Предусмотрена ли ответственность за недоступность дежурной части полиции ночью и за шум и распитие алкоголя во дворе дома?

Распитие алкоголя во дворе дома — это административное правонарушение

Двор многоквартирного дома прямо назван местом, где распитие алкоголя запрещено федеральным законом.

Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 2 настоящей статьи, в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, у крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, потребления (распития) пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, потребления (распития) винодельческой продукции (за исключением коньяка, бренди и виноградной водки) в местах, указанных в подпунктах 3 и 9 пункта 2 настоящей статьи, при проведении дегустации винодельческой продукции, а также несовершеннолетними.
— абз. 1 п. 16 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ

Это означает: если во дворе действительно распивали спиртное (а не просто громко разговаривали), само по себе нахождение с открытой бутылкой во дворе образует состав правонарушения — доказывать «шум» не требуется.

1. Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
   — ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ

Для посетителей блога это ключевой момент: распитие во дворе и «просто шум» — разные составы. Штраф за распитие — от 500 до 1500 рублей, и он не зависит от того, мешали ли эти люди кому-то спать.

Если же имела место нецензурная брань, оскорбительное приставание к гражданам или порча чужого имущества во дворе, содеянное дополнительно (или вместо) квалифицируется как мелкое хулиганство.

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
   — ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ

Вывод по вопросу: распитие алкогольной продукции во дворе дома около 2 часов ночи — административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ со штрафом от 500 до 1500 рублей; при наличии нецензурной брани и явного неуважения к обществу добавляется (либо применяется вместо) ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ со штрафом от 500 до 1000 рублей или административным арестом до 15 суток. Факт фиксирует и протокол составляет полиция, дело рассматривается органом (должностным лицом) полиции.

Шум в ночное время — ответственность региональная, «час тишины» в разных регионах разный

Базовая рамка задана федеральным законом: ответственность за нарушение тишины в ночное время устанавливается законами субъектов РФ.

1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.
   — ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ

Отсюда прямо следует вывод, что искать надо закон ВАШЕГО региона, а не федеральный акт.

1. установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 1 1 ) установление законами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области об административных правонарушениях административной ответственности за завышение цен (тарифов) на товары и (или) предельных уровней таких цен (тарифов), установленных нормативными правовыми актами данных субъектов Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных федеральными конституционными законами; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.12.2023 № 574-ФЗ ) 1 2 ) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 1 части 1 статьи 1.3 настоящего Кодекса; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 245-ФЗ ) 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
   — п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ

Показываю механику на примере Москвы: региональный закон определяет и «ночное время», и перечень защищаемых территорий.

1. Ночное время - период времени с 23 часов до 7 часов. (В редакции законов Москвы от 21.11.2007 № 45 ; от 14.12.2016 № 47 ) 2. Защищаемыми от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время помещениями и территориями в городе Москве являются: (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) а) помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов; б) квартиры жилых домов, помещения дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) в) номера гостиниц и жилые комнаты общежитий; г) подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) д) территории больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания , гостиниц и общежитий, придомовые территории; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) е) площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов.
   — ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42

Двор (придомовая территория) прямо в этом перечне, а 2 часа ночи попадает в интервал с 23:00 до 7:00. Это означает, что время суток и место — при совпадении с региональным перечнем — квалифицирующие признаки, и Вам не нужно доказывать «особую громкость».

1. Защищаемыми от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время помещениями и территориями в городе Москве являются: (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) а) помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов; б) квартиры жилых домов, помещения дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) в) номера гостиниц и жилые комнаты общежитий; г) подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) д) территории больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания , гостиниц и общежитий, придомовые территории; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) е) площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов.
   — ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42

Крики, свист, пение и иные действия, сопровождающиеся звуками, — названы отдельно.

б) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, а также иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; в) использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; г) использование пиротехнических средств, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; д) производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время; е) иные действия, повлекшие нарушение покоя граждан и тишины в ночное время на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве. (Часть в редакции Закона Москвы от 29.01.2003 № 4 ) Положения настоящего Закона не распространяются: а) на действия юридических лиц и граждан, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) на действия юридических лиц и граждан при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий; в) на правонарушения, за которые федеральным законодательством предусмотрена административная ответственность. 1.1.
— ст. 2 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42, п. 1

Санкцию за сам факт нарушения устанавливает уже кодекс субъекта.

Нарушение покоя граждан и тишины в городе Москве влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях. (В редакции Закона Москвы от 09.12.2015 № 68 ) (Статья в редакции Закона Москвы от 21.11.2007 № 45 )
— ст. 3 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42

Поэтому в блоге корректно написать так: федеральный закон не содержит «часа тишины»; его определяет региональный закон, и в Москве это 23:00–7:00, а размер штрафа — в Кодексе города Москвы об административных правонарушениях. В других регионах интервалы иные (часто 22:00–6:00), и это надо проверять по закону своего субъекта. Если границы ночного времени в конкретном регионе начинаются позже 2 часов ночи, состава за шум не будет — останется только состав за распитие.

Вывод по вопросу: ответственность за шум ночью установлена законом субъекта РФ (в Москве — Законом г. Москвы от 12.07.2002 № 42, ночное время 23:00–7:00, придомовые территории защищаются), конкретный размер штрафа — в региональном кодексе об административных правонарушениях; материалы рассматривают мировые судьи либо административные комиссии (коллегиальные органы) субъекта в порядке регионального кодекса, а не районный суд.

Обязанность полиции принять и зарегистрировать сообщение — даже ночью и по телефону

На полицию прямо возложена обязанность принимать и регистрировать заявления и сообщения о правонарушениях и происшествиях.

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Это ключевая для Вашей публикации норма: если дежурная часть не взяла трубку, обязанность, закреплённая в законе, не была исполнена.

Реагирование не сводится к «поговорить по телефону»: сотрудник обязан незамедлительно прибыть на место правонарушения и пресечь его.

1. прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; 3) оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует , и сообщать близкому родственнику (родственнику) или близкому лицу пострадавшего сведения об оказании первой помощи или о направлении в медицинскую организацию при наличии сведений об этом в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента оказания первой помощи или направления в медицинскую организацию ; (В редакции Федерального закона от 06.02.2020 № 12-ФЗ ) 4) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
   — п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Порядок приёма и регистрации конкретизирован ведомственным приказом МВД.

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России. 9. Круглосуточный прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется оперативным дежурным <1> дежурной части территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) <2>. -------------------------------- <1> Начальник дежурной части, начальник дежурной смены, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, дежурный, помощник оперативного дежурного. <2> Далее - "дежурная часть". 10. Для приема заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в электронной форме, направляемых посредством официальных сайтов <1>, применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с заявлениями о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. -------------------------------- <1> Далее - "электронные заявления". 11.
— § 8 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Эти пункты закрывают вопрос «а должны ли были взять трубку ночью»: да, приём сообщений о правонарушениях по телефону дежурной части — круглосуточная обязанность.

Далее — фиксация и ответственность конкретных лиц за её нарушение.

1. Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях. 24. В КУСП отражаются следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о заявителе; регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи); краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; данные о руководителе, которому доложено о заявлении (сообщении) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; результаты работы следственно-оперативной группы, дежурного наряда (сотрудника) на месте совершения преступления, административного правонарушения, месте происшествия; данные о руководителе, поручившем проверку заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;
   — п. 23 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

На Вашем факте это означает: вызов, поступивший в дежурную часть, должен был получить номер КУСП и дежурного, которому его поручили; запись в КУСП — документ строгой отчётности, её можно требовать к проверке.

1. При поступлении заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии способами, указанными в пункте 12 настоящей Инструкции, либо от сотрудника органов внутренних дел, а также при поступлении сообщения о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии по телефону талон-уведомление о приеме и регистрации заявления не оформляется, о чем в графе 3 КУСП делается соответствующая отметка. 38. Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также необоснованный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления о принятии и регистрации его заявления возлагается на оперативного дежурного дежурной части и руководителя (начальника) территориального органа МВД России
   — п. 37 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Важный практический момент для заявителя: по телефонному сообщению талон-уведомление не оформляется, поэтому единственный способ впоследствии доказать, что Вы звонили, — письменное заявление и запись разговора (детализация звонка у оператора).

Ответственность за неполноту регистрации персонально возложена на дежурного и руководителя органа.

1. Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также необоснованный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления о принятии и регистрации его заявления возлагается на оперативного дежурного дежурной части и руководителя (начальника) территориального органа МВД России
   — п. 38 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Отдельно предупрежу о «подводном камне», который стоит упомянуть в блоге: анонимные сообщения о правонарушениях (кроме террористических) Инструкцией исключены из сферы её действия.

6.3. Анонимные заявления (сообщения), содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии <1>, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем. -------------------------------- <1> Кроме сведений о совершенном или готовящемся террористическом акте. 6.4. Выявленные непосредственно сотрудниками органов внутренних дел административные правонарушения, по которым в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях <1>, возбуждены дела об административных правонарушениях. (пп. 6.4 в ред. Приказа МВД России от 07.11.2018 N 741) -------------------------------- <1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; 2007, N 31, ст. 4007; 2009, N 45, ст. 5267; 2010, N 30, ст. 4006; 2011, N 17, ст. 2310; N 30, ст. 4573; 2012, N 31, ст. 4322. Далее - "КоАП". 6.5. Обращения о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов в связи с их служебной деятельностью, а также потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в связи с их участием в уголовном судопроизводстве, подлежащие рассмотрению в соответствии с федеральными законами от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" <1>, от 20 августа 2004 г.
— п. 6.3 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Поэтому эффективный путь — не анонимный звонок, а звонок с указанием себя и последующее письменное заявление. Также запомните: сотрудник не вправе ссылаться на «загруженность» или распоряжения как на оправдание бездействия.

1. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. 5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. 6. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции. Статья 7. Беспристрастность 1. Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 2. Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть зависим от решений политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) 3.
   — ч. 2, 4 ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Вывод по вопросу: полиция обязана круглосуточно принимать и незамедлительно регистрировать сообщения о правонарушениях (п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п. 8, 9, 23 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736), а на место — незамедлительно прибывать и пресекать правонарушение (п. 2 ч. 1 ст. 12 того же Закона). Сам по себе «недозвон» для звонившего противоправным не является и ответственности для него не влечёт.

Что делать, если дежурная часть не отреагировала: жалоба и письменное обращение

Закон прямо даёт канал обжалования бездействия полиции.

Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд. Глава 11. Заключительные положения
— ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»

Одновременно работает общий механизм обращений граждан.

1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
   — ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это означает: правильная тактика — подать письменное заявление (обращение) о бездействии дежурной части в территориальный орган МВД, вышестоящему должностному лицу и (или) в прокуратуру; обращение подлежит обязательной регистрации и рассмотрению по существу.

Срок ответа и обязанность действовать по существу закреплены.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обязанности рассматривающего включают принятие мер к восстановлению прав, а не формальную отписку.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Практически: письменное заявление с указанием даты, времени, номера телефона и сути вызова нужно подать в двух экземплярах (один — с отметкой о приёме), а результаты просить сообщить письменно; на телефонное сообщение талон-уведомление не выдаётся (п. 37 Инструкции), поэтому Ваш «след» — только письменное заявление.

Здесь важно разграничить защитные ветки: если звонок был зарегистрирован в КУСП и по нему просто не приехали — обжалуется непринятие мер по зарегистрированному сообщению; если звонок вообще не зарегистрирован — обжалуется само нарушение порядка приёма и регистрации. Вывод об отсутствии ответственности у звонившего не зависит от того, какая ветка реализуется.

Вывод по вопросу: при неответе дежурной части следует подать письменное заявление-жалобу в территориальный орган МВД России, его руководителю, а также в прокуратуру либо в суд (ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»); обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации с возможностью продления не более чем на 30 дней (ст. 9, 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Судебное оспаривание бездействия должностного лица полиции ведётся в порядке административного судопроизводства районным судом.

Возмещение вреда от незаконного бездействия и риски для самого заявителя и автора блога

Возмещение вреда от незаконных действий (бездействия) органов власти гарантировано Конституцией.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
— ст. 53 Конституции РФ

Механизм возмещения конкретизирован ГК РФ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Разбор применения: взыскание возможно, если Вы докажете незаконность бездействия (например, неисполнение обязанности по п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» при наличии зарегистрированного заявления) и причинную связь с Вашим вредом. Само по себе отсутствие ответа на звонок — слабое основание для крупных сумм; реальнее требовать признания бездействия незаконным и понуждения устранить нарушение. Гражданский иск о возмещении вреда предъявляется в районный суд к Российской Федерации в лице соответствующего органа.

Теперь — риск для звонившего. Он возникает только при заведомой ложности вызова.

Заведомо ложный вызов пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи или иных специализированных служб - (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. (В редакции Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ)
— ст. 19.13 КоАП РФ

Это означает: если во дворе действительно пили и шумели, вызов не является ложным, и опасаться нечего. Заведомо ложным будет только сообщение о событии, которого Вы точно не наблюдали. Для автора блога дополнительный ориентир — публикация должна описывать Ваш личный опыт и нормы, а не утверждать факты о конкретных людях как установленные.

Вывод по вопросу: при незаконном бездействии сотрудников полиции вред возмещается за счёт казны Российской Федерации (ст. 53 Конституции РФ, ст. 1069 ГК РФ) — иск предъявляется в районный суд; для самого звонившего ответственность возможна лишь по ст. 19.13 КоАП РФ за заведомо ложный вызов (штраф от 1000 до 1500 рублей), и при реальном распитии и шуме она исключена. Сроки: обращение в полицию/прокуратуру — 30 дней на рассмотрение; по самому нарушению — постановление по делу не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней (90 — если дело рассматривает судья) со дня совершения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ); состав правонарушения определён в ст. 2.1 КоАП РФ.

Как фиксировать факты: доказательства для обеих ситуаций

Эффективность обращения в полицию напрямую зависит от того, что Вы сможете подтвердить. По телефонному сообщению талон-уведомление не оформляется — это прямое правило ведомственной инструкции.

1. При поступлении заявления о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии способами, указанными в пункте 12 настоящей Инструкции, либо от сотрудника органов внутренних дел, а также при поступлении сообщения о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии по телефону талон-уведомление о приеме и регистрации заявления не оформляется, о чем в графе 3 КУСП делается соответствующая отметка. 38. Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также необоснованный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления о принятии и регистрации его заявления возлагается на оперативного дежурного дежурной части и руководителя (начальника) территориального органа МВД России
   — п. 37 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Поэтому звонок «в никуда» сам по себе почти недоказуем без дополнительной фиксации. Минимально достаточный набор доказательств для читателя блога: детализация вызовов у сотового оператора (фиксирует номер, дату и время вызовов на дежурную часть), запись собственного разговора (если дозвонились и разговор состоялся), а лучше — письменное заявление, поданное после неудачных звонков, с отметкой о приёме на втором экземпляре.

Для факта шума и распития во дворе применимы общие правила доказывания по делу об административном правонарушении: доказательствами служат протокол, объяснения лиц, показания свидетелей, фото- и видеоматериалы, иные документы. В деле о правонарушении вина лица устанавливается только в предусмотренном законом порядке — презумпция невиновности закреплена в КоАП.

1. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 2. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 3. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо , за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи . (В редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ ) 4.
   — ст. 2.1 КоАП РФ, п. 1

Практический ориентир для автора блога: гражданин не «заводит дело на соседа», а сообщает о факте в полицию, приложив то, что у него есть (видео, где видны люди с бутылками и слышен шум; показания соседей-свидетелей; детализацию неудачных звонков). Дальнейшее доказывание — задача органа, составившего протокол.

N.B. для автора: если Вы пишете о конкретном дворе и называете время и место, но не называете конкретных лиц, юридических рисков нет; если же публикация содержит утверждения о виновности конкретного лица («Иванов пил и дебоширил»), это может повлечь ответственность за распространение сведений, не подтверждённых судебным актом, — в блоге такие утверждения лучше формулировать как личное наблюдение без номинативной идентификации.

Вывод по вопросу: ключевой доказательственный разрыв — неудачный телефонный звонок не оставляет следа (п. 37 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736), поэтому фиксировать нужно детализацией вызовов, записью разговора и последующим письменным заявлением с отметкой о приёме; факты шума и распития подтверждаются видео-, фотоматериалами, показаниями свидетелей в рамках производства по делу, где вину устанавливает уполномоченный орган (ст. 2.1 КоАП РФ, презумпция невиновности).

Двор и ночное время как квалифицирующие признаки (условия применения составов)

Квалификация различается для двух составов, и это стоит отразить в публикации отдельно. Для распития алкоголя квалифицирующим признаком является именно место — двор прямо входит в перечень запрещённых мест, а время суток (день или ночь) значения не имеет.

Не допускается потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 2 настоящей статьи, в других общественных местах, в том числе во дворах, в подъездах, на лестницах, лестничных площадках, в лифтах жилых домов, на детских площадках, в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением потребления (распития) алкогольной продукции, приобретенной в организациях, у крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, потребления (распития) пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, приобретенных у индивидуальных предпринимателей, при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в местах оказания таких услуг, потребления (распития) винодельческой продукции (за исключением коньяка, бренди и виноградной водки) в местах, указанных в подпунктах 3 и 9 пункта 2 настоящей статьи, при проведении дегустации винодельческой продукции, а также несовершеннолетними.
— абз. 1 п. 16 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ

1. Потребление (распитие) алкогольной продукции в местах, запрещенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей.
   — ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ

Для состава о нарушении тишины, наоборот, решающим является одновременно и место (защищаемая территория), и время (ночное). Оба признака в региональном законе прямо перечислены.

1. Ночное время - период времени с 23 часов до 7 часов. (В редакции законов Москвы от 21.11.2007 № 45 ; от 14.12.2016 № 47 ) 2. Защищаемыми от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время помещениями и территориями в городе Москве являются: (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) а) помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов; б) квартиры жилых домов, помещения дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) в) номера гостиниц и жилые комнаты общежитий; г) подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) д) территории больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания , гостиниц и общежитий, придомовые территории; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) е) площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов.
   — ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42

1. Защищаемыми от нарушения покоя граждан и тишины в ночное время помещениями и территориями в городе Москве являются: (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) а) помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов; б) квартиры жилых домов, помещения дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) в) номера гостиниц и жилые комнаты общежитий; г) подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, гостиниц и общежитий, организаций социального обслуживания ; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) д) территории больниц , диспансеров, санаториев , домов отдыха, пансионатов, дошкольных образовательных организаций, организаций социального обслуживания , гостиниц и общежитий, придомовые территории; (В редакции Закона Москвы от 14.12.2016 № 47 ) е) площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов.
   — ч. 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 12.07.2002 № 42

Главное для читателя: признак «двор» и признак «ночное время» работают по-разному в двух составах. Для распития двор — единственный необходимый признак (время неважно); для шума нужны оба признака вместе (и двор/придомовая территория, и нахождение в интервале «ночного времени» региона). Если регион определяет ночное время иначе (например, с 22:00), 2 часа ночи тем более попадает в запретный интервал; если бы шум был днём — состав о нарушении тишины отсутствовал бы, оставался бы только состав распития или мелкого хулиганства при брани.

Вывод по вопросу: двор (придомовая территория) — прямо названный признак обоих составов: для распития — единственное основание (время не влияет), для шума — в совокупности с наступлением ночного времени по закону региона (в Москве 23:00–7:00). 2 часа ночи для московского регулирования — внутри запретного интервала.