Может ли частная школа без государственной аккредитации проводить промежуточную аттестацию учеников начальных классов

Вправе ли неаккредитованная школа проводить промежуточную аттестацию

Обязанность проводить промежуточную аттестацию и право устанавливать её формы закон связывает с реализацией образовательной программы, а не с государственной аккредитацией. Более того, организация самостоятельно определяет формы и порядок — значит, наличие у школы своего положения о промежуточной аттестации и аттестация по четвертям полностью укладываются в закон.

1. Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно 33 . 26. Освоение обучающимися образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной 34 . Обучающиеся, освоившие в полном объеме соответствующую образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс. ______________________________ 29 Абзац шестой подпункта 3.4.16 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 30 Абзацы первый и второй подпункта 3.4.14 Санитарно-эпидемиологических требований и правил. 31 Таблица 6.6 Гигиенических нормативов. 32 Часть 1 статьи 58 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 33 Пункт 10 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2012, № 53, ст. 7598). 34 Часть 3 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 .
   — п. 25 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Норма о том, что формы, периодичность и порядок промежуточной аттестации устанавливаются школой самостоятельно, адресована любой организации, ведущей образовательную деятельность, и не содержит условия о государственной аккредитации. Для частной начальной школы с бессрочной лицензией по программе начального общего образования это прямое основание аттестовать детей.

Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией. 2. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. 3. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. 5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности.
— ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Промежуточная аттестация — обычный элемент освоения программы, а не процедура подтверждения «государственного» качества. Аккредитация (ст. 92) подтверждает соответствие качества образования аккредитационным показателям и нужна для иных целей — она не является разрешением на проведение аттестации. Поэтому отсутствие аккредитации не отменяет ни обязанности школы аттестовать, ни её права это делать.

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 10 1 ) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; 13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; 14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 15 1 ) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
   — п. 10 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Компетенция по текущему контролю и промежуточной аттестации закреплена за школой как её собственная компетенция, и локальные нормативные акты по этим вопросам (в т.ч. положение о промежуточной аттестации) школа принимает в пределах своей компетенции. Аттестация по четвертям на основании такого положения действительна.

Вывод: да, частная начальная школа с бессрочной лицензией по программе начального общего образования вправе проводить промежуточную аттестацию и аттестовать ребёнка по четвертям даже при отсутствии государственной аккредитации. Промежуточная аттестация — это элемент образовательного процесса, обеспеченный лицензией, а не аккредитацией; положение о промежуточной аттестации — надлежащий локальный акт школы.

Что именно разграничивают лицензия и аккредитация

Закон чётко разделяет два разрешительных режима. Лицензия даёт право вести образовательную деятельность по уровням образования (у вас — начальное общее, бессрочно), и именно она является основанием работы школы. Аккредитация — отдельная процедура подтверждения качества по аккредитационным показателям.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки , научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования , по областям и видам профессиональной деятельности, в отношении которых утверждены типовые дополнительные профессиональные программы (для дополнительного профессионального образования, в том числе для дополнительного профессионального медицинского образования и фармацевтического образования - по видам дополнительных профессиональных программ (программ профессиональной переподготовки и (или) программ повышения квалификации), уровням квалификации и специальностям, установленным номенклатурой специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") . (В редакции федеральных законов от 30.12.2020 № 517-ФЗ, от 28.02.2025 № 28-ФЗ, от 17.11.2025 № 424-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Лицензия — то, что требуется для самой образовательной деятельности; при этом она выдаётся по уровням образования, и ваша запись «начальное общее образование» подтверждает право обучать по этой программе. Это и есть правовое основание всей деятельности школы, включая аттестацию.

Аккредитация, напротив, важна там, где речь идёт о ГИА и о документах государственного образца, — но для начального общего образования итоговая аттестация в форме ГИА не проводится.

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта. 5.
— ч. 4 ст. 59 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании). 7. Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций) : (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки). (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 7 1 .
— ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Государственной итоговой аттестацией (с экзаменационными комиссиями и аттестатами) является только итоговая аттестация по имеющим аккредитацию программам основного и среднего общего образования. К уровню начального общего образования, где учится ваш ребёнок, это не относится: аттестат об основном общем образовании здесь вообще не выдаётся. Поэтому отсутствие аккредитации у начальной школы не создаёт для вас «недостающего звена» до окончания 4 класса.

Вывод: лицензия и аккредитация решают разные задачи. Ваша школа на законном основании ведёт начальное общее образование по лицензии; аккредитация по программам НОО на проведение промежуточной аттестации не влияет, а её отсутствие значимо лишь для ГИА и документов об образовании, которые на уровне начального общего образования не выдаются.

Требуется ли ребёнку аккредитованная программа, если он не на семейном обучении

Норма об экстерне и прохождении аттестации в аккредитованной организации адресована тем, кто учится в форме семейного/самообразования либо осваивал программу, не имеющую аккредитации, — как внешние лица. Для ребёнка, зачисленного в школу и осваивающего программу в самой организации, этот механизм не является обязательным.

1. Лица, осваивающие общеобразовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию (далее - аттестация) в Организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соответствующего уровня. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти аттестацию экстерном в Организации бесплатно 41 . Родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося осуществляют выбор Организации для прохождения промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации, в том числе на основе рекомендаций органа местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они проживают. По желанию родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся Организация для прохождения аттестации может быть определена на один учебный год, на весь период получения общего образования либо на период прохождения конкретной аттестации. При прохождении аттестации экстерны пользуются академическими правами обучающихся по соответствующей образовательной программе.
   — п. 27 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Пункт 27 Порядка — это право (возможность) для лиц, осваивающих программу вне аккредитованной организации, прикрепиться к аккредитованной школе для прохождения аттестации. Ребёнок, обучающийся в вашей школе, является её обучающимся; по ч. 1 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ именно школа ведёт его текущий контроль и промежуточную аттестацию, а по п. 10 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ — это её собственная компетенция. Поэтому прибегать к экстерну как к обязательному условию действительности аттестации закон не требует.

Отдельно: аккредитация нужна не для промежуточной аттестации, а как условие для ГИА по программам ООО/СОО. Раз у вас — начальное общее образование (3 класс), вопрос аккредитации применительно к ГИА встанет не ранее завершения освоения программы основного общего образования, и решаться он будет тогда и по той программе, по которой ребёнок к тому моменту обучается.

Вывод: для ребёнка, обучающегося внутри школы, промежуточную аттестацию ведёт сама школа (ч. 1 ст. 58, п. 10 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ), а п. 27 Порядка об экстерне в аккредитованной организации — факультативная возможность для лиц, осваивающих программу вне неё. Обязанности переходить на семейное обучение или прикрепляться к аккредитованной школе ради «действительности» аттестации закон не устанавливает.

Что подтверждает результаты обучения при переводе в другую школу и какие документы нужны

Результаты промежуточной аттестации фиксирует сама школа (в т.ч. в личном деле и ведомостях), а по завершении обучения или при отчислении, а также при освоении части программы выдаётся справка об обучении по образцу школы. Именно эти документы и «несут» результаты аттестации при переходе.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 13. Лицам с ограниченными возможностями здоровья ( с нарушением интеллекта ), не имеющим основного общего и среднего общего образования и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам, выдается свидетельство об обучении по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования . (В редакции федеральных законов от 26.07.2019 № 232-ФЗ , от 08.08.2024 № 315-ФЗ ) 14. Лицам, освоившим дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдается свидетельство об освоении этих программ по образцу и в порядке, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры. 15.
— ч. 12 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Справка об обучении (о периоде обучения) — это документ об обучении, а не об образовании и квалификации. Она выдаётся, когда лицо не прошло итоговую аттестацию, освоило часть программы или отчислено, и подтверждает период и факт обучения. Для перевода ребёнка в другую школу ключевое значение имеют личное дело и результаты промежуточной аттестации, а не наличие аккредитации у прежней школы.

Отдельно про «документ об образовании»: на уровне начального общего образования государственная итоговая аттестация и, соответственно, аттестат не предусмотрены — общий документ об образовании и квалификации связан только с успешным прохождением ГИА по программам основного и среднего общего образования, то есть со ступенями выше.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
— ч. 3 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Документ об образовании, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение общего образования следующего уровня: 1) основное общее образование (подтверждается аттестатом об основном общем образовании); 2) среднее общее образование (подтверждается аттестатом о среднем общем образовании). 7. Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций) : (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ ординатуры, ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно ординатуры, ассистентуры-стажировки). (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ ) 7 1 .
— ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Ни одна из этих норм не обусловливает учёт результатов промежуточной аттестации наличием аккредитации у начальной школы. Новая школа принимает ребёнка и продолжает обучение, определяя фактический уровень освоения программы; при этом никто не лишает вас права, если возникнут сомнения, дополнительно воспользоваться п. 27 Порядка и пройти промежуточную аттестацию экстерном в аккредитованной школе.

Вывод: при переводе в другую школу результаты промежуточной аттестации вашей школы учитываются на основании личного дела, ведомостей и справки об обучении (ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ); аккредитация прежней школы условием для этого не является. Если новая школа откажет в зачислении или зачёте результатов либо предъявит не предусмотренное законом требование об аккредитации, такие действия затрагивают право на образование, и их можно обжаловать в орган управления образованием и в суд в порядке главы 22 КАС РФ.

Развилка по форме обучения ребёнка и по спорным итогам аттестации

Если ребёнок продолжает учиться в вашей школе очно (наиболее вероятно по фактам вопроса), то действует основной режим: школа сама ведёт текущий контроль и промежуточную аттестацию, и аккредитация для этого не нужна — аттестация по четвертям действительна. Если же ребёнок переведён на семейное обучение либо осваивает программу по неаккредитованной программе вне школы, то применяется п. 27 Порядка: право пройти промежуточную (и государственную итоговую) аттестацию экстерном в аккредитованной школе, причём до получения основного общего образования — бесплатно. Это право, а не обязанность; неуспешные результаты промежуточной аттестации при этом по общему правилу влекут условный перевод и обязанность ликвидировать академическую задолженность, а не отчисление.

1. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 8 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 9 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Даже при неудачной аттестации закон защищает ребёнка и родителей: перевод в следующий класс условный, а решение об оставлении на второй год принимается только по усмотрению родителей (законных представителей). Это существенно для вашей ситуации: ни неаккредитованная школа, ни новая школа не могут «наказать» за отсутствие аккредитации повторным обучением — этот вопрос решают вы.

Вывод: ключевая развилка — форма обучения. При обучении в вашей школе очно результаты аттестации действительны без аккредитации; при семейном обучении вы вправе дополнительно прикрепиться к аккредитованной школе для аттестации экстерном (бесплатно). В любом случае при неудачной аттестации оставление на второй год невозможно без вашего согласия.

Сроки защиты при отказе новой школы в зачислении

Если новая школа откажется зачислить ребёнка или зачесть результаты аттестации, действия (решения) школы оспариваются в порядке главы 22 КАС РФ, и для этого установлен ограниченный срок.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обратиться с административным иском нужно в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Например, если школа письменно отказала в зачислении, срок считается с даты получения отказа; пропуск срока по уважительной причине можно просить восстановить. Пока идёт спор, ребёнок без обучения не остаётся: право на общедоступное образование гарантировано, и вопрос зачисления решается в первую очередь.

Вывод: при отказе новой школы зачислить ребёнка или зачесть результаты его аттестации административный иск подаётся в суд в течение трёх месяцев со дня, когда о нарушении стало известно (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); до этого уместна письменная претензия-обращение в школу и орган управления образованием.