Обязанность продолжать преподавание второго иностранного языка в 8 классе
Ключевой момент: на уровне школы нет «автоматической» обязанности сохранять предмет на следующий год лишь потому, что он преподавался год назад, и точно так же нет безусловного права «убрать» его по произволу. Всё решает учебный план, который является составной частью основной образовательной программы, утверждаемой самой школой.
- Общеобразовательная программа включает в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы. Учебный план общеобразовательной программы определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных видов учебной деятельности обучающихся и формы их промежуточной аттестации.
— п. 12 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115
Закон прямо закрепляет, что образовательная программа (а значит, и её учебный план с перечнем предметов) разрабатывается и утверждается самой организацией:
- Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
— ч. 5 ст. 12 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
При этом школа обладает автономией и свободой в определении содержания образования, ограниченной лишь законом, ФГОС и уставом:
- Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
— ч. 1 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
- Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 2 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Из этого следует: и введение, и исключение «второго иностранного языка» — это не «одноразовое» решение на один учебный год и не произвол. Судьба предмета определяется тем, закреплён ли он (и в каком статусе) в действующей основной образовательной программе и учебном плане школы на 2024/25 учебный год. Если предмет был включён в ООП бессрочно, как обязательный предмет или предмет части, формируемой участниками образовательных отношений, — просто так «убрать» его на следующий год школа не вправе: это означало бы изменение утверждённой образовательной программы, которое должно проходить установленным порядком (переутверждение ООП/учебного плана с соблюдением прав обучающихся и их родителей).
Вывод: обязанность преподавать предмет в 8 классе в 2024/25 учебном году существует тогда и только тогда, когда предмет включён в утверждённый на этот учебный год учебный план/ООП школы; сам по себе факт преподавания в 7 классе такой обязанности на будущее не создаёт, но и не даёт школе права произвольно исключить предмет без изменения образовательной программы в надлежащем порядке.
Статус «второго иностранного языка»: обязательный предмет или часть, формируемая участниками образовательных отношений
Решающее значение имеет то, в какой части учебного плана находился предмет — в обязательной части или в части, формируемой участниками образовательных отношений.
Структура программы основного общего образования включает две части:
ж) пункт 25 изложить в следующей редакции: "25. Структура программы основного общего образования, в том числе адаптированной, включает обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательных отношений за счет включения в учебные планы учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей, курсов внеурочной деятельности по выбору обучающихся, родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних обучающихся из перечня, предлагаемого Организацией.
— подп. «ж» п. 3 приказа Минпросвещения России от 18.06.2025 № 467
Соотношение частей (70% обязательная / 30% формируемая участниками по выбору) закреплено ФГОС ООО:
з) пункт 26 изложить в следующей редакции: "26. Объем обязательной части программы основного общего образования составляет 70%, а объем части, формируемой участниками образовательных отношений из перечня, предлагаемого Организацией, - 30% от общего объема программы основного общего образования
— подп. «з» п. 3 приказа Минпросвещения России от 18.06.2025 № 467
Это означает следующую развилку для ситуации клиента:
- Если «второй иностранный язык» был включён в обязательную часть учебного плана (как обязательный предмет предметной области «Иностранные языки»), то его произвольное исключение при переходе в 8 класс нарушает требования к обязательной части программы и фактически означает нереализацию образовательной программы в полном объёме — за это предусмотрена ответственность (см. ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ ниже).
- Если предмет был введён в части, формируемой участниками образовательных отношений, то он изучается по выбору обучающихся и их родителей, и такой предмет может как сохраняться, так и не сохраняться на следующий год — но его исключение также не является произвольным: оно предполагает изменение учебного плана/ООП с учётом мнения участников образовательных отношений.
Вывод: правомерность «убирания» предмета напрямую зависит от того, в какой части учебного плана он стоял в 2023/24 году. Без выяснения этого обстоятельства нельзя утверждать ни что школа обязана продолжать его, ни что вправе отменить.
Пределы компетенции школы и недопустимость произвольного изменения учебного плана
Даже при наличии у школы автономии и права самостоятельно утверждать образовательную программу, изменение учебного плана в ущерб уже начатому и оценённому курсу имеет границы.
Школа обязана обеспечивать реализацию образовательной программы в полном объёме и несёт ответственность за её реализацию «не в полном объёме в соответствии с учебным планом»:
за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
— ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
С учётом уже цитированного п. 12 Порядка № 115 (учебный план определяет перечень и последовательность предметов), применительно к ситуации клиента это значит: если «второй иностранный язык» был утверждённым элементом ООП и учебного плана (а не разовой мерой на один год), то его исключение при переходе в 8 класс означает изменение последовательности освоения программы — при этом «оценки шли», то есть курс был фактически начат и по нему проводилась промежуточная аттестация. Такое изменение должно оформляться внесением изменений в образовательную программу и учебный план, а не молчаливым «убиранием».
Важна и темпоральная развилка. С 1 сентября 2025 года вступают в силу изменения ФГОС ООО (приказ № 467), уточняющие структуру учебного плана (обязательная часть / часть по выбору). Для 2024/25 учебного года применяется действующая редакция ФГОС ООО (приказ № 287 от 31.05.2021). Однако в обоих случаях принцип один: предметам обязательной части гарантируется защита от произвольного исключения, а предметы части по выбору определяются выбором участников образовательных отношений.
Вывод: школа вправе изменить учебный план (в том числе исключить предмет), но только в установленном порядке — через актуализацию образовательной программы/учебного плана на новый учебный год, с соблюдением прав обучающихся и их родителей; молчаливое «убирание» предмета, введённого как обязательный или выбранного родителями, неправомерно, а при незаконном ограничении прав обучающихся влечёт административную ответственность.
Права родителей/обучающихся и способы защиты
Родители и обучающиеся вправе знакомиться с учебной документацией, в том числе с учебным планом и образовательной программой, и обжаловать акты образовательной организации:
- ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;
— п. 18 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
- обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
— п. 19 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
Поэтому первый практический шаг — запросить у школы утверждённый на 2024/25 учебный год учебный план и основную образовательную программу и выяснить, в каком статусе (обязательная часть или часть по выбору) значился «второй иностранный язык».
Если предмет был введён по выбору родителей, а школа отменяет его без соблюдения процедуры, или если предмет стоял в обязательной части — можно потребовать разъяснений от руководителя (директора) школы. Обращение в органы при отказе рассматривается по правилам ФЗ № 59-ФЗ:
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
При исчерпании досудебных мер действия (бездействие) и решения школы, наделённой публичными полномочиями в сфере образования, могут быть оспорены в суде в порядке административного судопроизводства:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Ответственность за незаконное ограничение прав обучающихся:
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
- Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ
Вывод: родители вправе ознакомиться с учебным планом и ООП, направить письменное обращение руководителю школы (ответ в течение 30 дней), а при необходимости — обратиться в орган управления образованием (учредителю), в прокуратуру и в суд в порядке КАС РФ. Основанием для защиты будет не сам факт исключения предмета, а нарушение порядка изменения образовательной программы либо незаконное ограничение права ребёнка на освоение обязательной части программы.
Сроки, ответственность и альтернативы для обучающегося
Сроки. Письменное обращение в орган (орган управления образованием, учредитель, прокуратура) рассматривается в течение 30 дней:
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ
При обращении в суд действует общий срок подачи административного искового заявления — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ); иной срок для оспаривания актов школы в КАС РФ не установлен.
Ответственность школы. За незаконное ограничение права на образование (ч. 1 ст. 5.57 КоАП) и за нарушение прав и свобод обучающихся либо порядка их реализации (ч. 2 ст. 5.57 КоАП) предусмотрены административные штрафы:
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
- Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ
Альтернативы для ребёнка. Если школа правомерно (в установленном порядке) исключила второй иностранный язык, обучающийся, желающий продолжить его изучение, вправе реализовать это через:
- обучение по индивидуальному учебному плану — право, прямо закреплённое за каждым обучающимся:
- обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами;
— п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ
- выбор факультативных (необязательных) и элективных учебных предметов, курсов из перечня, предлагаемого школой (п. 5 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ), в том числе второго иностранного языка как курса по выбору либо части учебного плана, формируемой участниками образовательных отношений.
Вывод: защита строится в виде письменного обращения (30 дней), далее — орган управления образованием/прокуратура и суд в порядке КАС РФ; при правомерном исключении ребёнок сохраняет возможность изучать предмет через индивидуальный учебный план или как предмет/курс по выбору.
