Можно ли отозвать заявление на отчисление в связи с переводом, пока не вышел приказ об отчислении?

Возникли ли уже правовые последствия от заявления — или всё решает момент издания приказа

Отчисление в порядке перевода — это досрочное прекращение образовательных отношений по вашей инициативе: закон прямо называет перевод в другую организацию одним из случаев такого прекращения по инициативе обучающегося.

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
   — п. 1, 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевая норма о моменте, с которым связаны последствия, — часть 4 статьи 61 того же закона: основанием прекращения отношений является распорядительный акт (приказ) об отчислении, и именно с даты отчисления, а не с даты подачи заявления, у вас прекращаются права и обязанности обучающегося.

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
   — ч. 4 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Что из этого следует для вашей ситуации: само по себе заявление — только ваше волеизъявление и основание для действий вуза, но не юридический факт, прекращающий обучение. Пока приказ не издан, вы остаётесь обучающимся со всеми правами (студенческий билет, допуск к занятиям, отсрочка и т.п.). Более того, обязанности отчислить вас «автоматически» у вуза нет — приказ издается по поступлении заявления об отчислении вместе со справкой о переводе:

1. Обучающийся представляет в исходную организацию письменное заявление об отчислении в порядке перевода в принимающую организацию (далее - заявление об отчислении) с приложением справки о переводе. 16. Исходная организация в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления об отчислении издает приказ об отчислении обучающегося в связи с переводом в другую организацию
   — пп. 15–16 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017

Обратите внимание на важную деталь процедуры: вуз издает приказ об отчислении в связи с переводом, получив письменное заявление об отчислении с приложением справки о переводе из принимающей организации (п. 15). Такую справку принимающий вуз выдает только после оценки документов в срок до 14 календарных дней (п. 12 Порядка):

1. На основании заявления о переводе принимающая организация не позднее 14 календарных дней со дня подачи заявления о переводе в соответствии с настоящим Порядком оценивает полученные документы на предмет соответствия обучающегося требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, и определения перечней изученных учебных дисциплин, пройденных практик, выполненных научных исследований, которые в случае перевода обучающегося будут перезачтены или переаттестованы в порядке, установленном принимающей организацией, и определяет период, с которого обучающийся в случае перевода будет допущен к обучению.
   — п. 12 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017

Практический смысл: если вы приложили лишь «бумагу о готовности принять», а полноценной справки о переводе (с перечнем перезачитываемых дисциплин, подписанной руководителем и заверенной печатью) нет, у исходного вуза просто нет комплекта для издания приказа об отчислении в порядке перевода. Это еще один довод в пользу того, что «поздно отзывать» — неверная позиция учебной части.

Если же заявление было подано и вуз уже двинулся к приказу — срок 3 рабочих дня, установленный п. 16, «сгорает» настолько быстро, что заявление об отзыве нужно подавать немедленно, не дожидаясь справки.

Вывод: пока приказ об отчислении не издан, вы вправе отозвать заявление — правовых последствий (прекращения статуса обучающегося) заявление само по себе не породило, а вуз не вправе ссылаться на «утрату срока»; позиция «уже поздно» юридически неверна.

Как технически оформить отзыв: подчиненность процедуры правилам об обращениях и как вуз обязан отреагировать

Отзыв заявления об отчислении — это обращение обучающегося к организации, осуществляющей образовательную деятельность. Такие организации (вузы, колледжи) отнесены к лицам, «осуществляющим публично значимые функции», а значит, на рассмотрение вашего обращения распространяется Федеральный закон № 59-ФЗ.

1. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
   — ч. 4 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Из этого — важный процедурный вывод: отзыв можно подать письменно (лучше — в двух экземплярах: один сдаете, на втором требуете поставить отметку о принятии с датой и входящим номером; либо через личный кабинет/электронную приемную с сохранением подтверждения) и он не может быть «не принят на словах». Отказ в приеме обращения либо его нерассмотрение — нарушение установленного порядка рассмотрения обращений.

Общий срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации, продление допускается только в исключительных случаях и с уведомлением:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Однако этот 30-дневный срок — не тот ориентир, на который вам стоит рассчитывать. Течение срока из п. 16 Порядка (3 рабочих дня на издание приказа) от отзыва не зависит, поэтому отзыв нужно подать до того, как приказ подписан. При этом 30-дневный срок — максимальный для ответа по существу; сам факт регистрации обращения (ее дата) устанавливает, что к моменту издания приказа вуз располагал вашим волеизъявлением.

Вывод: оформляйте отзыв письменно как обращение (заявление) на имя руководителя организации с требованием считать ранее поданное заявление об отчислении недействительным (отозванным) и не издавать приказ; подавайте лично с отметкой о принятии либо электронно с подтверждением. Вуз обязан зарегистрировать и рассмотреть обращение, а его 30-дневный срок рассмотрения не отменяет необходимости отреагировать до издания приказа по существу (ответить о несоставлении приказа).

Если приказ уже издан или будет издан вопреки отзыву — правовые последствия и защита

Если приказ все-таки издан (подписан до регистрации вашего отзыва), прекращение отношений оформлено распорядительным актом, и вуз обязан исполнить процедуру: в течение трех дней выдать вам справку об обучении — это прямо предусмотрено частью 5 статьи 61:

1. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
   — ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

В этом случае у вас есть два самостоятельных механизма защиты.

Первый — ускоренный. Лицо, отчисленное по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной программы, имеет право на восстановление в той же организации:

1. Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление
   — ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ

То есть даже при изданном приказе вы не «теряете» место безвозвратно: закон прямо закрепляет право восстановиться в исходном вузе. Порядок и условия восстановления устанавливаются локальным актом вуза, поэтому сроки и форму подачи заявления о восстановлении нужно посмотреть в локальных актах (устав, правила внутреннего распорядка обучающихся, положение о восстановлении). Если вуз ссылается на «утрату» места или «невозможность» восстановления при отсутствии оснований для отказа, это уже спорное решение, которое можно обжаловать.

Второй — «внешний» контроль и ответственность. Нарушение или незаконное ограничение права на образование (в т.ч. незаконное отчисление) образует состав административного правонарушения:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Отдельно: при восстановлении вам понадобится подтверждение периода обучения. По общему правилу при досрочном прекращении отношений вуз выдает справку об обучении, а при отчислении в порядке перевода — выписку из приказа, документ о предшествующем образовании и принимает студенческий билет/зачетную книжку (п. 17 Порядка):

1. Лицу, отчисленному в связи с переводом в другую организацию (далее - лицо, отчисленное в связи с переводом), в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об отчислении в связи с переводом выдаются заверенная исходной организацией выписка из приказа об отчислении в связи с переводом, оригинал документа об образовании или об образовании и о квалификации, на основании которого указанное лицо было зачислено в исходную организацию (далее - документ о предшествующем образовании) (при наличии в исходной организации указанного документа). Указанные документы выдаются на руки лицу, отчисленному в связи с переводом, или его доверенному лицу (при предъявлении выданной лицом, отчисленным в связи с переводом, и оформленной в установленном порядке доверенности) либо по заявлению лица, отчисленного в связи с переводом, направляются в адрес указанного лица или в принимающую организацию через операторов почтовой связи общего пользования (почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения). Лицо, отчисленное в связи с переводом, сдает в исходную организацию в зависимости от категории обучающегося студенческий билет, зачетную книжку
   — п. 17 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки № 124 от 10.02.2017

Вывод: право на восстановление у вас сохраняется и после издания приказа (ст. 62 закона № 273-ФЗ, порядок — по локальному акту вуза); незаконное отчисление — самостоятельное основание для привлечения должностных лиц организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф 30 000–50 000 руб. на должностное лицо, 100 000–200 000 руб. на организацию).

Куда жаловаться, если отзыв игнорируют или приказ издается при поступлении отзыва

Основной «внешний» канал — жалоба на нарушение порядка рассмотрения обращения. Часть 12 статьи 61 не дает сроков обжалования, зато дает алгоритм: сначала — обращение к руководителю организации, затем — в вышестоящий орган.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.59 КоАП РФ

Сроки и адресаты по этой жалобе: орган управления образованием (для вуза — учредитель либо региональный/федеральный орган, осуществляющий управление в сфере образования), Рособрнадзор/региональный орган по контролю (надзору) в сфере образования, прокуратура. Сроки для них те же — 30 дней со дня регистрации обращения, при необходимости продление до 30 дней с уведомлением (ч. 1–2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Отдельно посчитайте деньги и последствия. Досрочное прекращение отношений по инициативе обучающегося не порождает для вас дополнительных материальных обязательств перед вузом (ч. 3 ст. 61) — если между вами был договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении он расторгается на основании приказа об отчислении (ч. 4 ст. 61), то есть взыскание «задолженности за весь год» при отчислении по вашей инициативе законом не подразумевается:

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами .
   — ч. 3 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Если же незаконным приказом вам причинен моральный вред (например, вы фактически лишились статуса обучающегося, понесли нравственные страдания), возможно требование о его денежной компенсации в судебном порядке:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Для судебного оспаривания приказ об отчислении оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ как решение организации, наделенной отдельными публичными полномочиями, или в порядке искового производства; в любом случае сначала используйте досудебные каналы (руководитель, учредитель, Рособрнадзор, прокуратура), поскольку они быстрее восстанавливают статус.

Вывод: алгоритм — письменный отзыв руководителю организации (со отметкой о вручении) → жалоба учредителю/в орган управления образованием и в Рособрнадзор → прокуратура / суд. Вуз обязан рассмотреть каждое обращение в 30-дневный срок; за нарушение порядка рассмотрения обращений установлена ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ (штраф 5 000–10 000 руб.), за незаконное отчисление — по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.

Деньги, альтернативные варианты и фактическое исполнение вашего требования

Денежный аспект. Если вы обучаетесь на платной основе, при отчислении по вашей инициативе закон освобождает вас от дополнительных (в том числе материальных) обязательств перед вузом — иное может быть установлено только федеральным законом:

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами .
   — ч. 3 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ

Что это значит практически: при отзыве/отмене приказа об отчислении и сохранении вашего статуса никаких доплат за «прерванный» период вуз требовать не вправе; при отчислении по вашей инициативе договор об оказании платных образовательных услуг расторгается на основании приказа об отчислении, а оплата подлежит перерасчету за фактически оказанный период (ч. 4 ст. 61). Если же вуз, напротив, отчислил вас незаконно и вы восстанавливаетесь, требование о взыскании с вуза убытков (упущенное, вынужденные расходы) и компенсации морального вреда рассматривается в суде — иск подается по вашему выбору, в том числе по месту жительства, к организации-ответчику.

Альтернативные ветки — в зависимости от вашего фактического намерения.

• Ветка А — вы хотите остаться в этом вузе (просто не успеваете добрать документы для перевода): пишите отзыв заявления об отчислении; вуз не вправе настаивать на отчислении, поскольку приказа нет, а справка о переводе из принимающего вуза, необходимая по п. 15 Порядка, у вас отсутствует. Если опасаетесь, что «окно» перевода закроется, — уточните в принимающем вузе по пп. 12, 14 Порядка возможность представить недостающие документы позже; параллельно можно оформить академический отпуск по личным обстоятельствам — это сохраняет статус обучающегося и решает вопрос сроков.
• Ветка Б — вы все равно готовы переводиться, просто позже: отзываете заявление; после получения полного комплекта документов и справки о переводе подаете новое заявление об отчислении в порядке перевода. Приказ по новому заявлению издается уже в течение 3 рабочих дней с момента его поступления — процедура не наказуема повторной подачей.
• Ветка В — приказ уже издан и отозвать нечего: используете право на восстановление по ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ (порядок и условия — по локальному акту вуза), а затем при необходимости переводитесь в обычном порядке.

Как добиться реального исполнения. Требуйте письменного ответа на отзыв (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ — 30 дней), при отказе — жалоба учредителю и в орган по контролю (надзору) в сфере образования, прокуратура; приказ об отчислении оспаривается в районном суде в порядке главы 22 КАС РФ (решение организации, наделенной отдельными публичными полномочиями) либо в исковом порядке, если спор о восстановлении и взыскании. Ходатайств о «приостановлении» приказа закон не предусматривает — поэтому действовать нужно до подписания приказа, а не после.

Вывод: денежных потерь от отзыва заявления у вас не возникает; выбор стратегии зависит от вашего намерения — сохранить обучение в этом вузе (отзыв + при необходимости академический отпуск), перевестись позже (отзыв + новое заявление) или восстановиться после издания приказа (ч. 1 ст. 62 ФЗ № 273-ФЗ). Органы обжалования во всех блоках одни и те же: руководитель организации → учредитель/Рособрнадзор → прокуратура → районный суд.

Судебный и прокурорский механизмы защиты, если вуз отказывается принять отзыв или издает приказ вопреки ему

Если вуз отказывает в принятии отзыва либо, несмотря на регистрацию вашего отзыва, издает приказ об отчислении, это оспариваемое решение организации, наделенной публичными полномочиями (образовательная деятельность — публично значимая функция). Порядок оспаривания определен главой 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этого следует: вы можете обратиться непосредственно в суд либо сначала в вышестоящие инстанции (учредитель вуза, Рособрнадзор/региональный орган по контролю в сфере образования), либо использовать иные внесудебные процедуры — закон прямо предоставляет такой выбор (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Обязательный досудебный порядок для оспаривания приказа об отчислении федеральным законом не установлен, поэтому подача административного иска не требует предварительного обращения куда-либо (однако досудебные каналы целесообразны как более быстрые).

Срок на обращение в суд — важное ограничение: административный иск подается в течение трех месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении прав.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Что касается прокуратуры: Закон о прокуратуре закрепляет отдельный вид надзора — надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, который органы прокуратуры осуществляют в отношении организаций и должностных лиц (ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Ваше обращение о нарушении права на образование (неправомерном отчислении либо отказе принять отзыв) является для прокуратуры основанием для проверки и реагирования вне зависимости от того, использовали ли вы другие каналы. Прокуратура здесь — самостоятельный и параллельный (не «кассационный») механизм защиты.

Вывод: последовательность — письменный отзыв с отметкой о вручении → жалоба учредителю и в орган по контролю (надзору) в сфере образования (Рособрнадзор) → параллельно заявление в прокуратуру (надзор за соблюдением прав и свобод граждан) → при необходимости административный иск в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ в течение трех месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Подсудность и органы во всех блоках едины: руководитель организации → учредитель/Рособрнадзор → прокуратура → районный суд.