Могут ли не открыть 11 класс из-за малого числа учеников и перевести в другую школу без согласия

Вправе ли школа/отдел образования не открыть 11 класс только из-за малой численности обучающихся (3 человека)

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантирует общедоступность и бесплатность общего образования, включая среднее общее (10–11 классы), и запрещает дискриминацию по каким-либо обстоятельствам. Это означает, что минимальная «численность класса» как условие продолжения обучения на уровне среднего общего образования законом не установлена: если программа среднего общего образования в школе реализуется, доводы «нас мало» сами по себе правовым основанием для отказа в 11 классе не являются.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Дополнительно закон прямо запрещает ущемление права на образование по обстоятельствам, к которым относится и место жительства, и имущественное положение — то есть отсутствие автобуса и удалённость райцентра не могут превращаться в основание лишить вас обучения по месту жительства.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств
— ч. 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Ключевой подзаконный акт о наполняемости — Порядок, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115. Он определяет количество обучающихся в классе только через норму площади на одного обучающегося и требования к расстановке мебели, то есть по санитарным критериям, а не через минимум учащихся. Этим же документом предусмотрено, что освоившие в полном объёме программу учебного года обучающиеся переводятся в следующий класс — обязанность, а не право школы.

Количество обучающихся в классе (группе) определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах 30 . 24. При реализации утвержденных рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) общеобразовательной программы объем домашних заданий (по всем учебным предметам) должен быть таким, чтобы затраты времени на его выполнение не превышали времени, установленного Гигиеническими нормативами 31 . В первом классе обучение проводится без балльного оценивания знаний обучающихся и домашних заданий. 25. Освоение общеобразовательной программы, в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) общеобразовательной программы, сопровождается текущим контролем успеваемости и промежуточной аттестацией обучающихся 32 . Формы, периодичность и порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся определяются Организацией самостоятельно 33 . 26. Освоение обучающимися образовательных программ основного общего и среднего общего образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной 34 . Обучающиеся, освоившие в полном объеме соответствующую образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс
— пп. 23, 26 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Для малокомплектных организаций тот же Порядок № 115 прямо допускает объединение обучающихся в группы — в том числе это предусмотрено как механизм работы при малой численности. Это снимает главный аргумент школы о «невозможности» учить троих: закон уже предлагает решение, а не отказ.

Важно и то, что школа вправе изменять порядок обучения лишь своим локальным актом, принятым в установленном порядке и не ухудшающим положение обучающихся.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. 2. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся
— ч. 1 и 2 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Если бы даже школа ссылалась на внутренний акт о закрытии класса, такой акт, ухудшающий ваше положение по сравнению с законом (лишение права на завершение среднего общего образования), не применяется и подлежит отмене.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией
— ч. 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод по вопросу 1: неоткрытие 11 класса только потому, что обучающихся трое, федеральному законодательству не соответствует — минимальная численность класса для продолжения обучения на уровне среднего общего образования не установлена, наполняемость определяется санитарными нормами площади, а малокомплектный режим прямо предусмотрен Порядком № 115. Требуйте письменный акт с правовым обоснованием и нормой, на которую ссылается школа.

Требуется ли согласие родителей на перевод ребёнка в другую школу

Перевод для продолжения обучения в другую организацию — это досрочное прекращение образовательных отношений, которое по общему правилу происходит по инициативе обучающегося или родителей, а не школы. Значит, перевод «по желанию школы» без вашего волеизъявления законом не предусмотрен как обычная процедура.

Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию
— ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Само право выбрать организацию, форму обучения и форму получения образования после основного общего образования принадлежит обучающемуся (а до совершеннолетия — реализуется через родителей), а родители имеют право защищать права ребёнка.

выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);
— п. 2 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности; (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; 5) защищать права и законные интересы обучающихся
— пп. 5 п. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Бумага «о согласии на перевод», которую предложили подписать, — это как раз документ, которым у вас пытаются получить добровольное волеизъявление. Вы вправе её не подписывать: принудительный перевод под условием подписи противоречит приведённым нормам. Учтите: законный перевод всё равно оформляется распорядительным актом (об отчислении в связи с переводом) и сопровождается выдачей справки об обучении.

Вывод по вопросу 2: без вашего согласия как родителей перевод в другую школу неправомерен; подписывать «согласие» вы не обязаны. Если школу закрывают/реорганизуют, применяется особая процедура — см. вопрос 3. Все несогласия фиксируйте письменно.

Есть ли у учредителя/школы право закрыть класс как следствие реорганизации или ликвидации и какие гарантии при этом

Если под «закрытием 11 класса» фактически стоит реорганизация или ликвидация школы, закон устанавливает специальные гарантии. Решение о реорганизации/ликвидации муниципальной образовательной организации допускается только при положительном заключении комиссии по оценке последствий, а для школы в сельском поселении — ещё и с обязательным учётом мнения жителей.

Принятие федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 12. Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. 13. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации. 14. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 15.
— ч. 11 ст. 22 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. 13. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации федеральной государственной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам федеральных государственных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются Правительством Российской Федерации. 14. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 15. Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) образовательных организаций осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
— ч. 12 ст. 22 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Порядок перевода при этом регулируется не «письмом отдела образования», а официальным распорядительным актом; для перевода в связи с прекращением деятельности закон предусматривает согласованные процедуры. Практический ориентир: любое закрытие класса как элемент реорганизации/ликвидации без заключения комиссии и без учёта мнения жителей сельского поселения — самостоятельное нарушение, которое можно оспорить.

Вывод по вопросу 3: закрытие 11 класса допустимо только в рамках законной реорганизации/ликвидации с соблюдением процедуры (заключение комиссии; для сельской школы — учёт мнения жителей). Одного «приказа/письма отдела образования» для этого недостаточно. Требуйте официальный акт с реквизитами и подтверждение выполнения процедуры.

Куда и как жаловаться: защита права на образование и ответственность нарушителя

Спор о праве на образование разрешается в несколько этапов. Сначала — внутренняя защита: комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, куда вы вправе обратиться напрямую, и её решение обязательно для всех участников этих отношений.

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование
— ч. 1 и 2 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Параллельно можно направить письменное обращение в отдел образования/вышестоящий орган и в прокуратуру: обращения подлежат объективному рассмотрению, по ним принимаются меры к восстановлению нарушенных прав и даётся письменный ответ по существу.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Если отказ в открытии 11 класса/перевод оформлен решением органа или организации, наделённых публичными полномочиями, вы вправе оспорить его по правилам главы 22 КАС РФ, в том числе в вышестоящем порядке или непосредственно в суде.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

За нарушение или незаконное ограничение права на общедоступное бесплатное образование, а также за нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся предусмотрена административная ответственность должностных лиц и организации.

Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет
— ч. 1 и 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Вывод по вопросу 4: действуйте по цепочке — (1) письменное заявление в комиссию по урегулированию споров и обращение к директору с требованием предоставить акт и правовое основание; (2) обращение в отдел образования (учредителя) и в прокуратуру; (3) при отказе — административный иск по КАС РФ. Обжаловать решение публичного органа следует в районный суд по правилам гласности 22 КАС РФ (подсудность — суд по месту нахождения органа), в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. По обращению по ФЗ № 59-ФЗ ответ даётся письменно по существу.

Гражданско-правовые последствия: компенсация вреда и расходы на дорогу

Нарушение права на образование — посягательство на личные неимущественные права, поэтому вы вправе требовать компенсации морального вреда.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Если решение учредителя/школы будет признано незаконным, причинённый этим вред (например, расходы на дорогу до школы в райцентре, если вас вынудят возить ребёнка) возмещается за счёт казны соответствующего публичного образования.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Отдельно: если ребёнку всё же придётся учиться в школе в райцентре, организация бесплатной перевозки обучающихся между населёнными пунктами возлагается на учредителя — то есть обязанность решить вопрос подвоза лежит на отделе образования, а не на семье.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций
— ч. 2 ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод по вопросу 5: требуйте не только отмены незаконного решения, но и (при наличии потерь) возмещения расходов на подвоз и компенсации морального вреда; обязанность обеспечить бесплатный подвоз при обучении вне места жительства лежит на учредителе.