Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Как поменять паспорт лежачей бабушке 73 лет, если она не может выйти из дома: вызов на дом или доверенность для внука

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Получите у лечащего врача медицинское заключение о невозможности явки бабушки в подразделение по вопросам миграции.
  2. 2
    Подайте в подразделение по вопросам миграции по месту жительства бабушки письменное заявление о выезде сотрудника на дом.descriptionЗаявление в подразделение по вопросам миграции МВД о выезде сотрудника на дом для приема документов на замену паспорта гражданина РФ (по состоянию здоровья) (свободная форма)
  3. 3
    Приложите к заявлению копию медицинского заключения и подготовьте паспорт, подлежащий замене, и личные фотографии бабушки.
  4. 4
    Обеспечьте личное подписание бабушкой заявления в присутствии приехавшего сотрудника — доверенность здесь не заменяет подпись.
  5. 5
    Уточните у сотрудника дату получения готового паспорта и способ его вручения (повторный выезд или через соцработника).
  6. 6
    Если бабушка будет признана нуждающейся в социальном обслуживании уполномоченным органом: Обратитесь в территориальный центр социального обслуживания, чтобы бабушку признали нуждающейся в обслуживании на дому.

Документы и доказательства

  • Медицинское заключение (справка) о невозможности явки по состоянию здоровья — ключевой документ для выезда на дом.
  • Письменное заявление родственника о выезде сотрудника на дом по форме приложения № 8 к регламенту.
  • Копия медицинского заключения — приложение к заявлению о выезде.
  • Паспорт, подлежащий замене, и документы, подтверждающие основание замены (например, повреждённый паспорт).
  • Личные фотографии для оформления нового паспорта.
  • Если бабушка обратится за признанием нуждающейся в социальном обслуживании: Заявление о признании нуждающейся в социальном обслуживании — для альтернативного пути через соцзащиту.

  • Срочно: первые шаги

    • Не полагайтесь на доверенность: бабушка должна лично подписать заявление при сотруднике.
    • Уложитесь в 30 дней с момента наступления основания замены паспорта, чтобы избежать штрафа.

  • Сроки и риски

    • Подайте документы на замену паспорта не позднее 30 дней после наступления основания замены.
    • Проживание без действительного паспорта грозит штрафом от 2 000 до 3 000 руб.
    • Медицинское заключение о невозможности явки подтверждает уважительность причины и прилагается к заявлению.

  • Когда нужен адвокат

    • Если подразделение по вопросам миграции откажет в выезде на дом при наличии медзаключения: Отказ подразделения по вопросам миграции в выезде на дом при наличии медзаключения — нужен адвокат.
    • Если бабушка проживает без действительного паспорта после истечения срока замены: Есть риск штрафа по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за проживание без действительного паспорта.
    • Если подразделение по вопросам миграции откажет в приёме документов через соцработника: Подразделение по вопросам миграции отказывает в приёме документов через соцработника — обратитесь к адвокату.
    • Если жалоба в вышестоящий орган МВД не дала результата: Жалоба в вышестоящий орган МВД не дала результата — дальнейшее обжалование лучше вести с адвокатом.

  • Альтернативные пути

    • Вызовите сотрудника миграционного подразделения на дом по п. 104 регламента МВД — выезд бесплатный.
    • Оформите бабушке социальное обслуживание на дому по ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ — соцработник поможет с документами.
    • Через соцработника подайте заявление: должностное лицо соцслужбы заполнит его вместо бабушки (п. 105).
    • Соцслужба направит документы в миграционное подразделение в течение 1 дня (п. 13 Перечня № 854).
    • При отказе в выезде подайте жалобу руководителю подразделения или в вышестоящий орган МВД (ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ).

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

1. Ситуация

Заявитель — гражданка РФ, 73 года, имеющая паспорт гражданина РФ, подлежащий замене по одному из оснований, предусмотренных п. 12 Положения о паспорте (наиболее вероятно — непригодность для дальнейшего использования вследствие износа или повреждения). По состоянию здоровья (заболевание ног, передвижение только с ходунками в пределах квартиры, проживание на пятом этаже дома без лифта) она физически не может лично явиться в подразделение по вопросам миграции МВД России. Заявитель дееспособна — сведений о признании её судом недееспособной не имеется. Обращение инициировано внуком, то есть родственником, действующим в её интересах.

Из этого следует: замена паспорта относится к государственной услуге, оказываемой МВД России, а невозможность личной явки по состоянию здоровья является юридически значимым обстоятельством, которое запускает специальный порядок — выездное обслуживание на дому (п. 104 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773). Обычная доверенность в данном случае не решает задачу, поскольку личная подпись заявителя на заявлении обязательна и проставляется в присутствии сотрудника (п. 109, 110 Административного регламента).

2. Затронутые правоотношения

  • Административно-процедурные отношения по предоставлению государственной услуги по выдаче/замене паспорта гражданина РФ — затронуты, поскольку именно в рамках этой процедуры решается вопрос о способе подачи документов при невозможности личной явки; от правильного выбора процедуры зависит законность и своевременность замены паспорта.

  • Правоотношения по подтверждению состояния здоровья как основания для выездного обслуживания — затронуты, поскольку п. 104 Административного регламента прямо требует медицинское заключение, подтверждающее невозможность обратиться в подразделение по вопросам миграции по состоянию здоровья; без такого документа выезд сотрудника не производится.

  • Правоотношения представительства (доверенность и законное представительство) — затронуты, поскольку внук намерен действовать в интересах бабушки; однако по регламенту личная подпись заявителя обязательна, а исключение предусмотрено только для законных представителей недееспособных граждан (п. 102 Административного регламента), к которым внук не относится.

  • Правоотношения в сфере социального обслуживания — затронуты, поскольку бабушка по критериям п. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ подпадает под категорию нуждающихся в социальном обслуживании (частичная утрата способности самостоятельно передвигаться), а должностные лица организаций социального обслуживания вправе заполнять заявление и направлять документы в подразделение по вопросам миграции (п. 99, 105 Административного регламента).

  • Деликтные (административно-наказательные) правоотношения по ст. 19.15 КоАП РФ — затронуты, поскольку проживание с недействительным паспортом образует состав административного правонарушения; своевременное обращение за заменой с подтверждением уважительности причины (медицинское заключение) исключает или минимизирует риск привлечения к ответственности.

3. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Наличие медицинского заключения о невозможности явки по состоянию здоровья — ключевое условие для выездного обслуживания по п. 104 Административного регламента; без него выезд сотрудника не производится.

  2. Письменное заявление родственника о выезде на дом — оформляется по форме приложения № 8 к Административному регламенту; именно просьба родственника, оформленная письменно, является основанием для выезда сотрудника.

  3. Дееспособность бабушки — при отсутствии судебного решения о недееспособности она подписывает заявление лично в присутствии сотрудника (п. 109, 110 Административного регламента); доверенность на внука не заменяет личную подпись.

  4. Основание замены паспорта — для 73-летней гражданки возрастные основания (20/45 лет) уже не применяются; замена производится по непригодности паспорта, неточности записей или иным основаниям п. 12 Положения о паспорте, что определяет срок подачи документов (30 дней для непригодности паспорта).

  5. Фактическое место жительства/пребывания бабушки — определяет конкретное подразделение по вопросам миграции, в которое подаётся заявление о выезде на дом (п. 10 Положения о паспорте).

  6. Возможность признания бабушки нуждающейся в социальном обслуживании — при положительном решении органа соцзащиты (в течение 5 рабочих дней по п. 2 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ) соцработник вправе заполнить заявление и направить документы в подразделение по вопросам миграции, что создаёт альтернативный канал подачи документов.

Можно ли вызвать сотрудников на дом для приёма документов

Да, и это прямо предусмотрено ведомственным актом МВД. Общее правило установлено Правительством:

  1. Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.
    — п. 10 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

То есть замена паспорта ведётся подразделениями по вопросам миграции МВД по месту жительства/пребывания/обращения в порядке, который устанавливает само МВД. Конкретный механизм выезда на дом закреплён в Административном регламенте МВД:

  1. Для приема документов от заявителей, не имеющих возможности по состоянию здоровья, что подтверждается медицинским заключением, обратиться в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России, по их просьбе либо просьбе родственников, оформленной в их письменном заявлении (приложение № 8 к Административному регламенту), осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием и регистрацию документов, по месту жительства либо месту пребывания, либо фактического проживания гражданина без взимания платы с заявителя.
    — п. 104 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Эта норма решает вашу ситуацию напрямую: если заявитель не может по состоянию здоровья (что подтверждается медицинским заключением) прийти сам, то по просьбе самого гражданина либо по просьбе родственников, оформленной их письменным заявлением (приложение № 8 к регламенту), сотрудник выезжает по месту жительства, пребывания или фактического проживания — без взимания платы. Именно справка/медицинское заключение от врача о невозможности явки и письменное заявление кого-то из родственников (например, ваше) и есть основание для выезда.

Дополнительно регламент снимает проблему с заполнением бумаг:

  1. В случае если заявитель не имеет возможности самостоятельно заполнить заявление о выдаче (замене) паспорта, оно заполняется сотрудником, ответственным за прием документов, либо должностным лицом организации социального обслуживания.
    — п. 105 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Если бабушке трудно заполнить заявление самой, его заполнит приехавший сотрудник либо должностное лицо организации социального обслуживания.

Вывод по вопросу: да, вы вправе вызвать сотрудника подразделения по вопросам миграции МВД на дом. Для этого нужно: (1) получить медицинское заключение/справку о невозможности явки по состоянию здоровья; (2) подать в своё подразделение по вопросам миграции письменное заявление о выезде на дом (по рекомендуемой форме — приложение № 8 к регламенту), подписанное вами как родственником. Выезд осуществляется бесплатно. Если устно отказывают — требуйте письменный ответ и ссылайтесь на п. 104 Административного регламента.

Помощь органов социального обслуживания (альтернативный путь)

Параллельный механизм — привлечь социальную службу, что особенно полезно, если бабушка уже получает или может получать надомное обслуживание. Критерий нуждаемости прямо охватывает её случай:

  1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
    — п. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

Бабушка подпадает под этот критерий (частичная утрата способности самостоятельно передвигаться в силу заболевания и возраста). Решение принимается быстро и бесплатно:

  1. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления.
    — п. 2 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ

После признания нуждающейся социальные услуги предоставляются на дому по договору (ст. 17 ФЗ № 442-ФЗ), а сам соцработник по регламенту МВД вправе помочь с оформлением паспорта:

  1. Абзац второй пункта 99 изложить в следующей редакции: "Должностными лицами организаций социального обслуживания документы для оформления паспорта в течение 1 календарного дня после дня получения документов от граждан направляются в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту расположения организации социального обслуживания.
    — п. 13 Перечня изменений, утв. Приказом МВД России от 08.11.2021 № 854 (п. 99 Административного регламента)

Кроме того, по п. 105 регламента именно должностное лицо организации социального обслуживания может заполнить заявление вместо заявителя.

Вывод по вопросу: если бабушка признана (или будет признана) нуждающейся в социальном обслуживании на дому, её соцработник вправе заполнить заявление и направить пакет документов для оформления паспорта в подразделение по вопросам миграции в течение 1 календарного дня, то есть фактически «сдать документы за неё». Обращаться по этому пути нужно в уполномоченный орган социальной защиты субъекта РФ (территориальный центр соцобслуживания) с заявлением о признании нуждающейся в социальном обслуживании.

Можете ли вы сдать документы за бабушку по доверенности

Доверенность как инструмент представительства существует:

  1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
    — п. 1 ст. 185 ГК РФ

Однако применительно к замене паспорта представительство по обычной доверенности не заменяет личного участия. Регламент исходит из того, что заявитель проставляет личную подпись на заявлении лично в присутствии сотрудника:

  1. Подпись заявителя в заявлении о выдаче (замене) паспорта является обязательной и свидетельствует о достоверности сведений, указанных им в таком заявлении, и получении согласия заявителя на обработку его персональных данных
    — п. 110 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773
  1. Личную подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта заявитель проставляет в присутствии сотрудника, ответственного за прием документов, в день подачи им указанного заявления.
    — п. 109 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Исключение прямо и узко очерчено — только для граждан, признанных недееспособными, документы принимаются от законного представителя, который подписывает заявление вместо них:

  1. Прием документов для оформления паспорта гражданину, признанному в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособным, производится от его законного представителя, который проставляет свою подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта. В этом случае сотрудником, ответственным за прием документов, в пункте 18 заявления о выдаче (замене) паспорта производится запись о фамилии (при наличии), имени (при наличии), отчестве (при наличии) законного представителя и реквизиты его паспорта либо временного удостоверения личности.
    — п. 102 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Отсюда следует ключевое различие: если бабушка дееспособна (а при отсутствии судебного решения об обратном она дееспособна), то по доверенности вы не можете ни подписать за неё заявление, ни сдать его вместо неё — подпись должна быть её и проставлена в присутствии сотрудника. Если же она признана судом недееспособной и у неё есть законный представитель (опекун), то именно законный представитель и подписывает заявление, и это уже не «доверенность», а законное представительство.

Практический смысл доверенности в этой ситуации ограничен: она не отменяет требование личной подписи заявителя. Поэтому основной путь для дееспособной маломобильной бабушки — не доверенность, а выезд сотрудника на дом (п. 104 регламента), где она сама подпишет заявление.

Вывод по вопросу: обычная нотариальная доверенность не позволит вам сдать документы за дееспособную бабушку — по регламенту её личная подпись на заявлении должна быть проставлена лично и в присутствии сотрудника, поэтому паспортная процедура относится к действиям, требующим личного участия. Если же бабушка признана судом недееспособной, заявление подписывает её законный представитель (опекун), а не представитель по доверенности. Оптимальный путь — вызвать сотрудника на дом, чтобы бабушка сама подписала документы.

Основания замены, сроки и риск ответственности за просроченный паспорт

Замена паспорта производится только при наличии определённых оснований:

  1. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение 20-летнего или 45-летнего возраста; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2021 № 1205) обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.
    — п. 12 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Для 73 лет обычное возрастное основание (20/45 лет) уже пройдено, поэтому замена потребуется по непригодности паспорта (износ/повреждение), из-за обнаружения ошибочных записей или по иным основаниям, предусмотренным нормативными актами. Сроки подачи документов установлены регламентом:

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть поданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 Положения, и не позднее 90 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзаце втором пункта 1 и абзаце втором пункта 12 Положения.
— п. 98 Административного регламента

То есть документы подаются в течение 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвёртом п. 12 Положения (изменение ФИО/данных, изменение пола, непригодность паспорта, неточность записей), и 90 дней — по обстоятельствам, указанным в абзаце втором п. 12 Положения (достижение возраста 20/45 лет).

Проживание без действительного паспорта наказуемо:

  1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
    — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Что считать подтверждением невозможности явиться лично, уточнено в форме заявления МВД: нетранспортабельность подтверждается именно справкой или медицинским заключением (копия прилагается к заявлению) — это и есть то доказательство, которое нужно получить у врача.

Вывод по вопросу: испорченный/изношенный паспорт — законное основание для замены, но подать документы нужно в течение 30 дней после возникновения основания (для непригодности паспорта). Просроченный или недействительный паспорт при фактическом проживании формально образует состав ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ (штраф 2 000–3 000 руб., в Москве и Санкт-Петербурге — 3 000–5 000 руб.). Подтверждением уважительной причины служит справка или медицинское заключение о невозможности явиться по состоянию здоровья — именно её надо получить у лечащего врача (при необходимости через врачебную комиссию) и приложить копию к заявлению о выезде на дом.

Что делать, если в выезде на дом отказывают

Если подразделение по вопросам миграции отказывает в выезде сотрудника, у вас есть право на досудебную (внесудебную) жалобу:

  1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии)
    — ч. 1 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Жалоба подаётся в письменной форме или электронно — в сам орган, предоставляющий услугу, либо, если обжалуется решение руководителя, — в вышестоящий орган МВД. Дополнительно право заявителя на досудебное обжалование прямо закреплено в законе о госуслугах (ч. 1 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ). Как крайние меры используются обращение к прокурору и оспаривание в суде.

Вывод по вопросу: при отказе в выезде на дом подайте письменную жалобу в порядке ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ — руководителю подразделения по вопросам миграции, а при обжаловании его решения — в вышестоящий орган МВД; жалобу можно направить через ЕПГУ или лично. Сохраняйте медицинское заключение о невозможности явки: именно оно обосновывает ваше требование. Параллельно (или вместо) допустимо обратиться в органы соцзащиты для надомного обслуживания и к прокурору — по факту бездействия.

Риски, альтернативные способы и фактическое получение паспорта

Риск ответственности за проживание без действующего паспорта прямо установлен законом:

  1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
    — ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ

Альтернативы выезду на дом: во-первых, помощь соцработника, который по п. 99 регламента сам направляет документы в подразделение по вопросам миграции; во-вторых, признание бабушки нуждающейся в надомном социальном обслуживании; в-третьих, подача заявления в электронной форме через ЕПГУ, что допускает п. 14 Положения о паспорте. Однако и при электронной подаче паспорт изготавливается в подразделении по вопросам миграции, и вопрос вручения готового документа маломобильному гражданину всё равно решается через выезд сотрудника или соцработника.

Отдельно регламент предусматривает документ, которым бабушка может пользоваться, пока новый паспорт ещё не изготовлен:

  1. После принятия заявления о выдаче (замене) паспорта сотрудником, ответственным за прием документов, гражданину сообщается о дате получения оформленного паспорта и возвращения поданных личных документов, а также по желанию гражданина выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении № 9 к Административному регламенту) о принятии к рассмотрению заявления о выдаче (замене) паспорта.
    — п. 118 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Вывод по вопросу: главный риск — привлечение бабушки к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, который снимается своевременным подтверждением уважительной причины (медицинское заключение) и подачей документов. Оптимальный сценарий: одновременно оформить медицинское заключение, подать заявление о выезде сотрудника на дом в подразделение по вопросам миграции (п. 104 регламента) и параллельно обратиться в соцзащиту за надомным обслуживанием (п. 99 регламента позволяют соцработнику направить документы). При электронной подаче через ЕПГУ сохраняется необходимость личного вручения паспорта, поэтому выезд/сопровождение нужно решить заранее; на период оформления бабушка вправе получить справку о принятии заявления (п. 118). Орган, куда обращаться в любом случае, — подразделение по вопросам миграции МВД России по месту жительства (пребывания, фактического проживания).

Да, сотрудника подразделения по вопросам миграции можно вызвать на дом — это прямо предусмотрено п. 104 Административного регламента МВД (Приказ от 16.11.2020 № 773) при наличии медицинского заключения о невозможности явки и письменного заявления родственника; выезд бесплатный.

По доверенности сдать документы за дееспособную бабушку нельзя — п. 109 и 110 Административного регламента требуют, чтобы заявитель лично проставил подпись на заявлении в присутствии сотрудника. Исключение (п. 102 регламента) — только для граждан, признанных судом недееспособными: тогда заявление подписывает законный представитель (опекун), а не представитель по доверенности. Поскольку бабушка дееспособна, доверенность не решает проблему — нужен именно выезд сотрудника на дом, где она сама подпишет документы.

Альтернативный путь — через органы социального обслуживания. Бабушка может быть признана нуждающейся в социальном обслуживании по п. 1 ст. 15 ФЗ от 28.12.2013 № 442-ФЗ (частичная утрата способности самостоятельно передвигаться в силу заболевания и возраста) — при условии, что обстоятельства, ухудшающие условия её жизнедеятельности, будут подтверждены и признаны таковыми уполномоченным органом. Решение о признании нуждающейся принимается в течение 5 рабочих дней (п. 2 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ). После этого должностное лицо организации соцобслуживания вправе заполнить заявление вместо бабушки (п. 105 регламента) и направить документы в подразделение по вопросам миграции в течение 1 календарного дня (п. 13 Перечня изменений, утв. Приказом МВД России от 08.11.2021 № 854).

Сроки подачи документов: при замене паспорта по непригодности (износ/повреждение) документы подаются не позднее 30 дней после наступления основания (п. 98 регламента, п. 12 Положения о паспорте). Проживание без действительного паспорта формально образует состав ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ — штраф от 2 000 до 3 000 руб. Медицинское заключение о невозможности явки подтверждает уважительность причины и прилагается к заявлению о выезде на дом.

При отказе в выезде подавайте письменную жалобу в порядке ч. 1 ст. 11.2 ФЗ от 27.07.2010 № 210-ФЗ — руководителю подразделения по вопросам миграции, а при обжаловании его решения — в вышестоящий орган МВД. Жалобу можно направить письменно или в электронной форме.

Пошаговые действия

  1. Получите медицинское заключение (справку) от лечащего врача о том, что бабушка по состоянию здоровья не может самостоятельно явиться в подразделение по вопросам миграции. При необходимости — через врачебную комиссию.

  2. Подайте письменное заявление о выезде сотрудника на дом в подразделение по вопросам миграции МВД по месту жительства (пребывания или фактического проживания) бабушки. Заявление оформляется по форме приложения № 8 к Административному регламенту (Приказ МВД России от 16.11.2020 № 773), подписывается вами как родственником. К заявлению приложите копию медицинского заключения.

  3. Подготовьте документы для замены паспорта: заявление о выдаче (замене) паспорта (его заполнит приехавший сотрудник, если бабушка не может сама — п. 105 регламента), личные фотографии, паспорт, подлежащий замене, и документы, подтверждающие основание замены (например, при непригодности паспорта — сам повреждённый паспорт).

  4. Примите сотрудника на дому. Бабушка лично подписывает заявление в присутствии сотрудника (п. 109 регламента). Выезд осуществляется бесплатно (п. 104 регламента).

  5. Узнайте дату получения готового паспорта — сотрудник обязан сообщить её после принятия заявления (п. 118 регламента). Уточните, каким образом будет вручён готовый паспорт (повторный выезд сотрудника или через соцработника).

  6. Параллельно (при необходимости) обратитесь в территориальный центр социального обслуживания по месту жительства бабушки с заявлением о признании её нуждающейся в социальном обслуживании на дому. Решение примут в течение 5 рабочих дней (п. 2 ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ). После этого соцработник сможет помогать с оформлением документов и их направлением в подразделение по вопросам миграции.

  7. При отказе в выезде на дом подайте жалобу руководителю подразделения по вопросам миграции (или в вышестоящий орган МВД, если отказ исходит от руководителя) в порядке ч. 1 ст. 11.2 ФЗ № 210-ФЗ — письменно или в электронной форме. К жалобе приложите медицинское заключение. При бездействии также можно обратиться в органы прокуратуры.