Что будет родителям и 16-летнему подростку, если после 9 класса не удалось поступить в 10 класс и колледж: штрафы, комиссии, опека и обязанность учиться

Обязан ли Егор учиться после 9 класса и выполнена ли обязанность получить образование

Обязательным по Конституции является основное общее образование, которое Егор уже получил (у него на руках аттестат). Среднее общее образование (10–11 класс) — это следующий, более высокий уровень, получение которого не входит в обязательный минимум. Право на образование гарантируется государством, но выбор образовательной траектории после получения основного общего образования отдан самому гражданину.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования;
   — п. 1 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Эта норма закрепляет обязанность родителей «обеспечить получение детьми общего образования». В системной связи с ч. 1–2 ст. 63 ФЗ № 273-ФЗ и п. 2 ст. 63 СК РФ это означает обязанность обеспечить получение именно основного общего образования — уровень 9 классов. Егор этот уровень освоил и подтвердил аттестатом.

1. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка.
   — ч. 4 ст. 63 ФЗ № 273-ФЗ

1. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования.
   — ч. 2 ст. 63 ФЗ № 273-ФЗ

Здесь прямо указано, что среднее общее образование может быть получено в форме самообразования — то есть закон не требует непременно сидеть за партой в 10 классе. Поскольку общее образование может быть получено и вне организаций (в форме семейного образования, самообразования), требование «обязательно продолжать учёбу в школе» закону не соответствует.

1. выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;
   — подп. 1 п. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Подпункт 1 п. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ даёт обучающемуся право выбора организации, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования. Право — это мера возможного поведения: им можно воспользоваться, но нельзя быть принуждённым к его реализации.

1. Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности.
   — ч. 3 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ

Среднее общее образование по смыслу ч. 3 ст. 66 ФЗ № 273-ФЗ направлено на подготовку к «продолжению образования и началу профессиональной деятельности» — то есть законодатель прямо допускает, что после 9 класса человек может начать профессиональную деятельность, а не обязательно идти в 10 класс.

Вывод: обязанность получить образование в объёме основного общего (9 классов) Егором исполнена. Продолжать обучение в 10–11 классах он не обязан — это его право, реализуемое добровольно (в том числе в форме самообразования или среднего профессионального образования). Сам по себе факт непоступления после 9 класса не является нарушением с его стороны.

Ответственность родителей: грозит ли штраф по ст. 5.35 КоАП РФ

Родители опасаются штрафа по ст. 5.35 КоАП РФ за «необучение». Эта норма наказывает неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению и защите прав ребёнка.

1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Ключевое разграничение: обязанность родителей — обеспечить получение детьми общего образования (ст. 63 СК РФ, п. 1 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ), но по сложившемуся толкованию эта обязанность относится к обязательному уровню — основному общему образованию (9 классов).

1. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
   — п. 2 ст. 63 СК РФ

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования;
   — п. 1 ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Состав ст. 5.35 КоАП РФ образует виновное бездействие родителей при наличии у них реальной возможности исполнить обязанность. В ситуации Егора родители не бездействуют: они пытались устроить сына в школы, получили письменный отказ «мест нет», подавали документы в колледжи. Это активное поведение, направленное на реализацию права на образование, а не уклонение. При этом сама обязанность обеспечить основное общее образование уже выполнена — аттестат получен.

Ответственность возможна лишь при установлении вины и состава правонарушения; при добросовестных действиях родителей, столкнувшихся с объективным отсутствием мест, состав ст. 5.35 КоАП РФ отсутствует. Отдельно отмечу: если бы родители без уважительных причин препятствовали обучению (не пускали в школу при наличии места) — это была бы уже ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ со штрафом от 2 000 до 3 000 рублей, но к ситуации Егора это не относится.

Вывод: штраф родителям по ст. 5.35 КоАП РФ в описанной ситуации не грозит. Состав правонарушения отсутствует: обязательный уровень образования (9 классов) освоен, а родители принимали меры к продолжению обучения; объективное отсутствие мест в школах не может быть вменено им в вину.

Постановка на профилактический учёт, КДН и органы опеки

Индивидуальная профилактическая работа (и связанный с ней учёт в ПДН/КДН) проводится не за факт непоступления, а только в отношении строго определённых категорий несовершеннолетних.

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, за исключением следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы , следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности и воспитательных колоний, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию
   — п. 2 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ

1. проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении: несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 - 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;
   — подп. 1 п. 1 ст. 21 ФЗ № 120-ФЗ

Здесь перечислены категории, с которыми работают ПДН и система профилактики. Егор не относится ни к одной: он не безнадзорный и не беспризорный, не употребляет запрещённые вещества, не совершал правонарушений, не состоит на учёте, приводов нет (по фактам из вопроса). Отсутствие обучения сам по себе этим перечнем не охватывается.

Норма об учёте касается тех, кто систематически пропускает занятия по неуважительным причинам, то есть уже является обучающимся и уклоняется.

1. ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях; (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 301-ФЗ) 5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 6) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 7) обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 07.06.2013 № 120-ФЗ) 2. Организации, осуществляющие образовательную деятельность: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; (В редакции Федерального закона от 30.06.2007 № 120-ФЗ) 2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования;
   — подп. 4 п. 1 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ

Егор не является обучающимся и не пропускает занятия — он не зачислен из-за отсутствия мест. Поэтому и этот пункт к нему неприменим. Важно: основания из ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ распространяются и на родителей — только если они не исполняют обязанности по обучению. Как показано в блоке 2, родители обязанность исполнили и действовали активно.

Комиссия по делам несовершеннолетних (КДН) рассматривает дела об административных правонарушениях несовершеннолетних и материалы о мерах воздействия.

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия
   — ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1

КДН включается в процесс тогда, когда есть правонарушение или материалы о применении мер воздействия. Ни того, ни другого в ситуации Егора нет. Органы опеки вступают в дело при выявлении детей, оставшихся без попечения или находящихся в обстановке, угрожающей жизни и здоровью (подп. 3 п. 2 ст. 9 ФЗ № 120-ФЗ): жизнь и здоровье Егора в семье ничем не угрожают.

Вывод: постановка Егора на профилактический учёт, вызов на КДН и разбирательство в органах опеки законных оснований не имеют. Егор не относится ни к одной из категорий лиц, в отношении которых проводится профилактическая работа; отсутствие места в школе — не правонарушение и не безнадзорность.

Отказ «мест нет» и кто обязан предоставить место: права Егора и куда обращаться

Закон прямо регламентирует ситуацию «мест нет» в 10 классе — и она защищает Егора, а не создаёт ему ответственность.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ

Норма устанавливает два принципиально важных правила. Первое: отказать в приёме можно только по причине отсутствия свободных мест — то есть отказ, выданный школами («мест нет»), является допустимым основанием, прямо названным в законе. Второе: при отсутствии мест родители обращаются в орган управления образованием (исполнительный орган субъекта РФ или орган местного самоуправления), и именно этот орган решает вопрос об устройстве ребёнка в другую общеобразовательную организацию. Таким образом, обязанность устроить Егора при дефиците мест возложена на публичный орган — об этом прямо сказано в цитируемой норме.

Гарантия общедоступности среднего общего и среднего профессионального образования закреплена на федеральном уровне.

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования,
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ

Если орган управления образованием, получив письменное обращение, уклоняется или необоснованно отказывает — это бездействие, которое можно обжаловать: руководителю органа управления образованием субъекта РФ и в прокуратуру, а затем — в суд в порядке административного судопроизводства (об оспаривании решений и бездействия органов власти). Поскольку затрагиваются права несовершеннолетнего, в его интересах вправе действовать и прокурор, и органы опеки (ФЗ № 120-ФЗ прямо обязывает органы системы профилактики защищать права несовершеннолетних).

Вывод: отказ «мест нет» — законное основание, прямо предусмотренное ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ, но он не снимает с государства обязанности устроить Егора: при отсутствии мест родители обращаются в орган управления образованием, и уже этот орган обязан решить вопрос об устройстве в другую школу. При бездействии органа — жалоба руководству, в прокуратуру и суд.

Возмещение вреда и трудоустройство в 16 лет

Егор достиг 16 лет и вправе официально трудоустроиться — это законная альтернатива на период решения вопроса с местом учёбы.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
— ч. 1 ст. 63 ТК РФ

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается: для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю; для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - не более 35 часов в неделю;
— ст. 92 ТК РФ

Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания).
— ст. 265 ТК РФ

16-летнему устанавливается сокращённое рабочее время (не более 35 часов в неделю), а труд на вредных, опасных, подземных работах и работах, способных причинить вред здоровью или нравственному развитию, запрещён. Это доступный и легальный путь для Егора, не расцениваемый как «уклонение от учёбы», поскольку обязательный уровень образования им уже освоен.

Если место не предоставлено по вине органа (необоснованный отказ, бездействие при наличии письменных обращений), возникает право на возмещение убытков за счёт казны.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица)
— ст. 16 ГК РФ

Сейчас важнее зафиксировать сам факт обращений, а не взыскивать убытки. Для этого письменные отказы школ и заявления в орган управления образованием нужно сохранять.

Вывод: Егор вправе официально работать на общих основаниях (с ограничениями по ст. 92, 265 ТК РФ). При доказанном неправомерном бездействии органа управления образованием возникает право требовать возмещения убытков за счёт казны по ст. 16 ГК РФ, поэтому все обращения следует оформлять письменно.

Фиксация факта отсутствия мест и порядок обращения (доказательства)

Чтобы избежать любых претензий и добиться предоставления места, обращения должны быть письменными и зарегистрированными — закон гарантирует обязательность их рассмотрения.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
— ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, п. 1

Письменное обращение в орган управления образованием (орган местного самоуправления) или в прокуратуру обязательно рассматривается и получает ответ в течение 30 дней (с возможностью продления ещё до 30 дней). Это же правило защищает семью Егора: добросовестность подтверждается письменными обращениями с отметкой о регистрации и ответами, а не устными разговорами.

Что именно фиксировать: (1) письменные отказы школ с указанием «мест нет» (у Егора уже есть одна бумажка — нужно сохранить и получить письменные ответы и из других школ); (2) заявление о приёме с отметкой о получении; (3) письменные ответы колледжей об отказе с причиной. Совокупность таких документов — доказательство того, что Егор и родители действовали, а не уклонялись от учёбы.

Вывод: каждый шаг семьи должен быть оформлен письменно. Письменное обращение в орган управления образованием подлежит обязательному рассмотрению с ответом в 30-дневный срок (ст. 9, 12 ФЗ № 59-ФЗ). Собранные письменные отказы и заявления одновременно служат доказательством добросовестности и основанием для обжалования возможного бездействия органа.

Смежное право: возмещение вреда, причинённого бездействием органа

Вопрос имеет гражданско-правовой слой: если орган управления образованием, получив письменное обращение, не предоставит место, это может квалифицироваться как незаконное бездействие с обязанностью возмещения вреда за счёт казны.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица)
— ст. 16 ГК РФ

Ст. 16 ГК РФ закрепляет общее правило: убытки, причинённые незаконным действием или бездействием государственных и муниципальных органов, возмещаются за счёт казны соответствующего уровня. Гражданско-правовая ответственность публичного органа возникает при совокупности условий — незаконность деяния (действия или бездействия), наличие вреда, причинная связь и вина; оценка каждого из этих элементов производится судом в конкретном деле. Для ситуации Егора это означает: сначала следует зафиксировать сам факт обращения и бездействия (письменные отказы школ, регистрируемые заявления в орган управления образованием), а уже затем, при наличии реального ущерба, требовать его возмещения в судебном порядке.

Наиболее важное практическое следствие — доказательственное: официальные письменные обращения одновременно подтверждают добросовестность семьи, что исключает любые претензии по ст. 5.35 КоАП РФ и любые попытки постановки на учёт.

Вывод: при доказанном в суде незаконном бездействии органа управления образованием у Егора имеется право требовать возмещения убытков за счёт казны соответствующего уровня (ст. 16 ГК РФ). Основанием для будущих требований должно стать письменно зафиксированное обращение в орган управления образованием и его бездействие; оценка оснований и размера ответственности — предмет судебного усмотрения в конкретном деле.