Можно ли разместить рекламу на внутренней стороне окна съёмной квартиры, если собственник разрешил, а в договоре запрета нет?

Является ли надпись «репетитор + телефон» на окне рекламой

Ключевой вопрос — подпадает ли размещаемая информация под понятие «реклама». Закон определяет рекламу через три признака одновременно: распространение любым способом, адресованность неопределённому кругу лиц и цель — привлечение внимания к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;
— п. 1 ст. 3 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

Ваша надпись «репетитор, тел. …», выставленная на обозрение с улицы, по всем признакам подходит под это определение: она адресована неопределённому кругу лиц (прохожим), распространяется в визуальной форме и направлена на привлечение внимания к вашим услугам и привлечение клиентов. Однако закон прямо выводит из-под своего действия две категории информации, релевантные вашей ситуации:

1. вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; 6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
   — п. 2 ст. 2 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

Пункт 5 (вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера) и пункт 6 (объявления, не связанные с предпринимательской деятельностью) — это ваша «защитная ветка». Если репетиторство ведётся как обычная деятельность физического лица (не систематическая коммерческая), а надпись носит характер простого указателя (кто и где оказывает услуги, без призывов и «продающих» слоганов), она может быть квалифицирована как вывеска/указатель, на которую ФЗ № 38-ФЗ не распространяется. Если же вы ведёте систематическую деятельность за плату (самозанятый/ИП), надпись с номером телефона, рассчитанная на привлечение клиентов, будет признана именно рекламой.

Вывод по вопросу 1: безопаснее исходить из того, что ваша надпись — реклама, поскольку она адресована неопределённому кругу лиц и служит привлечению клиентов к оплачиваемым услугам. Избежать этого статуса можно, только оформив её как простую вывеску-указатель о фактическом месте осуществления деятельности (род занятий и место), без элементов «продажи». Финальную оценку в каждом конкретном случае даёт антимонопольный орган (ФАС), поэтому самостоятельно «переквалифицировать» информацию в вывеску рискованно.

Требуется ли разрешение: наружная реклама и рекламные конструкции

Если ваша информация квалифицируется как реклама, распространение её на окне, обращённом на улицу, попадает в режим наружной рекламы. Закон относит к наружной рекламе распространение рекламы с использованием технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий и иных поверхностях:

1. Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
   — ч. 1 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

Наклейки с буквами и распечатка на внутренней стороне стекла, рассчитанные на постоянное обозрение с улицы, — это именно «иное техническое средство стабильного территориального размещения», а окно — конструктивный элемент здания. Формально значимо не то, что надпись наклеена с внутренней стороны, а то, что она видна с улицы и ориентирована на внешнего наблюдателя. Далее включаются два обязательных требования — договор с собственником и разрешение органа местного самоуправления:

1. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации . Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
   — ч. 5 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

1. Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района , органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района , орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. (В редакции федеральных законов от 07.05.2013 № 98-ФЗ , от 21.07.2014 № 264-ФЗ , от 03.07.2018 № 183-ФЗ , от 14.07.2022 № 286-ФЗ ) 9 1 .
   — ч. 9 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

1. Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района , органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
   — ч. 10 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

Для вас это означает следующее. Во-первых, ч. 5 ст. 19 требует договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником квартиры (арендатор — управомоченное лицо). Ваше письменное разрешение арендодателя этот вопрос по существу закрывает. Во-вторых, если затрагивается общее имущество многоквартирного дома (а наружная поверхность стены/фасада МКД, как правило, относится к общему имуществу), закон требует согласия общего собрания собственников — простого разрешения одного собственника здесь недостаточно. В-третьих, ч. 9 требует разрешения органа местного самоуправления, а ч. 10 прямо запрещает эксплуатацию рекламной конструкции без действующего разрешения под угрозой демонтажа по предписанию.

Вывод по вопросу 2: если надпись признают рекламой и разместят её на наружной поверхности/фасаде, по общему правилу нужны договор с собственником, при использовании общего имущества МКД — согласие общего собрания собственников, а также разрешение органа местного самоуправления; без разрешения конструкция подлежит демонтажу. Отсутствие разрешения при «чисто оконном» внутреннем размещении — спорный, но реально оспариваемый вопрос, поэтому рассчитывать на безнаказанность при видимости текста с улицы нельзя.

Правомерность самого использования квартиры под репетиторство

Прежде чем оценивать надпись, надо подтвердить, что сама деятельность в квартире допустима. Жилищный кодекс допускает использование жилого помещения для профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности с двумя условиями:

1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. 2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. (В редакции федеральных законов от 06.07.2016 № 374-ФЗ , от 15.04.2019 № 59-ФЗ ) 4. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (В редакции Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ ) Статья 17. Назначение жилого помещения и пределы его использования. Пользование жилым помещением 1.
   — ч. 1 ст. 17 ЖК РФ

Процитированная ч. 2 ст. 17 ЖК РФ прямо разрешает использовать жилое помещение для профессиональной (в том числе репетиторской) деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан и требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом важно, что помещение используется как жилое и не требует перевода в нежилое. Дополнительное ограничение — пользование должно учитывать права соседей:

1. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
   — ч. 4 ст. 17 ЖК РФ

Для вашей ситуации это означает: само репетиторство в квартире законно, пока занятия не создают систематического шума, не нарушают покой соседей и санитарные/противопожарные требования. Именно по этим основаниям (а не из-за самой надписи) соседи или управляющая компания могут предъявлять претензии.

Вывод по вопросу 3: использование квартиры под репетиторство допустимо без перевода в нежилое и без специального разрешения, при условии соблюдения прав и интересов соседей и требований к жилому помещению. Наличие письменного разрешения собственника (арендодателя) дополнительно снимает риск конфликта по договору аренды.

Права и обязанности арендатора по договору аренды

Поскольку вы арендатор, пределы использования имущества определяет договор и Гражданский кодекс:

1. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
   — п. 1 ст. 615 ГК РФ

Если договор не содержит прямого запрета на размещение информации и не ограничивает пользование, вы вправе действовать в соответствии с назначением имущества, а ваше письменное разрешение собственника подтверждает отсутствие возражений по конкретному вопросу. Обратная сторона: если вы используете имущество вопреки условиям договора или назначению, арендодатель вправе требовать расторжения договора:

1. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
   — п. 3 ст. 615 ГК РФ

Это означает, что при отсутствии запрета в договоре и наличии письменного согласия арендодателя размещение надписи не создаёт оснований для претензий со стороны собственника по договору аренды. Однако сам факт разрешения собственника не устраняет публично-правовых требований (разрешение органа местного самоуправления, правила благоустройства) — это разные уровни регулирования.

Вывод по вопросу 4: по договору аренды вы действуете правомерно: прямого запрета нет, а письменное разрешение собственника снимает вопрос согласования на частноправовом уровне. Ограничения, вытекающие из рекламного законодательства и правил благоустройства, лежат вне договора аренды и разрешением собственника не снимаются.

Ответственность: штрафы и демонтаж

Нарушение рекламного законодательства и установка конструкции без разрешения влекут административную ответственность. За нарушение законодательства о рекламе:

Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе 1. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3 1 , статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 23.07.2013 № 200-ФЗ, от 21.10.2013 № 274-ФЗ, от 29.06.2015 № 175-ФЗ, от 14.07.2022 № 259-ФЗ, от 17.02.2023 № 32-ФЗ, от 24.06.2023 № 274-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей;
— ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ

За установку и эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного разрешения:

Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ) влекут наложение административного штрафа на граждан в раз
— ст. 14.37 КоАП РФ

Для гражданина это означает: за нарушение законодательства о рекламе — штраф от 2 000 до 2 500 рублей; за установку/эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения — штраф (для граждан он тоже предусмотрен, размер определяется соответствующей частью ст. 14.37). Помимо штрафа, ч. 10 ст. 19 ФЗ № 38-ФЗ предусматривает демонтаж конструкции по предписанию органа местного самоуправления. Поскольку вы не собственник, риск «прилетит» прежде всего собственнику как владельцу общего имущества/фасада, но предписание и штраф могут быть адресованы и вам как рекламораспространителю.

Вывод по вопросу 5: риски реальны: штраф по ст. 14.3 КоАП (2 000–2 500 руб. для граждан) и по ст. 14.37 КоАП, а также предписание о демонтаже. Их можно снизить, если надпись не будет признана рекламой (оформление как вывеска-указатель) либо будет получено разрешение и согласие собственников. Окончательная квалификация — за антимонопольным органом и органом местного самоуправления.

Региональные правила: информационные конструкции на окнах и фасадах

Федеральные нормы дополняются региональными правилами благоустройства, которые прямо ограничивают размещение информации на окнах многоквартирных домов. Пример — Правила размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, утверждённые постановлением Правительства Москвы № 902-ПП. Они относят к вывескам конструкции, размещаемые в том числе на витринах и окнах, и содержащие сведения о профиле деятельности:

3.5. Вывески - информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, строений, сооружений, включая витрины и окна , внешних поверхностях нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие: (В редакции постановлений Правительства Москвы от 29.04.2014 № 234-ПП ; от 19.07.2016 № 430-ПП ) 3.5.1. Сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование (фирменное наименование, коммерческое обозначение, изображение товарного знака, знака обслуживания) в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя.
— п. 3.5.1 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве

При этом те же Правила прямо запрещают размещение на (в) окнах букв и символов, не соответствующих требованиям к вывескам, а также вывесок с номерами телефонов:

• размещение вывесок, содержащих информацию о номерах телефонов и адресах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; (Дополнен - Постановление Правительства Москвы от 26.09.2017 № 695-ПП ) - размещение в витрине, а также на (в) окнах букв и (или) символов, не отвечающих требованиям к вывескам, указанным в пункте 3.5.1 настоящих Правил.
  — п. 10.1 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве (прил. 1 к ПП Москвы № 902-ПП)

Для вашей ситуации это критично: если вы находитесь в городе с аналогичными правилами, надпись в окне с номером телефона может быть квалифицирована как не соответствующая требованиям к вывескам информационная конструкция и подлежать демонтажу вне зависимости от согласия собственника. Поскольку вы не указали город, применимость конкретных региональных правил нужно проверять по месту нахождения квартиры: нормы субъектов РФ и муниципалитетов различаются, но логика везде схожая — на окнах МКД допускаются лишь ограниченные по содержанию и оформлению конструкции, а номера телефонов и «продающая» информация на окнах нередко прямо запрещены.

Вывод по вопросу 6: даже при разрешении собственника размещение букв и цифр на окне может нарушать региональные/муниципальные правила благоустройства и влечь требование о демонтаже. Перед размещением необходимо свериться с правилами благоустройства и правилами размещения информационных конструкций вашего города; при запрете на номера телефонов на окнах безопаснее ограничиться указанием рода деятельности без телефона либо разместить информацию иным способом (визитки, объявление на подъездной доске, интернет-объявление).

Что делать при предписании о демонтаже или отказе

Если управляющая компания, орган местного самоуправления или надзорный орган потребует убрать надпись либо вынесет предписание о демонтаже, у вас есть право оспорить такое решение, но по общему правилу предписание о демонтаже рекламной конструкции исполняется, а его законность проверяется отдельно. Спор о признании информации вывеской, а не рекламой, разрешается с учётом её содержания: если это сведения о профиле деятельности и месте оказания услуг без «продающих» элементов, позиция о неприменении ФЗ № 38-ФЗ опирается на п. 5 п. 2 ст. 2:

1. вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера; 6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
   — п. 2 ст. 2 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»

Практически это означает: (1) при требовании демонтажа, основанном на рекламном законодательстве, можно заявить, что информация является вывеской-указателем и под действие ФЗ № 38-ФЗ не подпадает (ссылка на п. 5 п. 2 ст. 2); (2) если требование основано на правилах благоустройства и запрете номеров телефонов/букв на окнах — этот довод не поможет, и надпись придётся привести в соответствие; (3) отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения (когда оно требуется) может быть обжалован, поскольку перечень оснований для отказа ограничен и решение должно быть мотивировано.

Вывод по вопросу 7: при претензиях сначала определите основание требования. Если это рекламное законодательство — есть аргумент о квалификации надписи как вывески (п. 5 п. 2 ст. 2 ФЗ № 38-ФЗ). Если это правила благоустройства с запретом телефонов/букв на окнах — спор бесперспективен, надпись придётся скорректировать. Отказ в разрешении (при его необходимости) обжалуется в порядке, установленном законодательством, как решение уполномоченного органа.

Документы, подтверждающие правомерность размещения

Для защиты от претензий имеет значение, какие документы у вас есть и какова их юридическая форма. Договор аренды и письменное разрешение собственника подтверждают ваше право пользования помещением и отсутствие возражений по конкретному вопросу использования имущества. Основание — обязанность арендатора пользоваться имуществом согласно договору:

1. Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
   — п. 1 ст. 615 ГК РФ

Что касается письменного разрешения арендодателя, то его форма оценивается по правилам о письменной форме сделок. Согласие собственника на размещение конструкции на его имуществе — это по существу согласие (одобрение) управомоченного лица, и его закрепление письменно исключает споры о факте его выдачи:

1. Должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: 1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую десять тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 2. Соблюдение простой письменной формы не требуется для сделок, которые в соответствии со статьей 159 настоящего Кодекса могут быть совершены устно.
   — ст. 161 ГК РФ, п. 1

Для вас это означает: договор аренды без прямого запрета и письменное разрешение арендодателя в совокупности снимают частноправовой риск претензий со стороны собственника квартиры (по ст. 615 ГК РФ). Однако, как показано в блоках выше, эти документы не заменяют публично-правовых требований: если информация признана рекламой, дополнительно требуются договор с собственником общего имущества МКД (согласие общего собрания) и разрешение органа местного самоуправления, а если применяются региональные правила о конструкциях на окнах — соответствие им. Письменное разрешение собственника одной квартиры не отменяет необходимости согласования, когда затронуто общее имущество многоквартирного дома.

Вывод по вопросу 8: имеющиеся документы (договор аренды, письменное разрешение собственника) достаточны и надлежаще оформлены на частноправовом уровне; их отсутствие вы не рисуете нарушением. Но они закрывают только согласование с арендодателем и не освобождают от требований рекламного законодательства и правил благоустройства, которые лежат вне договорных отношений.