — достоинство личности и внешний облик, причём требование направлено только на обучающихся мужского пола, то есть вводит различия по полу без связи с целями образовательного процесса:

1. Жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
   — п. 1 ст. 150 ГК РФ

1. уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;
   — п. 9 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Свобода внешнего облика как проявление достоинства личности и права свободно выражать свои взгляды (п. 10 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ) не может быть ограничена локальным актом, который ухудшает положение обучающегося по сравнению с законом. Такой пункт в силу ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ не применяется и подлежит отмене. Дополнительно: если правила приняты без учёта мнения советов обучающихся/студентов (ч. 3 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ), документ принят с нарушением установленного порядка — это самостоятельное основание не применять его.

Вывод: специальной нормы, позволяющей обычному (не военному, не кадетскому) колледжу устанавливать требования к длине волос, в законодательстве об образовании нет. Требование «подстричься не длиннее 3 см» вводит обязанность вне допустимых законом пределов и не подлежит применению (ч. 2, п. 2 ч. 1 ст. 43, ч. 3–4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ).

Могут ли не пустить на занятия, объявить выговор или отчислить за длинные волосы

Меры дисциплинарного взыскания применяются только за нарушение устава, правил внутреннего распорядка и иных локальных актов — то есть за нарушение тех обязанностей, которые законно возложены:

1. За неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требований к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены меры дисциплинарного взыскания - замечание, выговор, отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Но раз требование к длине волос не входит в круг законных обязанностей (см. блок 1) и не подлежит применению в силу ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ, то и «нарушить» его юридически невозможно: нет правомерного запрета — нет и дисциплинарного проступка. Соответственно, выговор за невыполнение такого требования не имеет законного основания.

Что касается недопуска на занятия: ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ (см. п. 1 ч. 1 — обязанность посещать занятия) обязывает обучающегося посещать занятия, а не наоборот: право на получение образования закреплено ст. 43 Конституции РФ и ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ. Недопуск на занятия как «наказание» за внешний вид не предусмотрен ни одной нормой закона и фактически лишает обучающегося возможности осваивать программу. Законный инструментарий реагирования исчерпывается перечнем ч. 4 ст. 43: замечание, выговор, отчисление — и только за реальный дисциплинарный проступок.

По отчислению действуют специальные и очень строгие условия:

1. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 8 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана
   — п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отчисление несовершеннолетнего (вам 17 лет) как мера дисциплинарного взыскания допускается только за неоднократные дисциплинарные проступки, когда иные меры и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее пребывание оказывает отрицательное влияние на других обучающихся. Ношение длинных волос очевидно не образует такого влияния и не является «неоднократным дисциплинарным проступком» в понимании закона. Отчисление по профессиональной программе (п. 2 ч. 2 ст. 61) и вовсе возможно только за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению программы и учебного плана — к внешнему виду это не относится.

Кроме того, при выборе любой меры взыскания колледж обязан учитывать тяжесть проступка и мнение советов обучающихся:

1. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей.
   — ч. 7 ст. 43 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: недопуск на занятия, выговор и тем более отчисление за длину волос не имеют законного основания, поскольку отсутствует сам дисциплинарный проступок (запрет не входит в круг законных обязанностей). Отчисление несовершеннолетнего дополнительно ограничено условиями ч. 8 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ, которые в данном случае заведомо не выполняются.

Куда обращаться и как защитить свои права

Первый уровень защиты — внутренний, прямо предусмотренный законом:

1. направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — п. 2, 3 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
   — ч. 4, 5 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

То есть можно: (1) направить письменное обращение на имя руководителя колледжа / в органы управления колледжа с требованием исключить незаконный пункт из правил внутреннего распорядка и не применять меры взыскания; (2) подать заявление в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений — она создаётся в каждой образовательной организации (ч. 3 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ) и рассматривает в том числе применение локальных актов и обжалование дисциплинарных взысканий. Её решение обязательно для колледжа.

Поскольку вам 17 лет, защищать ваши права вправе и ваши родители (законные представители):

1. защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
   — п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Если внутреннего результата нет — внешний уровень:

• прокуратура (надзор за соблюдением законодательства об образовании и прав несовершеннолетних) и орган в сфере образования (Рособрнадзор / региональный орган управления образованием). Обращение рассматривается в общий срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

• судебное оспаривание локального акта колледжа, приказа о взыскании или решения об отчислении — по правилам административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление подаётся в районный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вы (или ваши родители) узнали о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Про правонарушение колледжа: незаконное ограничение права на образование и прав обучающихся влечёт административную ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ (о проверке и привлечении к ней можно просить прокуратуру):

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Вывод: порядок защиты — сначала письменное обращение в колледж и в комиссию по урегулированию споров (её решение обязательно для колледжа), а при отказе — жалоба в прокуратуру/орган управления образованием (рассматривается 30 дней) и административный иск в районный суд в течение трёх месяцев с момента, когда вы узнали о нарушении.

Компенсация морального вреда и возмещение вреда

Требование сбрить волосы направлено на личную сферу человека и посягает на его достоинство и внешний облик как нематериальное благо, а угроза недопуска на занятия — на право на образование. Если колледж уже фактически не допустил вас на занятия, объявил взыскание или применил иные незаконные меры, можно ставить вопрос о денежном возмещении.

Общее основание компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Возмещение вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) должностных лиц образовательной организации (в том числе изданием не соответствующего закону акта):

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Следует учесть: по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны возмещается вред от незаконных действий именно государственных (муниципальных) органов и их должностных лиц. Если ваш колледж государственный или муниципальный, применим этот механизм; если частный — действует общий механизм ст. 1064, 151 ГК РФ (возмещение вреда и компенсация морального вреда причинителем). Это различие зависит от статуса колледжа, который нужно уточнить.

Вывод: при фактическом ущемлении прав (недопуск, взыскание, отчисление) возможно требовать в суде компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и возмещения вреда от незаконных действий должностных лиц (ст. 1069 ГК РФ — для государственного/муниципального колледжа); размер компенсации определяет суд с учётом вины нарушителя и других обстоятельств.