Могут ли отказать в лицензии охранника 6 разряда из-за погашенных судимостей

Является ли погашенная судимость основанием для отказа в удостоверении частного охранника

Статья 11 1 . Правовой статус частного охранника Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Закон связывает право на статус охранника с обучением и сдачей экзамена, а не с «биографией» в целом: обучение — обязательный этап допуска, и после него оснований для отказа по мотиву погашенной судимости не возникает.

1. имеющие судимость за совершение умышленного преступления; 6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке);
   — п. 5–6 ч. 2 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Ограничение сформулировано через наличие судимости — юридическое состояние, а не через факт осуждения в прошлом; при погашении судимости этого состояния нет. На это же указывает и п. 6: препятствием является лишь неразрешённый вопрос о виновности (предъявленное обвинение).

1. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.
   — п. 1 ст. 86 УК РФ

Прямо указан временной предел: судимость существует только до момента погашения. У заявителя судимости погашены более 10 лет назад, следовательно, по смыслу закона он считается не имеющим судимости.

1. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 194-ФЗ ) Раздел V. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГЛАВА 14. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ Статья 87. Уголовная ответственность несовершеннолетних 1. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. 2. К несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные меры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания судом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) Статья 88. Виды наказаний, назначаемых несовершеннолетним 1. Видами наказаний, назначаемых несовершеннолетним, являются: а) штраф; б) лишение права заниматься определенной деятельностью; в) обязательные работы; г) исправительные работы; д) ограничение свободы; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 377-ФЗ ) е) лишение свободы на определенный срок. 2. Штраф назначается как при наличии у несовершеннолетнего осужденного самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых.
   — п. 6 ст. 86 УК РФ

Погашение аннулирует правовые последствия судимости. Это ключевая норма: административный запрет «имеющим судимость» не может применяться к лицу, чья судимость погашена, поскольку правовое состояние судимости прекращено.

1. имеющие неснятую и (или) непогашенную судимость за совершение умышленного преступления; 5) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 6) досрочно прекратившие полномочия по государственной или муниципальной должности либо уволенные с государственной или муниципальной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры, судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к государственному служащему или муниципальному служащему, если после такого досрочного прекращения полномочий либо такого увольнения прошло менее трех лет;
   — п. 4 ч. 3 ст. 11 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ

Новый закон, регулирующий статус охранника, прямо уточняет критерий: препятствием служит только неснятая и (или) непогашенная судимость. Погашенные судимости заявителя этому критерию не соответствуют.

1. Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Федеральным законом. 2. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Федеральным законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. 3. Правовой статус частного охранника не могут получить лица: 1) указанные в части 3 статьи 11 настоящего Федерального закона; 2) не имеющие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника (далее - медицинское заключение); 3) не прошедшие обучения по основной программе профессионального обучения - программе профессиональной подготовки охранников; 4) у которых удостоверение частного охранника было аннулировано по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, если после принятия решения об аннулировании удостоверения частного охранника прошло менее одного года; 5) не прошедшие обязательной либо добровольной государственной дактилоскопической регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ

Порядок доступа не изменился по существу: обучение + удостоверение, а требование по судимости — только «непогашенная/неснятая» (п. 1 ч. 3 ст. 12 отсылает к ч. 3 ст. 11). Разряд (4, 5 или 6) на этот критерий не влияет: закон не устанавливает разных требований по разрядам.

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации. (В редакции федеральных законов от 22.12.2008 № 272-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ) Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица: 1) не являющиеся гражданами Российской Федерации; 2) не достигшие восемнадцати лет; 3) признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника; (В редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 230-ФЗ) 5) имеющие судимость за совершение умышленного преступления; 6) которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); 7) не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ;
— п. 2 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Старая редакция ст. 11.1 Закона № 2487-1 формулировала тот же запрет («имеющие судимость за совершение умышленного преступления»), и он по смыслу п. 1 ст. 86 УК РФ касается только непогашенных судимостей, поэтому и по прежнему регулированию погашенная судимость не препятствовала допуску.

1. Основания для отказа в предоставлении государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрены. Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги 15. К услуге, необходимой и обязательной для предоставления государственной услуги, относится медицинское освидетельствование 1 с выдачей медицинского заключения на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов 2 . ______________________________ 1 Пункт 27 Перечня услуг. 2 Пункт 4 части второй статьи 11.1 Закона "О частной детективной и охранной деятельности" . Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги 16. За предоставление государственной услуги уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных подпунктом 6 пункта 1 статьи 333 18 , подпунктом 112 пункта 1 статьи 333 33 Налогового кодекса Российской Федерации . Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы 17.
   — п. 14 Административного регламента, утв. Приказом Росгвардии от 28.06.2019 № 228

Регламент Росгвардии вообще не содержит перечня оснований отказа в выдаче удостоверения; следовательно, отказ по мотиву погашенной судимости не имеет нормативной опоры. Проверка сведений идёт через запросы в госорганы (п. 45 Регламента), и её результатом будет подтверждение погашения судимости, а не отказ.

Вывод: погашенные более 10 лет назад судимости за умышленные преступления не являются препятствием ни для профессионального обучения на 6 разряд, ни для получения удостоверения частного охранника. Отказ по такому мотиву неправомерен: закон допускает ограничение лишь при непогашенной (неснятой) судимости, а она у заявителя отсутствует. Можно спокойно учиться и подавать документы.

Может ли частная охранная организация отказать в приёме на работу из-за погашенной судимости

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ч. 1, 2, 5 ст. 64 ТК РФ

Работодатель вправе устанавливать ограничения только те, что предусмотрены федеральным законом. Федеральный закон (п. 4 ч. 3 ст. 11 ФЗ № 427-ФЗ) ограничивает доступ лишь при непогашенной судимости, значит, отказ со ссылкой на погашенную судимость — необоснованный. Заявитель вправе письменно потребовать причину отказа и получить её в 7 рабочих дней.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 4. Запрещение принудительного труда Принудительный труд запрещен. Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. К принудительному труду также относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере;
— ч. 4 ст. 3 ТК РФ

Ограничение прав в зависимости от обстоятельства, не связанного с деловыми качествами (погашенная судимость), — дискриминация в сфере труда; при отказе в трудоустройстве заявитель может требовать восстановления прав и компенсации морального вреда. Спор рассматривается судом в порядке гражданского судопроизводства (иск в районный суд).

Вывод: при приёме на работу отказ из-за погашенной судимости также неправомерен; он обжалуется как индивидуальный трудовой спор в районный суд, а при необходимости — с требованием письменной причины отказа (7 рабочих дней) и компенсации морального вреда.

Как обжаловать отказ Росгвардии и взыскать расходы на обучение

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ Росгвардии в выдаче удостоверения (равно как и заключение о невозможности допуска) обжалуется в порядке главы 22 КАС РФ — административным исковым заявлением в районный суд по месту нахождения органа.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обжалование — три месяца со дня, когда стало известно об отказе; его нельзя пропустить, иначе суд откажет по формальному основанию.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

При удовлетворении иска суд не просто признаёт отказ незаконным, но и обязывает орган устранить нарушение — то есть повторно рассмотреть заявление и, по сути, выдать удостоверение.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если отказ будет признан незаконным, расходы на обучение и иные убытки можно взыскать с казны РФ. Однако такая компенсация возможна лишь после установления незаконности отказа судом, поэтому разумнее сначала получить удостоверение, а затраты на обучение считать оправданными — они всё равно зачтутся в допуск.

Вывод: при необоснованном отказе Росгвардии следует в течение трёх месяцев подать административный иск в районный суд (гл. 22 КАС РФ); при удовлетворении суд обяжет орган устранить нарушение, а понесённые из-за незаконного отказа убытки (включая расходы на обучение) возмещаются за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ.

Ветвление по тяжести прошлых преступлений и срокам погашения

Ключевое условие допуска — чтобы судимость была погашена (или снята) к моменту подачи заявления. Срок погашения зависит от категории преступления и вида наказания (п. 3 ст. 86 УК РФ).

Если преступления относились к категории небольшой или средней тяжести с наказанием в виде лишения свободы — судимость погашается по истечении трёх лет после отбытия наказания; к более мягким наказаниям, чем лишение свободы, — через один год; к тяжким — восемь лет; к особо тяжким — десять лет после отбытия наказания. Поскольку у заявителя прошло более десяти лет с момента погашения (и судимости отражены в справке ИЦ как погашенные), сроки погашения истекли при любой категории тяжести в пределах этих максимумов.

Ветвление:

• Если судимости погашены (что подтверждено справкой ИЦ/МВД, где прямо указано «погашены»), и прошло более 10 лет — препятствий для обучения на 6 разряд и получения удостоверения нет, независимо от того, небольшой, средней, тяжкой или особо тяжкой тяжести были преступления; выводы блоков 1–3 применяются в полном объёме.
• Если по какой-либо из судимостей срок погашения по закону фактически ещё не истёк (например, приговор вступил в силу позднее, чем предполагает заявитель, или была особо тяжкая статья с поздним освобождением) — такая судимость является «непогашенной», и тогда она будет формальным основанием для отказа в удостоверении по п. 4 ч. 3 ст. 11 ФЗ № 427-ФЗ (или п. 5 ч. 2 ст. 11.1 Закона № 2487-1). В этом случае до окончания срока погашения допуск невозможен, и тратить средства на обучение преждевременно.

Для разрешения развилки достаточно запросить актуальную справку о наличии (отсутствии) судимости в ИЦ ГУ МВД: в ней прямо указывается, погашены ли судимости и с какого момента лицо считается несудимым. Сам заявитель подтверждает, что в справке указано «сведения погашены, сроки прошли», что соответствует первой (благоприятной) ветке.

Вывод: при подтверждённом погашении судимостей (как указано в справке) категории и статьи прошлых преступлений не имеют значения — ограничение допуска на них не распространяется; препятствие возникает лишь в гипотетическом случае, если какая-то судимость окажется непогашенной.