Требуют справку о поступлении в колледж для аттестата после 9 класса, но зачисление ещё не скоро — можно ли получить её заранее и где?

Обязана ли школа требовать справку о поступлении в колледж как условие выдачи аттестата

Основанием выдачи аттестата об основном общем образовании закон называет исключительно завершение обучения по программе основного общего образования и успешное прохождение государственной итоговой аттестации (ОГЭ). Никаких иных условий — включая справку о подаче документов или о зачислении в колледж, — ни Федеральный закон, ни Порядок выдачи аттестатов не устанавливают:

Аттестат об основном общем образовании и приложение к нему выдаются лицам, завершившим обучение по образовательным программам основного общего образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (набравшим по сдаваемым учебным предметам минимальное количество первичных баллов, определенное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, органом публичной власти федеральной территории "Сириус", осуществляющим управление в сфере образования, учредителем, загранучреждением Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющим в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения). Аттестат об основном общем образовании с отличием и приложение к нему выдаются выпускникам 9 класса, завершившим обучение по образовательным программам основного общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (без учета результатов, полученных при прохождении повторной государственной итоговой аттестации) и имеющим итоговые отметки "отлично" по всем учебным предметам учебного плана, изучавшимся на уровне основного общего образования.
— п. 21 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020

Аттестаты и приложения к ним выдаются выпускникам 9 и 11 классов теми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они проходили государственную итоговую аттестацию, на основании решения педагогического совета организации, осуществляющей образовательную деятельность. Аттестаты и приложения к ним выдаются не позднее трех рабочих дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников.
— п. 22 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
— ч. 4 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).
— ч. 6 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»

Таким образом, для вашей дочери юридически значимы только два факта: она завершила обучение по программе основного общего образования и успешно прошла ГИА. Аттестат об основном общем образовании подтверждает именно получение основного общего образования (ч. 6 ст. 60) и должен быть выдан школой, где она проходила ГИА, не позднее трёх рабочих дней после издания распорядительного акта об отчислении (п. 22 Порядка). Требование справки о поступлении/зачислении в колледж — это условие, которого в законе нет; школа не вправе увязывать выдачу документа об образовании с поступлением в другую организацию. Если школа отчисляет выпускника 9 класса (это и есть основание для выдачи аттестата), после издания приказа об отчислении аттестат выдаётся в указанный трёхдневный срок.

Отдельно отмечу: даже если бы дочь не прошла ГИА или была отчислена до её прохождения, школа обязана выдать не аттестат, а справку об обучении — и тоже без каких-либо условий:

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
— ч. 12 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»

Ещё одна важная гарантия — выдача документа об образовании и его дубликата производится бесплатно, поэтому никакие «сборы» за справку или аттестат взиматься не могут:

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Статья 61. Прекращение образовательных отношений 1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
— ч. 16 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод. Школа не вправе требовать справку о поступлении (зачислении) в колледж как условие выдачи аттестата. Аттестат об основном общем образовании выдаётся дочери по факту успешной сдачи ОГЭ, школой, где она проходила ГИА, не позднее трёх рабочих дней после приказа об отчислении и бесплатно. Если аттестат удерживают под предлогом отсутствия справки о зачислении — это незаконное ограничение права на образование; дочери следует письменно потребовать выдачи аттестата.

Кто и когда вправе выдать справку о приёме/зачислении в колледж

Справка именно о поступлении (зачислении) в колледж — это документ приёмной комиссии колледжа, а не школы. Пока зачисление не произведено, юридически существует лишь факт подачи документов, а не факт зачисления. Порядок приёма на СПО не предусматривает отдельной «справки о поступлении» как обязательного документа: он определяет, что при подаче заявления поступающий предъявляет документ об образовании, а заявление регистрируется приёмной комиссией:

оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ: копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации или электронный дубликат документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, созданный уполномоченным должностным лицом многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; 4 фотографии, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ. ______________________________ 15 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г.
— подп. 21.1 п. 21 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020

Прием документов начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года.
— п. 20 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020

Сроки приёма документов и зачисления установлены приёмной комиссией колледжа: приём заявлений на очную форму — до 15 августа (с возможностью продления при наличии свободных мест до 25 ноября). Именно приёмная комиссия ведёт делопроизводство, организует личный приём поступающих и их родителей, и именно к ней следует обратиться за документом, подтверждающим подачу заявления (расписка о приёме документов, отметка о регистрации заявления, а при необходимости — письмо/справка о том, что документы приняты и находятся на рассмотрении). Что касается самой дочери, то до зачисления она обучающейся колледжа не является, поэтому оснований для выдачи ей справки об обучении в колледже ещё нет; такая справка появится после зачисления.

Отдельно: если дочь была отчислена из школы, но аттестат ей по какой-то причине не выдан, школа обязана выдать справку об обучении по своему образцу — но это документ школы о периоде обучения в ней, а не справка о поступлении:

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
— ч. 12 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод. Справку о поступлении (зачислении) в колледж может выдать только сам колледж (его приёмная комиссия), и только после фактического зачисления. До зачисления колледж подтверждает лишь факт приёма документов — распиской, отметкой о регистрации заявления или письмом о том, что документы приняты и рассматриваются. Школа такую справку выдать не может и не должна её требовать.

Что делать, если школа неправомерно удерживает аттестат: ответственность и защита права

Удержание аттестата под условием предоставления справки о поступлении — это нарушение права на образование и установленного порядка реализации прав обучающихся, за которое предусмотрена административная ответственность:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 1 и 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Также школа (юридическое лицо) отвечает за вред и моральный вред, причинённые действиями её работников при исполнении должностных обязанностей. Если неправомерными действиями должностных лиц школы (например, отказом выдать аттестат) дочери причинены нравственные страдания, требование о компенсации морального вреда основано на законе:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей. Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ. 2. Хозяйственные товарищества и производственные кооперативы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при осуществлении последними предпринимательской, производственной или иной деятельности товарищества или кооператива.
— п. 1 ст. 1068 ГК РФ

Действовать следует письменно. Обращение к директору школы, в орган управления образованием (учредителю) и в прокуратуру — это письменные обращения, которые рассматриваются в установленный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Прокурор вправе обратиться в суд в защиту права на образование, поскольку ограничение этого перечня не распространяется на обращения о защите права на образование:

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
— ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

Вывод. При неправомерном удержании аттестата родителю (законному представителю) нужно подать письменное требование директору школы о выдаче аттестата; при отказе — жалобу учредителю (в орган управления образованием) и в прокуратуру (обращения рассматриваются в течение 30 дней), а также требование о компенсации морального вреда к школе. Нарушение права на образование влечёт административную ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ (штраф для должностных лиц — от 10 000 до 30 000 руб., для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб. по ч. 2; при ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования — от 30 000 до 50 000 руб. и от 100 000 до 200 000 руб. соответственно по ч. 1). Прокурор вправе обратиться в суд в защиту права на образование. Дополнительно школа как юридическое лицо отвечает за вред и компенсацию морального вреда, причинённые её работниками при исполнении должностных обязанностей (ст. 151, п. 1 ст. 1068 ГК РФ).

Развилка: сдала ли дочь ГИА и правомерно ли ссылается школа на «поступление»

Исход зависит от фактического статуса дочери, и здесь возможны две ветки.

Ветка 1: дочь успешно прошла ОГЭ. Тогда у неё есть безусловное право на аттестат об основном общем образовании, выданный школой, где она проходила ГИА, не позднее трёх рабочих дней после приказа об отчислении (п. 21, п. 22 Порядка — > Аттестаты и приложения к ним выдаются выпускникам 9 и 11 классов теми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они проходили государственную итоговую аттестацию, на основании решения педагогического совета организации, осуществляющей образовательную деятельность. Аттестаты и приложения к ним выдаются не позднее трех рабочих дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников.

— п. 22 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020, > Аттестат об основном общем образовании и приложение к нему выдаются лицам, завершившим обучение по образовательным программам основного общего образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (набравшим по сдаваемым учебным предметам минимальное количество первичных баллов, определенное органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования, органом публичной власти федеральной территории "Сириус", осуществляющим управление в сфере образования, учредителем, загранучреждением Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющим в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения). Аттестат об основном общем образовании с отличием и приложение к нему выдаются выпускникам 9 класса, завершившим обучение по образовательным программам основного общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию (без учета результатов, полученных при прохождении повторной государственной итоговой аттестации) и имеющим итоговые отметки "отлично" по всем учебным предметам учебного плана, изучавшимся на уровне основного общего образования.
— п. 21 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020). Поступление в колледж для выдачи аттестата значения не имеет: закон связывает выдачу только с завершением обучения и успешной ГИА. Любое удержание аттестата под условием справки о зачислении неправомерно (ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ, ст. 5.57 КоАП РФ).

Ветка 2: дочь не прошла ГИА или получила неудовлетворительный результат. Тогда аттестат ей пока не полагается, но школа обязана выдать справку об обучении или о периоде обучения по своему образцу — и в этом случае требование школы иное по смыслу: она может просить подтверждение дальнейшего жизнеустройства (например, для учёта выбывшего обучающегося). Здесь справка колледжа о подаче документов действительно уместна, но её выдаёт колледж, а не школа:

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
— ч. 12 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»

Ветка 3 (промежуточная): дочь сдала ОГЭ, но ещё не отчислена из школы. Пока не издан распорядительный акт об отчислении, аттестат по п. 22 Порядка ещё не выдан. В этом случае школе следует подать заявление об отчислении в связи с завершением обучения (переходом в колледж), после чего аттестат подлежит выдаче в течение трёх рабочих дней.

Аттестат (дубликат аттестата) выдается выпускнику организации, осуществляющей образовательную деятельность, лично или другому лицу при предъявлении им документа, удостоверяющего личность, и оформленной в установленном порядке доверенности, выданной указанному лицу выпускником, или по заявлению выпускника направляется по его адресу через операторов почтовой связи общего пользования заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
— п. 25 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020

Аттестат может быть получен лично дочерью, родителем по доверенности либо направлен по адресу заказным письмом с уведомлением — то есть удержание «до справки о поступлении» не имеет правового основания ни в одной из веток.

Вывод. Если дочь успешно прошла ОГЭ — школа обязана выдать аттестат в течение трёх рабочих дней после приказа об отчислении, и требование справки о зачислении незаконно. Если ГИА не пройдена — школа выдаёт справку об обучении по своему образцу, а подтверждение подачи документов в колледж запрашивается у колледжа. Если приказ об отчислении ещё не издан — подайте заявление об отчислении в связи с завершением обучения, после чего аттестат выдаётся в тот же трёхдневный срок лично, по доверенности или почтой. Обращение о выдаче аттестата рассматривается в течение 30 дней (ФЗ № 59-ФЗ); при незаконном удержании — ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ и право на компенсацию морального вреда (ст. 151, п. 1 ст. 1068 ГК РФ), прокурор вправе обратиться в суд в защиту права на образование (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Риски и сроки: чего нельзя допустить при удержании аттестата

Первый и главный риск — пропуск срока приёма документов в колледж и, как следствие, незачисление. Приём заявлений на очную форму обучения ведётся до 15 августа, и только при наличии свободных мест он продлевается до 25 ноября:

Прием документов начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года.
— п. 20 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020

Если из-за спора со школой дочь не успеет представить в колледж документ об образовании (а п. 21 Порядка приёма требует именно его — > оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ: копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации или электронный дубликат документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, созданный уполномоченным должностным лицом многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; 4 фотографии, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ. ______________________________ 15 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г.

— подп. 21.1 п. 21 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020), зачисление может не состояться. Это имущественный риск потери места, поэтому суть конфликта со школой нужно разрешать быстро и в письменной форме.

Второй риск — само удержание документа об образовании. Закон связывает выдачу аттестата только с успешной ГИА и не знает такого условия, как справка о зачислении:

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
— ч. 4 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»

Аттестат подтверждает именно получение основного общего образования:

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании).
— ч. 6 ст. 60 ФЗ «Об образовании в РФ»

Поэтому любые действия школы, ограничивающие доступ дочери к аттестату, — это уже нарушение права на образование, влекущее административную ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 1 и 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Третий риск — пассивная позиция. Обращение в орган управления образованием, прокуратуру рассматривается в течение 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Ожидание «без бумаги» эти 30 дней съедает; при этом сама школа обязана выдать аттестат в трёх рабочих днях с момента приказа об отчислении (> Аттестаты и приложения к ним выдаются выпускникам 9 и 11 классов теми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они проходили государственную итоговую аттестацию, на основании решения педагогического совета организации, осуществляющей образовательную деятельность. Аттестаты и приложения к ним выдаются не позднее трех рабочих дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников.

— п. 22 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020), а прокурор вправе обратиться в суд в защиту права на образование (> Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
— ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Вывод. Разумный порядок действий для родителя: (1) немедленно взять в приёмной комиссии колледжа подтверждение приёма документов (расписку/отметку о регистрации заявления); (2) письменно потребовать у директора школы выдачи аттестата (при отсутствии приказа об отчислении — одновременно подать заявление об отчислении в связи с завершением обучения); (3) если аттестат не выдан — обратиться к учредителю (в орган управления образованием) и в прокуратуру; (4) срок рассмотрения обращений — 30 дней, аттестат при этом выдаётся в течение трёх рабочих дней после приказа об отчислении. Риск незачисления из-за отсутствия документа об образовании следует снимать незамедлительно, поскольку приём заявлений на очную форму идёт до 15 августа (с продлением до 25 ноября только при наличии свободных мест).

Риски бездействия: пропуск сроков приёма в колледж и последствия удержания аттестата

Риск потери места в колледже прямо связан со сроками приёма. Порядок приёма устанавливает, что зачисление проводится по личному заявлению, приём документов начинается не позднее 20 июня, а на очную форму ведётся до 15 августа с продлением до 25 ноября только при наличии свободных мест:

Прием в образовательные организации по образовательным программам проводится на первый курс по личному заявлению граждан. Прием документов начинается не позднее 20 июня. Прием заявлений в образовательные организации на очную форму обучения осуществляется до 15 августа, а при наличии свободных мест в образовательной организации прием документов продлевается до 25 ноября текущего года.
— п. 20 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020

Для приёма нужен именно документ об образовании (аттестат) — он предъявляется при подаче заявления:

оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" , кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; в случае подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ: копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации или электронный дубликат документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, созданный уполномоченным должностным лицом многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" ; 4 фотографии, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ. ______________________________ 15 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г.
— подп. 21.1 п. 21 Порядка приёма на СПО, утв. Приказом Минпросвещения № 457 от 02.09.2020

Следовательно, удержание школой аттестата до «справки о зачислении» создаёт замкнутый круг: колледж требует аттестат при подаче документов, а школа — справку о зачислении, которую колледж не выдаст, пока документы не приняты и не издан приказ о зачислении. Это реальный риск незачисления дочери по формальной причине, и он устраняется только быстрыми письменными действиями родителя.

Риск усугбляется тем, что само удержание аттестата уже является нарушением права на образование, за которое предусмотрена административная ответственность:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 1 и 2 ст. 5.57 КоАП РФ

А любое обращение с жалобой рассматривается в течение 30 дней, тогда как аттестат подлежит выдаче в трёхдневный срок:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Аттестаты и приложения к ним выдаются выпускникам 9 и 11 классов теми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они проходили государственную итоговую аттестацию, на основании решения педагогического совета организации, осуществляющей образовательную деятельность. Аттестаты и приложения к ним выдаются не позднее трех рабочих дней после даты издания распорядительного акта об отчислении выпускников.
— п. 22 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 546 от 05.10.2020

Вывод. Главный практический риск — незачисление в колледж из-за удержанного аттестата при ограниченных сроках приёма (до 15 августа на очную форму). Его надо снимать одновременно по двум линиям: (а) незамедлительно взять в колледже подтверждение приёма документов (расписку/отметку о регистрации заявления) и при необходимости письмо о том, что документ об образовании будет представлен после его выдачи школой; (б) письменно потребовать у директора школы выдачи аттестата (при отсутствии приказа об отчислении — подать заявление об отчислении), а в случае отказа — обратиться к учредителю и в прокуратуру. Сроки выдачи аттестата (3 рабочих дня) и рассмотрения жалобы (30 дней), а также размер административных штрафов по ст. 5.57 КоАП РФ одинаковы во всех случаях и не зависят от того, по какой из веток (ГИА сдана / не сдана / приказ об отчислении не издан) развивается ситуация.