Кто отвечает за общественный колодец в деревне и как заставить его отремонтировать, если он не стоит на балансе

Кто отвечает за питьевую воду в деревне и значит ли что-то отсутствие колодца на балансе

Организация водоснабжения населения в границах поселения — это вопрос местного значения, то есть публично-властная обязанность, а не «услуга по желанию»:

организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 91-ФЗ) 4 1 ) осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 29.07.2017 № 279-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ

Для сельского поселения этот вопрос по общему правилу решается на уровне муниципального района (если законом субъекта он не закреплён за поселением):

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 187-ФЗ) Статья 14 1 . Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений (Наименование в редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ) 1. Органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на: (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ) 1) создание музеев поселения; 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 27.12.2009 № 365-ФЗ) 3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса; 4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; 5) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 25.12.2012 № 271-ФЗ) 6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;
— ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ

То же разграничение проводит закон о водоснабжении: организация водоснабжения населения — полномочие ОМСУ, а на территории сельского поселения эти полномочия осуществляет администрация муниципального района:

организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 240-ФЗ) 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 29.07.2017 № 225-ФЗ) 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
— п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2014 № 485-ФЗ) 2. Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения по организации водоснабжения населения и водоотведения на территориях этих образований определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения с учетом положений настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ) 3. В случае, если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия, указанные в части 1 настоящей статьи, не отнесены к перечню вопросов местного значения, полномочия, установленные настоящей статьей, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. (В редакции Федерального закона от 28.11.2015 № 357-ФЗ) 4.
— ч. 1.1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ

Отсюда прямой ответ на вопрос жителей: глава поселения неправ, когда говорит, что обслуживать колодец «некому». Обязанность организовать водоснабжение жителей деревни лежит на муниципальном районе (либо на поселении — если субъект РФ перераспределил полномочия). Ссылка на «нет денег в бюджете» правового значения не имеет: отсутствие финансирования не отменяет публичную обязанность, установленную законом.

Ситуация с загрязнённой водой — это уже не «неудобство», а несоответствие санитарным требованиям. Питьевая вода в любом случае должна быть безопасной:

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 2. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 417-ФЗ) 3. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Статья 20. Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях 1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. 2.
— п. 1 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Статья 20. Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях 1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. 2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. 3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. 4.
— п. 3 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ

Ключевое для нашей ситуации: обязанность обеспечить безопасность источника возложена в том числе на сами органы местного самоуправления, причём при наличии опасности для здоровья они обязаны ограничить его использование:

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) 2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. 3. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) 4. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ;
— п. 1 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ) Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 14.07.2008 № 118-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.08.2018 № 342-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) Статья 19. Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (Наименование в редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) 1.
— п. 5 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ

Вывод по вопросу: за питьевую воду в деревне отвечает орган местного самоуправления — администрация муниципального района (по ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ и ч. 4 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ), а по вопросам, закреплённым за поселением, — администрация поселения. Отсутствие объекта на балансе НЕ снимает эту обязанность: вопрос местного значения существует независимо от того, числится ли колодец в реестре муниципального имущества. Дефицит бюджета законным основанием для бездействия не является.

Что делать с аргументом «колодец нигде не числится» — бесхозяйное имущество

Отсутствие собственника — это не «правовая пустота», а прямо урегулированная законом ситуация. Колодец, у которого нет собственника, является бесхозяйной вещью, и ОМСУ обязан запустить процедуру постановки её на учёт:

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. (В редакции Федерального закона от 22.07.2008 № 141-ФЗ) 2. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. 3. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 315-ФЗ) Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. 4.
— п. 1 ст. 225 ГК РФ

Для недвижимой вещи (а капитальный колодец с укреплённым срубом, водозаборным сооружением по общему правилу является недвижимым/капитальным сооружением) процедура такая: орган местного самоуправления подаёт в Росреестр заявление о принятии объекта на учёт как бесхозяйного, а по истечении года может обратиться в суд о признании права муниципальной собственности. То есть ссылка главы «нигде не стоит на балансе» сама по себе создаёт для администрации обязанность, а не освобождает от неё: именно ОМСУ — субъект, который обязан выявлять и ставить бесхозяйные объекты на учёт. До постановки на учёт и признания права собственности обслуживание источника питьевого водоснабжения, от которого зависит жизнь деревни, всё равно остаётся публичной обязанностью ОМСУ как вопрос местного значения.

Отдельно: если вопрос о статусе объекта недвижимости спорный (например, колодец не является капитальным объектом), учёт в Росреестре как бесхозяйного недвижимого имущества может быть неприменим — тогда достаточен учёт как элемента благоустройства и включение его в реестр муниципального имущества. Юридически значимой является квалификация объекта (капитальное строение — недвижимость — либо движимое имущество/элемент благоустройства), для этого нужны сведения о конструкции сруба и фундаменте и сведения из ЕГРН о земельном участке.

Вывод по вопросу: «бесхозяйность» колодца — законный повод потребовать от ОМСУ постановки его на учёт (ст. 225 ГК РФ), а не причина для отказа. Требование жителей формулируется так: выявить бесхозяйное водозаборное сооружение, обратиться в Росреестр для принятия на учёт, принять в муниципальную собственность и обеспечить его содержание. Если объект капитальный — учёт как бесхозяйного недвижимого имущества; если нет — учёт в реестре муниципального имущества.

Нарушены ли санитарные нормы содержания колодца (гнилой сруб, тухлая вода, отсутствие чистки и анализов)

Санитарные правила содержания источников нецентрализованного водоснабжения обязательны, в том числе для органов местного самоуправления:

Настоящие санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты). 10. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. 100. Для орошения почвы в области питания подземных вод допускается использование сточных вод, отвечающих микробиологическим и паразитологическим показателям в соответствии с правилами установления приоритетных показателей воды водных объектов при проведении лабораторных исследований воды водных объектов в рамках производственного контроля, приведенными в приложении № 5 к Санитарным правилам. 101. Хозяйствующим субъектом, осуществляющим закачку сточных вод в подземные водные объекты, оборудуются наблюдательные скважины, в которых должны контролироваться показатели, характеризующие химический состав закаченных сточных вод, выбранные с учетом правил установления приоритетных показателей воды водных объектов при проведении лабораторных исследований воды водных объектов в рамках производственного контроля, приведенным в приложении № 5 к Санитарным правилам. 102.
— п. 1 ст. 1 СанПиН 2.1.3684-21

Регулярность обслуживания источника зафиксирована в форме проверочного листа Роспотребнадзора, которая прямо опирается на санитарные требования к нецентрализованному водоснабжению: чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться не реже одного раза в год:

Проводится ли чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения с периодичностью не реже одного раза в год? пункт 89 СанПиН 2.1.3684-21
— п. 89 СанПиН 2.1.3684-21 (в проверочном листе Роспотребнадзора, утв. Приказом № 18 от 20.01.2022)

В обсуждаемом случае колодец чистился «года три назад» — то есть периодичность ежегодной чистки не соблюдена. Разошлись венцы и сломана крышка (укрытие над водозаборным сооружением, предохраняющее воду от загрязнения), отсутствует какой-либо лабораторный контроль качества воды за всё время. Эти признаки свидетельствуют о несоответствии содержания источника санитарным требованиям; окончательно факт нарушения фиксируется проверкой Роспотребнадзора.

Колодец как источник на подземных водах подпадает и под правила холодного водоснабжения: забор воды для нецентрализованного снабжения производится только из источников, разрешённых к использованию как источники питьевого водоснабжения:

холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 ) 73. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— п. 72 Правил холодного водоснабжения № 644

Вывод по вопросу: по описанным фактам имеются признаки нарушения санитарных требований к содержанию источника нецентрализованного водоснабжения: не соблюдается ежегодная чистка (требование зафиксировано в проверочном листе Роспотребнадзора со ссылкой на СанПиН), разрушено укрытие источника, отсутствует лабораторный контроль качества воды. Это подтверждается обязательными для ОМСУ санитарными правилами, — значит, у жителей есть основание требовать устранения нарушений и проведения проверки Роспотребнадзором с последующим предписанием.

Куда обращаться: администрация района, Роспотребнадзор или прокуратура

Порядок по обращениям. Обращение, поступившее по компетенции, подлежит обязательному рассмотрению; в необходимых случаях — с выездом на место, и орган обязан принять меры к восстановлению нарушенного права:

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ, п. 3

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней со дня регистрации:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Роспотребнадзор — орган федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Именно он вправе провести проверку качества воды, выдать предписание об устранении нарушений санитарных правил и привлечь виновных к административной ответственности. Жалоба в Роспотребнадзор подаётся как обращение по ФЗ № 59-ФЗ (30-дневный срок рассмотрения).

Прокуратура рассматривает обращения о нарушении законов, а при осуществлении надзора проверяет исполнение законов органами местного самоуправления:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ»

По результатам проверки прокурор при наличии нарушений вносит представление об устранении нарушений закона, а при необходимости обращается в суд в защиту прав граждан и возбуждает административное производство:

вносит представление об устранении нарушений закона. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок , контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно. (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) Статья 23. Протест прокурора 1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 10.02.1999 № 31-ФЗ) 2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. (В редакции Федерального закона от 30.09.2024 № 334-ФЗ) 3. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. 4.
— п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ) Статья 28. Протест и представление прокурора Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона. Глава 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Статья 29.
— п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Обратите внимание: п. 5 ст. 10 Закона о прокуратуре запрещает пересылку жалобы тому органу, чьи действия обжалуются, — жалобу на бездействие администрации прокуратура не «спустит» обратно в администрацию.

Вывод по вопросу: подавать нужно по трём адресам одновременно. (1) В администрацию муниципального района (не только поселения) — письменное требование организовать водоснабжение, отремонтировать колодец, поставить его на учёт. (2) В территориальный орган Роспотребнадзора — жалоба на несоответствие источника нецентрализованного водоснабжения санитарным требованиям (гнилой сруб, отсутствие чистки и анализов): цель — проверка и предписание. (3) В районную прокуратуру — заявление о бездействии ОМСУ со ссылкой на ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ, ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ: цель — представление и, при необходимости, иск в интересах жителей. Ссылка администрации на отсутствие денег и балансовый учёт отвергается: это вопрос местного значения, а бесхозяйный объект — повод для учёта, а не для отказа.

Как заставить отремонтировать колодец через суд

Бездействие администрации по организации водоснабжения и содержанию источника оспаривается в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

При удовлетворении иска суд не просто констатирует незаконность бездействия, но и обязывает ответчика устранить нарушение — в том числе совершить конкретные действия и в установленный судом срок:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
— п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Суду можно заявить требования: признать бездействие администрации незаконным; обязать принять меры по организации водоснабжения (чистка, дезинфекция, ремонт сруба и укрытия колодца); обязать поставить объект на учёт как бесхозяйное имущество и принять в муниципальную собственность; обязать обеспечить лабораторный контроль качества воды.

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Поскольку бездействие носит длящийся характер (колодец не обслуживается, вода непригодна), срок исчисляется с момента, когда заявителям стало известно о продолжающемся нарушении, — при каждом новом отказе/бездействии срок отсчитывается заново:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: заставить ОМСУ отремонтировать колодец и поставить его на учёт можно через районный суд по правилам КАС РФ (ст. 218, 219, 227) — путём административного иска о признании незаконным бездействия администрации района и о возложении обязанности выполнить конкретные действия в установленный судом срок. Срок на подачу — три месяца с момента, когда о нарушении стало известно (для длящегося бездействия отсчитывается заново). Прокуратура может предъявить такой же иск в интересах жителей.

Ответственность и денежные последствия: штрафы, вред здоровью, моральный вред

Административная ответственность. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению образует самостоятельный состав:

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - (В редакции Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ) Статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
— ст. 6.5 КоАП РФ, п. 3

А общее нарушение санитарных правил и невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий наказывается по ст. 6.3 КоАП РФ:

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ

Гражданско-правовые последствия. Если бездействием ОМСУ (непринятие мер по содержанию источника) причинён вред — включая вред здоровью, расходы на лечение, убытки от покупки привозной воды, — он возмещается за счёт казны муниципального образования:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
— ст. 1071 ГК РФ

Если незаконным бездействием причинён моральный вред (нравственные и физические страдания, заболевания у детей), он компенсируется в денежной форме, а размер определяется судом с учётом характера страданий и требований разумности и справедливости:

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. 2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
— п. 1 ст. 1101 ГК РФ

Право на компенсацию подтверждает и закон об обращениях граждан: при незаконном бездействии органа при рассмотрении обращения гражданин вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда по решению суда:

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР Признать не действующими на территории Российской Федерации: 1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 144); 2) Закон СССР от 26 июня 1968 года № 2830-VII "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 27, ст. 237); 3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года № 1662-Х "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 11, ст. 192);
— п. 1 ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ

Оговорка о недостающих фактах. Возможность привлечь к ответственности и взыскать вред зависит от доказанности: (1) причинно-следственной связи между непригодной водой из колодца и заболеваниями (нужны медицинские документы, лабораторное подтверждение загрязнения воды); (2) размера расходов (чеки на привозную воду, на воду в период неисправности). Если причинная связь с заболеваниями не доказана — взыскание вреда здоровью может не состояться, но требования о возложении обязанности отремонтировать колодец и о компенсации морального вреда за нарушение условий жизнедеятельности остаются обоснованными.

Вывод по вопросу: за бездействие по содержанию колодца предусмотрена административная ответственность по ст. 6.3 и 6.5 КоАП РФ (к административной ответственности привлекает Роспотребнадзор/прокурор). Причиненный вред (расходы, вред здоровью при доказанности связи) и моральный вред взыскиваются с муниципального образования за счёт казны по ст. 1069, 1071, 1101 ГК РФ и ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ. Требования о взыскании вреда предъявляются в суд (исковое производство) одновременно либо после установления бездействия в порядке КАС.

Альтернативы суду, риски и исполнение решения

Альтернатива суду — досудебный (внесудебный) порядок. Закон прямо допускает как обращение в вышестоящий орган, так и «иные внесудебные процедуры урегулирования споров», а обязательный досудебный порядок для таких споров законом не установлен — то есть можно идти и в прокуратуру/Роспотребнадзор, и сразу в суд:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Реализация этой альтернативы: коллективная жалоба жителей в прокуратуру (представление об устранении нарушений, при необходимости — иск прокурора в интересах жителей по п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре — > В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ) Статья 28. Протест и представление прокурора Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона. Глава 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие Статья 29.

— п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ») и в Роспотребнадзор (проверка + предписание + протокол по ст. 6.3/6.5 КоАП). Для органа это часто быстрее и дешевле, чем суд, и потому на практике даёт результат раньше. Коллективное обращение группы жителей усиливает позицию: нарушение затрагивает неопределённый круг лиц.

Риски. (1) Ссылка на дефицит бюджета бездействие не оправдывает, но ответчик будет затягивать и обжаловать; (2) главный уязвимый элемент — доказать причинную связь между водой и заболеваниями; при её отсутствии требование о возмещении вреда здоровью отпадёт, но требования о ремонте колодца и компенсации морального вреда сохранятся; (3) суд обязывает совершить действия, но не подменяет администрацию — конкретный способ ремонта определяет сам ОМСУ.

Исполнение. Решение суда по КАС подлежит исполнению по правилам исполнительного производства; если ОМСУ не исполняет возложенную обязанность, жители вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю и в прокуратуру, которая осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (> соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; (В редакции федеральных законов от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. 2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3.

— п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ») и вносит представление об устранении нарушений (> вносит представление об устранении нарушений закона. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок , контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно. (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) Статья 23. Протест прокурора 1. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 10.02.1999 № 31-ФЗ) 2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. (В редакции Федерального закона от 30.09.2024 № 334-ФЗ) 3. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. 4.
— п. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Вывод по блоку: оптимальна комбинированная стратегия — сначала параллельно жалоба в прокуратуру и Роспотребнадзор (быстрый внесудебный канал, закон его не запрещает и обязательного досудебного порядка нет), при отсутствии результата в разумный срок — административный иск в районный суд по КАС РФ о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности отремонтировать колодец, поставить его на учёт и обеспечить контроль качества воды; при неисполнении решения — пристав и прокуратура. Подсудность во всех случаях одна: районный суд по правилам КАС РФ; срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении.

Общее основание деликтной ответственности и сумма взыскания (дополнение к блоку о деньгах)

Базовая норма о возмещении вреда — ст. 1064 ГК РФ. Вред, причинённый личности (включая вред здоровью) или имуществу гражданина, возмещается в полном объёме лицом, его причинившим:

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

В связке с ней применяется специальная норма об ответственности органов власти — ст. 1069 ГК РФ (вред от незаконного бездействия ОМСУ возмещается за счёт казны муниципального образования), уже процитированная: > Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

— ст. 1069 ГК РФ, а от имени казны выступает финансовый орган — > В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
— ст. 1071 ГК РФ. К этому добавляются компенсация морального вреда (> Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. 2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
— п. 1 ст. 1101 ГК РФ) и прямое указание закона об обращениях граждан на право взыскать убытки и моральный вред при незаконном бездействии органа (> Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР Признать не действующими на территории Российской Федерации: 1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года № 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 17, ст. 144); 2) Закон СССР от 26 июня 1968 года № 2830-VII "Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, № 27, ст. 237); 3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года № 1662-Х "О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 11, ст. 192);
— п. 1 ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ).

Разбор применения. Для взыскания вреда по ст. 1064, 1069 ГК РФ истцу нужно доказать состав деликта: (1) факт вреда (расходы на привозную/бутилированную воду, расходы на лечение, утрату возможности пользоваться источником); (2) противоправность бездействия ОМСУ (невыполнение вопроса местного значения по организации водоснабжения — уже установлено ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ и ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ); (3) причинную связь; (4) вину. Именно причинная связь — самое уязвимое звено для вреда здоровью: без лабораторного подтверждения загрязнения воды и медицинских документов, связывающих заболевание с этой водой, взыскание может не состояться.

Вывод: материальную основу требования образуют ст. 1064 (общее основание), ст. 1069 и 1071 (ответственность за счёт казны), ст. 1101 (моральный вред) и ст. 16 ФЗ № 59-ФЗ. Требование о возмещении убытков и компенсации морального вреда предъявляется в районный суд в исковом порядке; при недоказанности вреда здоровью сохраняются требования о понуждении ОМСУ к ремонту и учёту колодца в порядке КАС РФ.