Правомерен ли отказ в приёме в школу без прописки у ребёнка при наличии временной регистрации у матери

Обязательна ли регистрация ребёнка для приёма в школу и правомерен ли отказ «без прописки»

Ключевая норма-запрет: школа не может увязывать приём с наличием регистрации у ребёнка.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Право на образование гарантировано независимо от места жительства, а регистрация — лишь одно из обстоятельств, не влияющее на само право. Для сына 11 лет это означает: отсутствие у него временной регистрации не лишает его права быть принятым в школу.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Это прямая норма-запрет: регистрация либо её отсутствие не может служить основанием ограничения или условием реализации прав, к которым относится право на образование. Требование школы «сначала прописка ребёнка, потом документы» прямо противоречит этой норме.

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. (В редакции Федерального закона от 18.03.2020 № 53-ФЗ) 3 1 . Ребенок, в том числе усыновленный (удочеренный) или находящийся под опекой или попечительством в семье, включая приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, патронатную семью, имеет право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам в государственную или муниципальную образовательную организацию, в которой обучаются его брат и (или) сестра (полнородные и неполнородные, усыновленные (удочеренные), дети, опекунами (попечителями) которых являются родители (законные представители) этого ребенка, или дети, родителями (законными представителями) которых являются опекуны (попечители) этого ребенка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
— ч. 2 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Правила приёма обязаны обеспечивать приём всех граждан, имеющих право на общее образование. Поскольку ваш сын уже обучался (у вас на руках его личное дело), он имеет право продолжить обучение, и школа не вправе сузить круг принимаемых требованием регистрации.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации
— ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Единственное законное основание отказа — отсутствие свободных мест (плюс узкие исключения ч. 5, 6 ст. 67 и ст. 88). Отсутствие прописки в этот перечень не входит, поэтому формулировка школы «без прописки ребёнка не примем» неправомерна. Если мест нет, школу обязаны решить вопрос об устройстве в другую школу через орган управления образованием, а не отказывать по мотиву регистрации.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года. 17.
— п. 15 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Подзаконный Порядок воспроизводит то же правило: отказ возможен только по причине отсутствия свободных мест. Это тот акт, на который школа обязана ориентироваться в своей повседневной практике.

Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Подтверждается и то, что приём идёт в течение всего учебного года — «приёмной кампании» как основания для отказа для переводимого ученика не существует. Также важен п. 26 Порядка: документ о регистрации ребёнка требуется только при приёме на закреплённую территорию или при использовании права преимущественного приёма; если вы подаёте как «не проживающие на закреплённой территории» (на свободные места) либо подтвердите фактическое проживание, эта бумага не является условием.

Вывод по вопросу: отказ неправомерен. Отсутствие у сына регистрации не является законным основанием для отказа в приёме документов и в зачислении — закон допускает отказ только при отсутствии свободных мест. Ссылаться нужно на ч. 2 ст. 5, ч. 2 и ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 3 Закона РФ № 5242-1 и п. 14, 15 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020. Ваша временная регистрация (для себя) и отсутствие таковой у сына на приём не влияют.

Комплект документов и регистрация ребёнка «по месту пребывания законного представителя»

Перечень документов для приёма закрыт и не включает «прописку ребёнка» как обязательное условие:

копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования
— абз. 5 п. 26 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Документ о регистрации требуется по общему правилу лишь при приёме на закреплённую территорию либо для преимущественного приёма. Для перевода/приёма на свободные места он не назван в качестве условия. Кроме того, закон прямо разрешает подавать документы несколькими способами — в т.ч. через сайт школы:

Заявление о приеме на обучение и документы для приема на обучение, указанные в пункте 26 Порядка, подаются одним из следующих способов: лично в общеобразовательную организацию; через операторов почтовой связи общего пользования заказным письмом с уведомлением о вручении; в электронной форме (документ на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования или фотографирования с обеспечением машиночитаемого распознавания его реквизитов) посредством электронной почты общеобразовательной организации или электронной информационной системы общеобразовательной организации, в том числе с использованием функционала официального сайта общеобразовательной организации в сети Интернет или иным способом с использованием сети Интернет;
— п. 23 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 458 от 02.09.2020

Это важно: даже при устном отказе «на входе» вы вправе подать заявление дистанционно (через сайт школы или региональный портал), и оно подлежит регистрации — отказать «на словах, не приняв документы» нельзя.

Для регистрации сына закон облегчает процедуру: его регистрируют по месту пребывания родителя.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил.
— абз. 3 п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства № 713 от 17.07.1995

Поэтому «делать прописку после того, как вы получите свою» — правильный порядок: ребёнок 11 лет регистрируется по месту пребывания законного представителя, и это не зависит от согласия собственника. При этом само ожидание оформления регистрации не приостанавливает право на приём: пока регистрация не оформлена, вы подаёте документы как «не проживающие на закреплённой территории» либо представляете справку о приёме документов для регистрации, прямо упомянутую в абз. 5 п. 26 Порядка.

Вывод по вопросу: ваш комплект (паспорт, свидетельство о рождении, медполис, личное дело, справка о подаче документов на регистрацию) достаточен для подачи заявления; отсутствие регистрации у сына — не препятствие. Заявление подавайте письменно или через сайт школы; для зачисления на закреплённую территорию в дальнейшем оформите регистрацию сына по месту пребывания матери (абз. 3 п. 12 Правил № 713) или представьте справку о приёме документов на регистрацию (абз. 5 п. 26 Порядка № 458).

Что делать при отказе: внесудебный порядок, ответственность и суд

Формальное письменное заявление снимает проблему «отказа на словах»: должностное лицо обязано дать письменный ответ по существу.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Ваша задача — зафиксировать отказ письменно. Подайте заявление о приёме (или жалобу директору и в орган управления образованием) и по истечении 30 дней вы получите либо зачисление, либо мотивированный письменный ответ, который можно обжаловать.

Отказ в приёме — это не только внутреннее дело школы, но и административное правонарушение:

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Это даёт дополнительный инструмент: жалоба в прокуратуру и в орган управления образованием с указанием на состав ст. 5.57 КоАП РФ. Штраф для должностного лица — от 30 до 50 тыс. руб., для школы — от 100 до 200 тыс. руб.

Судебный порядок (сроки и подсудность — едины для всего дела):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении. По вашему делу по истечении 30-дневного срока рассмотрения обращения этот срок продолжает течь, поэтому подавайте иск, не дожидаясь «второго-третьего» письма. Иск направляйте в суд по правилам ст. 218 КАС РФ. Если действиями школы причинён подтверждённый вред (например, расходы на вынужденное обучение), он может быть возмещён по ст. 1069 ГК РФ.

Вывод по вопросу: при отказе — письменное заявление о приёме, затем жалоба директору и в орган управления образованием, при необходимости — жалоба в прокуратуру со ссылкой на ст. 5.57 КоАП РФ. Одновременно (срок — 3 месяца) можно подать административный иск в суд по ст. 218, 219 КАС РФ с требованием признать отказ незаконным и обязать школу устранить нарушение. Ответственность за незаконный отказ в приёме предусмотрена ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.