Законно ли требование школы сдавать вступительные испытания для перехода в 10 класс после 9 класса, если в уставе прописан индивидуальный отбор в профильные классы?

Обязательны ли вступительные испытания для продолжения обучения в своей школе в 10 классе

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ

Среднее общее образование относится к уровням, общедоступность и бесплатность которых гарантированы государством: поступление в 10 класс по общему правилу не является конкурсной процедурой.

1. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Правила приёма должны обеспечивать приём всех граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Ваш брат окончил 9 класс, сдал ОГЭ без двоек, получит аттестат об основном общем образовании — он относится к лицам, имеющим право на получение среднего общего образования, поэтому произвольным испытанием его отсекать нельзя.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Перечень оснований для отказа в приёме закрытый: это отсутствие свободных мест и прямо перечисленные законом исключения (ч. 5 и ч. 6 ст. 67, ст. 88 ФЗ № 273-ФЗ). Неудовлетворительный результат придуманного школой испытания в этот перечень не входит, поэтому отказ по такому мотиву неправомерен.

1. Организация индивидуального отбора при приеме в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации 21 . 19. Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта 22 . ______________________________ 21 Часть 5 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 22 Часть 6 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 2.
   — п. 18 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Индивидуальный отбор как исключение из принципа общедоступности допускается только для двух образовательных моделей — обучение с углублённым изучением отдельных предметов и профильное обучение — и только в случаях и порядке, установленных законодательством субъекта РФ. Если 10 класс, в который хочет идти брат, — обычный общеобразовательный (без углубления и профиля), требование испытания по русскому и математике под эту норму не подпадает.

Применительно к вашей ситуации: директор ссылается на пункт устава о профильных классах и индивидуальном отборе, но норма прямо ограничивает отбор профильным/углублённым обучением. Требование испытаний сразу «по русскому языку и математике» — признак общего, а не профильного отбора.

Вывод: требование сдавать вступительное испытание для перехода в 10 класс незаконно, если этот 10 класс не является профильным или классом с углублённым изучением отдельных предметов. При обычном (непрофильном) 10 классе школа обязана принять брата без дополнительных испытаний при наличии мест. Если же 10 класс профильный — испытание допустимо, но только если порядок индивидуального отбора реально установлен законодательством субъекта РФ, а не придуман школой в уставе.

Законно ли прописать обязательное испытание «для всех» в уставе школы

1. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ

Устав и локальные акты школы действуют лишь в пределах, не ухудшающих положение обучающихся по сравнению с законодательством об образовании. Пункт устава, устанавливающий обязательное вступительное испытание для всех, кто остаётся в своей же школе, ограничивает гарантированную законом общедоступность среднего общего образования и потому в этой части не подлежит применению и должен быть отменён школой.

1. Организация образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования может предусматривать углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение) с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся.
   — ч. 4 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ

Профильное обучение и углублённое изучение предметов — это право школы организовать образовательный процесс с учётом потребностей обучающихся, но оно не даёт права превращать любой приём в 10 класс в отбор.

Вывод: устав не может легализовать обязательное для всех вступительное испытание; в части, ухудшающей положение обучающихся, он не применяется. Требование законно только в границах профильного/углублённого обучения и только при наличии регионального порядка отбора.

Есть ли основание отказать в зачислении при наличии мест

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Отказ возможен только по причине отсутствия свободных мест (и по прямо названным законом исключениям — ч. 5 и ч. 6 ст. 67, ст. 88 ФЗ № 273-ФЗ). При наличии мест школа обязана принять брата.

1. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
   — ч. 3 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Правила приёма дополнительно обязывают школу обеспечивать приём граждан, проживающих на территории, за которой она закреплена. Если брат жил и учился в этой школе, закрепление территории презюмируется, и отказ в приёме при наличии мест лишён правового основания.

При отсутствии мест действует механизм, прямо предусмотренный ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ: родители обращаются в орган управления образованием субъекта РФ или местного самоуправления для решения вопроса об устройстве ребёнка в другую школу.

Вывод: если в 10 классе есть свободные места, отказать брату нельзя — школа обязана его зачислить. Единственное законное основание отказа — документально подтверждённое отсутствие свободных мест, и тогда вопрос решает орган управления образованием, а не директор единолично.

Региональный слой: гарантии среднего общего образования и порядок отбора

1. Органы исполнительной власти города Москвы гарантируют получение гражданами обязательного среднего (полного) общего образования, создают условия для реализации ими права на общедоступное, бесплатное и качественное дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование и обеспечивают: (В редакции Закона Москвы от 25.06.2014 № 37 ) 1) равные возможности получения общего образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований (для лиц, поступивших на обучение до 31 декабря 2010 года, - государственных образовательных стандартов) для всех детей, в том числе детей-инвалидов
   — ч. 2 ст. 1 Закона Москвы № 14 от 10.03.2004

Закон Москвы прямо гарантирует равные возможности получения общего образования для всех детей. Региональные правила отбора не могут отменять общефедеральный принцип равного доступа и устанавливать произвольные испытания для выпускников 9 класса, продолжающих обучение в своей школе.

1. Требование обязательности общего образования по отношению к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. (В редакции Закона Москвы от 09.12.2009 № 11 ) (Статья в редакции Закона Москвы от 28.12.2005 № 1 ) Глава 2. Требования к реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ
   — ч. 3 ст. 1 Закона Москвы № 14 от 10.03.2004

Требование обязательности общего образования сохраняет силу до 18 лет, что дополнительно подтверждает недопустимость отсечения обучающегося от среднего общего образования по усмотрению школы.

Вывод: региональное законодательство усиливает гарантию равного доступа к среднему общему образованию. Порядок индивидуального отбора в профильные классы должен быть установлен именно региональным актом; при его отсутствии отбор неправомерен.

Ответственность школы за незаконное ограничение права на образование

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Незаконный отказ в приёме либо ограничение права на получение общедоступного образования влечёт административный штраф: на должностных лиц от 30 000 до 50 000 руб., на школу — от 100 000 до 200 000 руб.

Вывод: незаконное требование испытания и последующий отказ по его результату квалифицируются как нарушение права на образование с административной ответственностью должностного лица и школы. Жалоба в орган управления образованием или прокуратуру может привести к составлению протокола по ст. 5.57 КоАП РФ.

Как обжаловать требование и возможный отказ

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Закон даёт родителям выбор: направить обращение в органы управления школой, обратиться в комиссию по урегулированию споров (в том числе по вопросам применения локальных актов), а также использовать иные способы защиты — жалобу в орган управления образованием, прокуратуру и суд. Комиссия создаётся именно для разрешения разногласий по реализации права на образование, и её решение обязательно для участников образовательных отношений.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Решение или бездействие школы, нарушающие право на образование, оспариваются в районном суде по КАС РФ; срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Досудебное обращение в комиссию, орган управления образованием или прокуратуру прямо допускается как альтернатива суду.

Вывод: защита возможна по трём линиям одновременно — комиссия по урегулированию споров, жалоба в региональный орган управления образованием/прокуратуру (с возможным протоколом по ст. 5.57 КоАП РФ) и административный иск в районный суд по КАС РФ в течение трёх месяцев. Целевое требование — признать требование испытания незаконным и обязать школу зачислить брата в 10 класс (при наличии мест).

Доказательства, альтернативные пути и исполнение

1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Для жалобы или иска ключевое значение имеют: письменный запрос в школу о наличии свободных мест и об основаниях требования испытания; заверенная копия устава и локального акта об индивидуальном отборе; приказ о проведении испытания и протокол; любые письменные отказы. Именно эти документы подтверждают нарушение права на образование.

1. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
   — ч. 2 ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ

Комиссия по урегулированию споров — обязательная внутришкольная инстанция, создаваемая в школе, в том числе для рассмотрения вопросов применения локальных актов. Туда подаётся заявление с требованием признать применение пункта устава об обязательном испытании неправомерным.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Оспорить решение школы (в том числе отказ в зачислении) можно как во внесудебном порядке (комиссия, орган управления образованием, прокуратура), так и в районном суде по КАС РФ; срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Досудебные процедуры не лишают права на суд.

Вывод: для защиты нужно подать письменный запрос в школу (наличие мест, основания отбора), затем — заявление в комиссию по урегулированию споров и (или) жалобу в региональный орган управления образованием и прокуратуру с указанием на ст. 5.57 КоАП РФ; при необходимости — административный иск в районный суд по КАС РФ в течение трёх месяцев. Целевое требование во всех инстанциях единое: признать требование вступительного испытания незаконным и обязать школу зачислить брата в 10 класс при наличии свободных мест.