Имеет ли право эпидемиолог открывать и фотографировать личные шкафчики и холодильник медсестры при проверке отделения?

Пределы полномочий эпидемиолога при осмотре помещений и фотосъёмке

Полномочия проверяющего жёстко очерчены: он вправе «обследовать… помещения, оборудование и другие объекты», но только в целях проверки соблюдения санитарного законодательства и в объёме проводимых контрольных действий.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) получать от федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;
— п. 1 ст. 50 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Это ключевая норма для вашей ситуации. Эпидемиолог вправе зайти в комнату персонала, осмотреть холодильник как оборудование пищевого назначения (и даже отобрать пробы еды, если проверяется её качество/условия хранения). Но личный шкафчик сотрудника — это не «оборудование и объект» медицинской организации, а место хранения личных вещей работника, не относящихся к деятельности отделения; осмотр «всего, что внутри» автоматически выходит за предмет проверки, таким образом превышая полномочия по п. 1 ст. 50 ФЗ № 52-ФЗ.

Обратите внимание на асимметрию полномочий: даже жилые помещения можно посещать только с согласия граждан.

посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий; проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам; проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства. 2. При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 242-ФЗ) об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
— абз. 5 п. 1 ст. 50 ФЗ № 52-ФЗ
Законодатель прямо поставил под условие согласия проникновение в жилище — сферу частной жизни. Личный шкафчик и пакет с домашней едой относятся к той же сфере частной жизни; закон не даёт санитарному врачу права открывать их произвольно. Непосредственной нормы «о личных шкафчиках» в законе нет: границы полномочия определяются именно через предмет проверки (санитарное законодательство на объекте), который на личные вещи не распространяется.

Подтверждает это и профильное Положение о санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100: контролируемым лицом является организация (ЮЛ/ИП), предмет — соблюдение санитарно-эпидемиологических требований на объекте, а полномочия инспектора — ровно те, что перечислены.

Для целей настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели. Для целей настоящего Положения под инспекторами понимаются должностные лица органа государственного контроля (надзора), в должностные обязанности которых в соответствии должностным регламентом или должностной инструкцией входят полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора). 3. Предметом государственного контроля (надзора), за исключением обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, являются: а) соблюдение санитарно-эпидемиологических требований; б) соблюдение обязательных требований в области качества и безопасности пищевой продукции, установленных в соответствии с Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами;
— п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100
Инспекторы при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "О техническом регулировании", а также правом проводить: а) санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; б) отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; в) досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам; г) отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы; д) измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарно-эпидемиологическим требованиям.
— п. 10 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100
Даже фотосъёмка в рамках осмотра Положение связывает с конкретной процедурой и инструментом («мобильное приложение „Инспектор“»), а не с бесконтрольным фотографированием личных вещей по усмотрению инспектора.

При проведении осмотра в рамках обязательного профилактического визита фотосъемка и видеозапись осуществляются с использованием мобильного приложения "Инспектор". (п. 59 в ред. Постановления Правительства РФ от 06.10.2025 N 1548) 60. Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением. (п. 60 в ред. Постановления Правительства РФ от 06.10.2025 N 1548) 61. Профилактический визит, за исключением профилактического визита на объекты контроля, отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, может проводиться государственными учреждениями, подведомственными органам государственного контроля (надзора). 62. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, согласованного с органами прокуратуры в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". 63. В решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия указываются сведения, установленные частью 1 статьи 64 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
— абз. 5 п. 59 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100

Вывод: проверяющий вправе осматривать и фотографировать помещения, оборудование и холодильник как объект санитарного контроля, но не вправе без законного основания открывать и фотографировать личные шкафчики и содержимое личных сумок/пакетов с едой — это за пределами предмета проверки и объёма его полномочий. Для медицинской организации (как контролируемого лица) корректное поведение в такой ситуации — заявить о несогласии с выходящими за предмет проверки действиями прямо в акте (п. 3 ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ).

Порядок проверки: распоряжение, присутствие, ознакомление с актом

Внешний (государственный) надзор проводится только по правилам ФЗ № 294-ФЗ, и первое же требование — наличие распоряжения (приказа) и вручение его копии под роспись.

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 2. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ) 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ; от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки; (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ) 5 1 ) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 277-ФЗ) 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов или иных нормативных правовых актов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 427-ФЗ) 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки; 10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 277-ФЗ) 3. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
— ч. 1, 3 ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ
Из этой нормы следует несколько проверяемых вами моментов: (1) проверка без распоряжения — грубое нарушение; (2) в распоряжении прямо указаны должностные лица, уполномоченные её проводить, — значит, «эпидемиолог» должен быть в этом перечне, иначе он вообще не имеет права проводить проверку; (3) копия распоряжения вручается одновременно с предъявлением служебного удостоверения. Практический вывод: если сотрудники не видели распоряжения/удостоверения и не знают, является ли вошедший должностным лицом Роспотребнадзора, — это первый повод оспаривать осмотр.

Далее — права проверяемого лица, которые были нарушены, если съёмку вели без представителя организации.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; 2 1 ) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.11.2015 № 306-ФЗ) 2 2 ) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.11.2015 № 306-ФЗ) 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 1, 3, 4 ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ
Организация вправе присутствовать при проверке, знакомиться с результатами и указывать в акте проверки своё несогласие «с отдельными действиями должностных лиц», а также обжаловать эти действия в административном и (или) судебном порядке. Если фото делали в отсутствие представителя и в акт их включили как безусловное доказательство — это и есть предмет несогласия, которое надо зафиксировать письменно.

Ключевое последствие процессуальных дефектов — судьба фотоснимков как доказательств.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ
К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: 1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона; 1 1 ) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан); (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2009 № 365-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ) 2) пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ) 3) частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); (В редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ) 4) частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля);
— п. 4 ч. 2 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ
Проверка, проведённая без распоряжения/приказа, отнесена к грубым нарушениям. Результаты такой проверки не могут служить доказательствами нарушения и подлежат отмене вышестоящим органом или судом по заявлению проверяемой организации. Это прямой ответ на ваш вопрос «фото ведь уже сделаны»: у них есть процессуальная «цена», но она обнуляема — если проверка проведена с грубым нарушением, снимки и сам акт не могут обосновывать предписание/штраф.

Вывод: если проверка проводилась без распоряжения (приказа), без предъявления удостоверения, без участия представителя организации и с включением в акт снимков личных вещей — это дефекты процедуры; результаты проверки могут быть отменены вышестоящим органом Роспотребнадзора или судом, а несогласие с действиями следует заявить прямо в акте проверки.

Частная жизнь, личная тайна и изображение: фото вещей и еды без согласия

Даже при законно начатой проверке сбор и использование информации о частной жизни без согласия гражданина не допускаются — кроме прямо названных в законе исключений.

Если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни. Не являются нарушением правил, установленных абзацем первым настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле. 2. Стороны обязательства не вправе разглашать ставшую известной им при возникновении и (или) исполнении обязательства информацию о частной жизни гражданина, являющегося стороной или третьим лицом в данном обязательстве, если соглашением не предусмотрена возможность такого разглашения информации о сторонах. 3. Неправомерным распространением полученной с нарушением закона информации о частной жизни гражданина считается, в частности, ее использование при создании произведений науки, литературы и искусства, если такое использование нарушает интересы гражданина. 4.
— п. 1 ст. 152.2 ГК РФ
Фотосъёмка содержимого личного шкафчика и принесённой из дома еды — это сбор информации о частной жизни (привычки, покупки, личные вещи человека), осуществлённый без согласия. Исключение для «государственных, общественных или иных публичных интересов» здесь узкое: фото пакета с обедом конкретного работника не нужно для целей санитарного надзора на объекте, поэтому под него не подпадает. Если в кадр попали документы, лекарства, интимные предметы — нарушение тем более очевидно.

Отдельно об изображении: если на снимках есть узнаваемые сотрудники, применяется самостоятельная норма.

Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) 1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах; 2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования; 3) гражданин позировал за плату. 2. Изготовленные в целях введения в гражданский оборот, а также находящиеся в обороте экземпляры материальных носителей, содержащих изображение гражданина, полученное или используемое с нарушением пункта 1 настоящей статьи, подлежат на основании судебного решения изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 142-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 152.1 ГК РФ
Согласие на обнародование и дальнейшее использование изображения требуется, кроме случаев из перечня (съёмка в местах, открытых для посещения; публичные интересы и др.). Комната персонала с личными вещами — не место, где изображение работника становится «свободным»; если снимки человека «являются основным объектом использования», исключение не работает. Значит, использование таких фото (в акте, в предписании, в публичной отчётности) требует согласия работника, а без него — неправомерно.

Дополнительно о личной тайне: обработка персональных данных вне целей/оснований, предусмотренных законом, и незаконное собирание сведений, составляющих личную тайну, — это уже составы правонарушения и преступления.

Обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса , если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 11.06.2021 № 206-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 24.02.2021 № 19-ФЗ, от 30.11.2024 № 420-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.11.2024 № 420-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.02.2021 № 19-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ
Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации , за исключением случаев, предусмотренных статьей 272 1 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ , от 30.11.2024 № 421-ФЗ ) наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 137 УК РФ
Санкция по ч. 1 ст. 137 УК РФ — от штрафа до двухсот тысяч рублей вплоть до лишения свободы до двух лет с запретом занимать определённые должности; диспозиция — «незаконное собирание» сведений о частной жизни, составляющих личную тайну. Для привлечения проверяющего к ответственности нужен умысел и признание сведений личной тайной, однако наличие нормы показывает: ваши вещи и еда — охраняемая законом сфера, а не «бесхозный объект» проверки.

Вывод: открывать и фотографировать личные шкафчики и содержимое пакетов с едой без согласия работников — неправомерно, даже если сама проверка законна. На фотоснимки, где узнаваемы сотрудники, требуется их согласие; за незаконную обработку персональных данных и незаконное собирание сведений о частной жизни виновное должностное лицо может быть привлечено к административной и уголовной ответственности.

Компенсация морального вреда и возмещение вреда за незаконные действия

Нарушение личных неимущественных прав даёт основание требовать денежной компенсации, а незаконные действия должностного лица — возмещения вреда за счёт казны.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ
Посягательство на неприкосновенность частной жизни — это нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ, поэтому суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда. Достаточно факта таких действий и нравственных страданий; размер определяется судом с учётом степени вины и характера страданий. Требование может заявить как работник, чьи личные вещи осматривались, так и организация — но у гражданина здесь самостоятельный иск о компенсации морального вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Вред, причинённый незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, возмещается за счёт казны Российской Федерации (а для региональных/агентских структур — соответствующей казны). Ключевое условие — незаконность действий, которая устанавливается по правилам КАС РФ при оспаривании решения/действия. То есть сначала суд признаёт действия незаконными, затем взыскивается вред и компенсация морального вреда.

Способ защиты — по выбору: полное восстановление положения и пресечение нарушений, компенсация морального вреда, возмещение убытков.

Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Статья 13. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса. Статья 14.
— ст. 12 ГК РФ, п. 2
Это перечень доступных способов защиты гражданских прав: и пресечение действий, нарушающих право, и компенсация морального вреда, и возмещение убытков. Практически для работника это иски о признании действий незаконными, об уничтожении/изъятии снимков (или запрете их использования), о компенсации морального вреда.

Вывод: работник вправе требовать компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ) и возмещения вреда за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ); сначала по КАС РФ признаются незаконными действия проверяющего, затем взыскиваются моральный вред и убытки. Отказ в возмещении возможен, если суд установит, что данные действия совершены правомерно и в публичном интересе.

Куда жаловаться и в какие сроки

На действия проверяющего можно пожаловаться в административном (вышестоящему должностному лицу / в Роспотребнадзор / в прокуратуру) и в судебном порядке.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; 2 1 ) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.11.2015 № 306-ФЗ) 2 2 ) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.11.2015 № 306-ФЗ) 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 1, 3, 4 ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ
Пункт 4 ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ прямо даёт право обжаловать действия должностных лиц, повлекшие нарушение прав, в административном и (или) судебном порядке. Административный путь: жалоба руководителю территориального органа Роспотребнадзора (главному государственному санитарному врачу), в центральный аппарат Роспотребнадзора, а также в прокуратуру — по правилам ФЗ № 59-ФЗ и ФЗ «О прокуратуре». Судебный путь — глава 22 КАС РФ.

Срок обращения в суд — три месяца.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Административное исковое заявление об оспаривании действий подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. Срок в вашей ситуации исчисляется от дня проверки/ознакомления с актом, поэтому тянуть нельзя. Требование об отмене результатов самой проверки возможно тем же путём либо заявлением в вышестоящий орган Роспотребнадзора по ч. 1 ст. 20 ФЗ № 294-ФЗ.

Вывод: жаловаться нужно одновременно по двум каналам — в вышестоящий орган/прокуратуру (административный порядок, без трёхмесячного срока, но с 30-дневным сроком рассмотрения) и в суд по КАС РФ в пределах трёх месяцев. В жалобе/иске просите признать действия незаконными, отменить результаты проверки (при грубых нарушениях), запретить использование фотографий личных вещей и компенсировать моральный вред.

Если эпидемиолог — не инспектор Роспотребнадзора, а сотрудник организации

Вторая возможная ветка: «эпидемиолог» может быть внутренним специалистом (госпитальным эпидемиологом) медицинской организации, и тогда правовая оценка и ответчик по требованиям меняются.

Тогда внешнего государственного надзора с распоряжением и актом по ФЗ № 294-ФЗ нет — это внутренний контроль работодателя. В этой ситуации фотосъёмка ваших личных шкафчиков и еды лицом, состоящим с вами в трудовых отношениях, также нарушает охрану частной жизни:

Если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни. Не являются нарушением правил, установленных абзацем первым настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле. 2. Стороны обязательства не вправе разглашать ставшую известной им при возникновении и (или) исполнении обязательства информацию о частной жизни гражданина, являющегося стороной или третьим лицом в данном обязательстве, если соглашением не предусмотрена возможность такого разглашения информации о сторонах. 3. Неправомерным распространением полученной с нарушением закона информации о частной жизни гражданина считается, в частности, ее использование при создании произведений науки, литературы и искусства, если такое использование нарушает интересы гражданина. 4.
— п. 1 ст. 152.2 ГК РФ
Внутренний эпидемиолог не подпадает под исключение «государственных, общественных или иных публичных интересов» применительно к фото личного пакета с обедом. Требования предъявляются не к Роспотребнадзору и казне, а к работодателю (организации), действия/бездействие которого нарушили ваши личные неимущественные права. Здесь применимы те же ст. 151, 152.2 ГК РФ, а порядок разрешения спора — через обращение к руководителю организации, а при отказе — в суд (исковое производство, а не КАС, поскольку это спор с работодателем — участником трудового/гражданско-правового отношения).

Дополнительно: если фото личных вещей используются как основание для дисциплинарного взыскания или удержаний, включается трудовое законодательство — ст. 192, 193 ТК РФ (исчерпывающий перечень взысканий и процедура), защита прав работника через государственную инспекцию труда и суд.

Вывод: если проверяющий — внутренний эпидемиолог организации, требования предъявляются к работодателю, а не к казне; защита — обращение к руководителю, затем иск в суд о защите частной жизни, компенсации морального вреда и запрете использования снимков (плюс жалоба в ГИТ и суд, если на их основе применяются взыскания/удержания). Если же это должностное лицо Роспотребнадзора — действует ветка блоков 1–5: оспаривание действий по КАС РФ и возмещение вреда по ст. 1069 ГК РФ.

Риски для работника и организации: что с актом, предписаниями и взысканиями

Сам по себе акт с фотографиями создаёт два вида рисков: административная ответственность организации (работодателя) по санитарному законодательству и дисциплинарная — для работников, на которых организацию могут «подтолкнуть» давить через предписание.

Риск административной ответственности — штраф по санитарной статье КоАП (для ЮЛ до 20 000 ₽ либо приостановление деятельности).

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (В редакции федеральных законов от 09.05.2005 № 45-ФЗ ; от 22.06.2007 № 116-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ
Это ответственность организации за нарушение санитарных правил; она наступает независимо от оценки поведения конкретного работника и именно на неё направлен акт проверки. Поэтому жалоба на превышение полномочий инспектора — вопрос не столько о снимках «в шкафчике», сколько о процессуальной цене всего акта (см. блок 2: при грубых нарушениях акт не может быть доказательством).

Риск для работника — если по итогам проверки работодатель решит применить взыскание, его границы исчерпывающе определены законом.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348 11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7 1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 28.02.2008 № 13-ФЗ, от 03.12.2012 № 231-ФЗ ) Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ) При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
— ст. 192 ТК РФ
Применять можно только замечание, выговор или увольнение — и лишь за неисполнение трудовых обязанностей по вине работника. Хранение личных вещей и еды в комнате персонала, если это не запрещено локальным актом и не нарушает санитарный режим (что и является предметом доказывания), дисциплинарным проступком само по себе не является. Никакие иные меры (штрафы, лишение премий как «санкция», перенос отпуска) — не в перечне и недопустимы.

Исполнение/алгоритм защиты:

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: 1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; 2) получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; 2 1 ) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.11.2015 № 306-ФЗ) 2 2 ) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.11.2015 № 306-ФЗ) 3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 1, 3, 4 ст. 21 ФЗ № 294-ФЗ
Механизм обжалования установлен именно здесь: право присутствовать, знакомиться с актом, делать запись о несогласии «с отдельными действиями должностных лиц» и обжаловать их в административном и судебном порядке. Практическая последовательность: (1) получить акт и сверить его со снимками; (2) письменно зафиксировать в акте несогласие со съёмкой личных вещей; (3) направить жалобы в вышестоящий орган Роспотребнадзора и в прокуратуру; (4) при необходимости — административный иск по КАС РФ.

Подсудность административного иска — по месту нахождения органа (а не мировому судье), в районный суд.

Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 22 КАС РФ
Для спора с Роспотребнадзором это районный суд по месту нахождения территориального органа. Для имущественных требований работника к работодателю (компенсация морального вреда, запрет использования снимков) — исковое производство по общим правилам ГПК. Требования к казне (ст. 1069 ГК РФ) следует предъявлять после признания действий незаконными.

Вывод: риски организации — штраф/приостановление по ст. 6.3 КоАП РФ (обнуляется при грубых процессуальных нарушениях); риски работника — дисциплинарное взыскание лишь в границах ст. 192 ТК РФ и только при доказанном нарушении трудовых обязанностей. Защита исполняется через запись о несогласии в акте, жалобы в Роспотребнадзор/прокуратуру и административный иск в районный суд (ст. 22 КАС РФ) в трёхмесячный срок.