Правомерен ли отказ в зачислении в колледж по телефону после подачи документов через Госуслуги и выдачи расписки?

Правомерен ли отказ «по баллам» и при каких условиях он допустим

Приём на СПО за счёт бюджета по общему правилу общедоступен: право на образование гарантируется всем, имеющим соответствующий уровень образования. Конкурс «по баллам» возможен только в одном случае — когда поступающих больше, чем бюджетных мест.

1. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, осуществляется на основании результатов вступительных испытаний в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. В случае, если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация в соответствии с порядком приема, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, учитывает результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результаты вступительных испытаний (при наличии), результаты индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
   — ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Значит, сам факт «конкурса на специальность» не превращает приём в произвольный отбор: конкурсный механизм включается исключительно при превышении числа поступающих над числом бюджетных мест, а сравнение идёт по результатам освоения программы, в том числе по среднему баллу аттестата, который у вашей дочери — 4,2. Если бюджетных мест хватало для всех подавших, отказ «по баллам» вообще неправомерен.

В случае если численность поступающих, включая поступающих, успешно прошедших вступительные испытания, превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, образовательная организация осуществляет прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования на основе результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации, результатов вступительных испытаний (при наличии), результатов индивидуальных достижений, сведения о которых поступающий вправе представить при приеме.
— абз. 2 п. 44 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Далее — при прочих равных условиях — учитываются индивидуальные достижения, сведения о которых поступающий вправе представить. Переданная вами справка об окончании подготовительных курсов при этом же колледже и справка по состоянию здоровья относятся именно к таким сведениям, и при равенстве результатов освоения они должны учитываться в пользу поступающего.

Результаты индивидуальных достижений учитываются при равенстве результатов освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанных в представленных поступающими документах об образовании и (или) документах об образовании и о квалификации.
— абз. 6 п. 44 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Наконец, конкурсный отбор должен быть прозрачным и не сводиться к «наиболее подготовленным» по усмотрению комиссии.

1. Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня
   — ч. 6 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Отсюда правовая развилка: если число поданных заявлений превысило число бюджетных мест и средний балл дочери (4,2) объективно ниже балла последнего зачисленного — отказ соответствует закону; если превышения не было, либо баллов было достаточно, либо равный балл был у нескольких поступающих и ваши индивидуальные достижения не учтены — отказ неправомерен. Установить это можно только по количеству поданных заявлений и проходному баллу, которые приёмная комиссия обязана раскрывать.

1. В период приема документов приемная комиссия ежедневно размещает на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде приемной комиссии сведения о количестве поданных заявлений по каждой специальности (профессии) с указанием форм обучения (очная, очно-заочная, заочная)
   — п. 19 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Вывод по вопросу. Отказ «по баллам» правомерен только при одновременном наличии двух условий: (1) число поступающих превысило количество бюджетных мест и (2) объективно более низкий средний балл аттестата вашей дочери, причём с обязательным учётом её индивидуальных достижений при равенстве баллов. Поскольку конкурсные данные вам не раскрывались, а справки приняты под расписку, отказ должен считаться неправомерным до тех пор, пока колледж не подтвердит конкурсную ситуацию пофамильными списками и проходным баллом.

Обязанность колледжа оформить результат приёма письменным документом (приказом) — достаточно ли телефонного звонка

Юридическим фактом, порождающим или прекращающим правоотношение по приёму, является приказ руководителя образовательной организации, а приложением к нему — пофамильный перечень зачисленных лиц, который доводится до сведения публично.

1. По истечении сроков представления оригиналов документов об образовании и (или) документов об образовании и о квалификации руководителем образовательной организации издается приказ о зачислении лиц, рекомендованных приемной комиссией к зачислению из числа представивших оригиналы соответствующих документов, а также в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ, подтвердивших свое согласие на зачисление в образовательную организацию посредством функционала ЕПГУ, на основании электронного дубликата документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации. Приложением к приказу о зачислении является пофамильный перечень указанных лиц. Приказ с приложением размещается на следующий рабочий день после издания на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте образовательной организации.
   — п. 44 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Из этой нормы следует главное: правовой статус поступающего определяется приказом о зачислении с пофамильным приложением, размещаемым на стенде приёмной комиссии и официальном сайте. Незачисление — это отсутствие лица в пофамильном перечне, и оно юридически подтверждается именно приказом, а не телефонным сообщением. Звонок 14 августа не является ни приказом о зачислении, ни решением приёмной комиссии; он не имеет доказательственной силы и не создаёт для вашей дочери правовых последствий.

Приёмная комиссия действует по положению, утверждённому руководителем организации; её работа и личный приём поступающих организуются ответственным секретарём. Поэтому сообщение об отказе должно исходить от уполномоченного органа — приёмной (или апелляционной) комиссии — и облекаться в письменную форму либо в форму протокола заседания комиссии.

Право на информацию о ходе и итогах конкурса прямо установлено законом.

1. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения.
   — ч. 2 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает, что колледж обязан был заблаговременно и по запросу довести до вас сведения о конкурсной ситуации и её итогах. Устный звонок без сообщения баллов, проходного балла и без письменного оформления эту обязанность не исполняет. Кроме того, ФЗ № 59-ФЗ требует давать письменный ответ по существу обращения и принимать меры к восстановлению нарушенных прав.

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — подп. 3–4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод по вопросу. Телефонного звонка недостаточно: отказ (незачисление) должен подтверждаться письменным документом — приказом о зачислении с пофамильным перечнем и/или протоколом (решением) приёмной или апелляционной комиссии с указанием конкурсных баллов. Требуйте письменный мотивированный ответ на ваше обращение: по ФЗ № 59-ФЗ он даётся за подписью уполномоченного лица.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

До получения письменного документа считайте, что решения об отказе в установленной форме не существует, и не утрачивайте право на зачисление на свободные места.

Право на зачисление на свободные места и временной фактор — что делать при незачислении и опоздании в другие организации

Право на образование не ограничивается одной попыткой: если после основного зачисления в колледже остались свободные места, приём документов и зачисление продолжаются, причём и по очной форме.

1. При наличии свободных мест, оставшихся после зачисления, в том числе по результатам вступительных испытаний, зачисление в образовательную организацию осуществляется до 1 декабря текущего года.
   — п. 46 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Кроме того, срок приёма заявлений на очную форму при наличии свободных мест продлевается до 25 ноября текущего года.

1. Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан. Прием документов начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года.
   — п. 20 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Это ключевая для вас норма: даже сейчас, получив устное уведомление о незачислении, ваша дочь сохраняет право быть зачисленной как в этот колледж (на свободные места до 1 декабря), так и в другие образовательные организации, если кто-то откажется от зачисления. Возраст и наличие аттестата со средним баллом 4,2 сохраняют право на поступление — поступить «никуда окончательно» юридически невозможно до окончания сроков приёма.

Ветвление по фактической ситуации: (а) если в колледже по вашей специальности остались свободные места — подайте заявление о зачислении на них в пределах названных сроков; (б) если свободных мест нет — до 25 ноября / 1 декабря отслеживайте появление свободных мест на сайте и информационном стенде колледжа и в других организациях и незамедлительно подавайте заявление и оригинал аттестата; (в) если в сроки приёма вас незаконно не зачислили, право восстанавливается через суд с обязанием организации зачислить вас по итогам конкурса.

Вывод по вопросу. Право на получение СПО за счёт бюджета у дочери не утрачено: при наличии свободных мест зачисление возможно до 1 декабря, а приём заявлений на очную форму продлён до 25 ноября. Это даёт практический выход из сложившейся ситуации — одновременное заявление в этот и другие колледжи, а не пассивное ожидание.

Куда и в каком порядке обжаловать отказ — приёмная комиссия, вышестоящий орган, прокуратура, суд

Законодательство прямо допускает как внесудебный, так и судебный порядок обжалования действий организации, наделённой публичными полномочиями в сфере образования.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это значит, что вы вправе выбрать: сначала обратиться в апелляционную/приёмную комиссию колледжа и в орган управления образованием (региональное министерство образования, Рособрнадзор), а если не поможет — в суд. Прокуратура по жалобе проверит законность приёма и при установлении нарушений примет меры реагирования.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
   — п. 1, 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Прокурор не только рассматривает жалобы, но и обязан принимать меры к восстановлению нарушенных прав и возмещению ущерба.

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Судебное обжалование идёт по правилам главы 22 КАС РФ (административное судопроизводство), срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, то есть с 14 августа.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении иска суд обязывает ответчика устранить нарушение — в вашем случае это может быть обязание приёмной комиссии пересмотреть результаты конкурса и издать приказ о зачислении.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
   — подп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ

Вывод по вопросу. Обращаться можно по трём направлениям одновременно: (1) письменная жалоба в приёмную (апелляционную) комиссию колледжа и вышестоящий орган управления образованием; (2) жалоба в прокуратуру; (3) административный иск в суд по гл. 22 КАС РФ. Срок обращения в суд — 3 месяца с 14 августа. Досудебное обращение к прокурору или в вышестоящий орган не является обязательным условием для суда, но ускоряет восстановление прав и фиксирует нарушение.

Ответственность колледжа и должностных лиц за незаконный отказ в приёме

Нарушение права на общедоступное и бесплатное образование и незаконный отказ в приёме в образовательную организацию образуют самостоятельный состав административного правонарушения.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Отдельный состав — нарушение установленного порядка приёма в образовательную организацию.

1. Нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
   — ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ

Для вашей ситуации это означает: если суд или прокуратура признают отказ незаконным, приёмная комиссия и её должностные лица подлежат административной ответственности, а при повторном аналогичном нарушении — дисквалификации. Это весомый аргумент в переговорах с колледжем: нарушение порядка приёма наказуемо независимо от того, был ли у ребёнка шанс на зачисление, поскольку наказывается сам факт нарушения процедуры. Жалоба в прокуратуру или Рособрнадзор инициирует проверку по статьям 5.57 и 19.30 КоАП РФ.

Вывод по вопросу. Незаконный отказ в приёме и нарушение порядка приёма квалифицируются как административные правонарушения (ч. 1 ст. 5.57 и ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ) с наложением штрафов на должностных лиц и организацию. Заявить об этом необходимо в жалобе в прокуратуру/Рособрнадзор, приложив расписку о приёме документов и указав на отсутствие письменного оформления отказа.

Гражданско-правовые последствия: убытки и компенсация морального вреда

Если отказ будет признан незаконным, у вашей семьи возникает право на возмещение причинённого вреда. Под убытками понимаются реальные расходы на восстановление нарушенного права и упущенная выгода.

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
   — п. 1–2 ст. 15 ГК РФ

Поскольку незаконное решение принято образовательной организацией, действующей в рамках публичных полномочий по приёму, убытки возмещаются за счёт соответствующей казны.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
— ст. 16 ГК РФ

В данном случае убытки могут включать документально подтверждённые расходы (например, на поездку, проживание, оплату репетиторов, утрату возможности бесплатного обучения с одновременной оплатой платного) и упущенную выгоду в виде утраты права на бесплатное место. Кроме имущественного вреда, возможна компенсация морального вреда, поскольку право на образование — личное неимущественное право, а незаконный отказ причинил дочери и вам нравственные страдания.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— ст. 151 ГК РФ

Размер компенсации определяется судом с учётом характера страданий и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Требование о возмещении убытков и компенсации морального вреда заявляется вместе с административным иском об оспаривании отказа либо отдельно в исковом порядке.

Вывод по вопросу. При подтверждении незаконности отказа вы вправе требовать возмещения убытков (реальных расходов и упущенной выгоды) и компенсации морального вреда. Для этого необходимо сохранять все документы о расходах, а требование включать в тот же судебный спор об оспаривании отказа. Удовлетворяя административный иск, суд обязывает ответчика устранить нарушение, что может выразиться в обязании зачислить ребёнка.

Значение расписки о приёме документов и ветка доказывания (документы сохранены / утрачены)

Расписка о приёме документов с перечнем принятых документов и их количеством — ключевое доказательство, фиксирующее: (1) факт и дату подачи (28 июля — в пределах срока), (2) полноту и состав поданного пакета, включая справку о подготовительных курсах и медицинскую справку. Именно эти обстоятельства вам придётся доказывать в любом споре.

Ветвление по сохранности доказательств: (а) если расписка сохранилась — приобщите её к жалобе и иску, а также сделайте скриншоты заявления и переписки через ЕПГУ (они подтверждают подачу через портал и получение уведомления о явке); (б) если расписка утрачена — запросите в колледже заверенную копию документов приёмного дела / журнала регистрации заявлений письменным обращением, ответ на которое даётся в 30-дневный срок.

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — подп. 3–4 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

(в) если доказать подачу справок не удастся, спор смещается к конкурсной ситуации: тогда ключевым становится требование раскрыть количество поданных заявлений и проходной балл, обязанность предоставления которых установлена п. 19 Порядка.

Вывод по вопросу. Расписка о приёме документов — основное доказательство своевременной и полной подачи; сохраните её и сделайте с неё копию. При утрате запросите документы приёмного дела письменным обращением. Непредставление колледжем конкурсных данных толкуется в пользу поступающего и подкрепляет довод о незаконности отказа.

Доказательства незаконности отказа, которыми нужно подкрепить жалобу и иск

Каждый довод должен опираться на норму и на документ. Опорный документ — расписка о приёме документов (перечень и количество), фиксирующая дату 28 июля и полный состав пакета, включая справку о подготовительных курсах и медицинскую справку. Дополнительно: скриншоты заявления и уведомления через ЕПГУ, переписка, аудиозапись/детализация звонка от 14 августа, а при их отсутствии — письменный запрос в колледж о выдаче копий документов приёмного дела.

Обязанность организации проверять достоверность сведений и соответствие поданных документов лежит на самой образовательной организации, а не на поступающем.

1. В период приема документов приемная комиссия ежедневно размещает на официальном сайте образовательной организации и информационном стенде приемной комиссии сведения о количестве поданных заявлений по каждой специальности (профессии) с указанием форм обучения (очная, очно-заочная, заочная)
   — п. 19 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Пользуясь этим, вы вправе письменно запросить в колледже сведения о количестве поданных заявлений по специальности и проходном балле — именно эти данные подтвердят, был ли конкурс реальным. Отсутствие таких сведений в ваших руках и уклонение колледжа от их раскрытия работают в вашу пользу.

Дополнительно нужно зафиксировать дату, с которой вы узнали о нарушении прав (14 августа): от неё считается трёхмесячный срок на обращение в суд.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу. Набор доказательств: расписка о приёме документов со перечнем, скриншоты ЕПГУ, письменный запрос и ответ колледжа о количестве заявлений и проходном балле, фиксация звонка от 14 августа. При утрате расписки запросите документы приёмного дела письменным обращением; отказ или молчание колледжа также становятся доказательством нарушения.

Альтернативные пути восстановления прав помимо суда

Закон прямо допускает внесудебное оспаривание: гражданин может «оспорить решения, действия (бездействие)… в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

На этом основании вы вправе обратиться: (1) к руководителю колледжа и в его приёмную комиссию; (2) в вышестоящий орган управления образованием (региональное министерство образования), а также в Рособрнадзор в пределах его надзорных полномочий; (3) в прокуратуру, которая по результатам проверки вправе внести представление и возбудить дело об административном правонарушении.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
   — п. 1, 5 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Прокурор по итогам рассмотрения жалобы принимает меры по восстановлению нарушенных прав и возмещению ущерба.

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
— п. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Параллельно с обжалованием следует задействовать восстановительный механизм сроков приёма: при наличии свободных мест зачисление возможно до 1 декабря, а приём заявлений на очную форму продлевается до 25 ноября.

1. Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан. Прием документов начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года.
   — п. 20 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Это значит, что, пока идёт спор об отказе, вы можете подать заявление (и оригинал аттестата) в другие колледжи на свободные места и быть рассмотренными — ждать исхода жалобы не обязательно.

Вывод по вопросу. Доступно несколько не исключающих друг друга путей: письменное обращение к руководителю/приёмной комиссии колледжа, в вышестоящий орган управления образованием и Рособрнадзор, жалоба в прокуратуру, а также одновременная подача заявлений на свободные места (срок — 25 ноября/1 декабря). При безрезультатности либо сразу — административный иск по гл. 22 КАС РФ в течение 3 месяцев с 14 августа; досудебный порядок обязательным не является, поскольку ст. 218 КАС РФ допускает обращение «непосредственно в суд».

Письменное оформление решения приёмной комиссии и проверка достоверности сведений

Полномочия и порядок деятельности приёмной комиссии задаются положением, утверждаемым руководителем организации, а её делопроизводство организует ответственный секретарь; при приёме обеспечиваются гласность и открытость работы комиссии.

1. Состав, полномочия и порядок деятельности приемной комиссии регламентируются положением о ней, утверждаемым руководителем образовательной организации.
   — п. 10 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

1. При приеме в образовательную организацию обеспечиваются соблюдение прав граждан в области образования, установленных законодательством Российской Федерации, гласность и открытость работы приемной комиссии.
   — п. 13 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Из этих норм следует, что любое решение по итогам конкурса должно приниматься коллегиальным органом (приёмной комиссией) и оформляться её актами — протоколами заседаний, а итог — приказом руководителя о зачислении. Устное сообщение 14 августа не может быть признано решением комиссии, поскольку не исходит от оформленного в установленном порядке органа и не зафиксировано ни в протоколе, ни в приказе.

Поскольку заявление подавалось через ЕПГУ, важна норма о самостоятельной проверке организацией достоверности сведений: именно колледж, а не поступающий, обязан проверить поданные сведения и обратиться при необходимости в информационные системы и органы.

Образовательная организация осуществляет проверку достоверности сведений, указанных в заявлении о приеме, и соответствия действительности поданных электронных образов документов. При проведении указанной проверки организация вправе обращаться в соответствующие государственные информационные системы, государственные (муниципальные) органы и организации.
— абз. п. 24 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Для вас это означает: если справки о подготовительных курсах и о состоянии здоровья были поданы в составе пакета (что подтверждено распиской), то учёт либо неучёт этих документов — зона ответственности приёмной комиссии, и колледж не вправе ссылаться на то, что «сведения не проверили» или «не увидели». Право представить документы об индивидуальных достижениях закреплено прямо.

Поступающие помимо документов, указанных в подпунктах 21.1 - 21.3 данного пункта настоящего Порядка, вправе представить оригинал или копию документов, подтверждающих результаты индивидуальных достижений, а также заявку, указанную в части 9 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации
— подп. 21.4 п. 21 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Представление оригинала аттестата 28 июля — в установленный колледжем срок — фиксирует законность участия в конкурсе и обязанность колледжа рассмотреть кандидатуру по существу в общем порядке зачисления.

1. Поступающий представляет оригинал документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, а также документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (при наличии), в сроки, установленные образовательной организацией.
   — п. 43 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения России № 457 от 02.09.2020

Вывод по вопросу. Результат приёма должен оформляться письменно решениями приёмной комиссии и приказом руководителя о зачислении, а не телефонным звонком. Обязанность проверить поданные сведения (включая справки) лежит на колледже; документы об индивидуальных достижениях поданы вами на законном основании, и их неучёт — нарушение, а не ваша недоработка.