Можно ли в исковом заявлении о бездействии полиции сразу требовать компенсацию морального вреда?

Можно ли в административном иске об оспаривании бездействия полиции сразу заявить и компенсацию морального вреда

Да, причём с 2023 года это прямо разрешено законом. Бездействие полиции оспаривается не по ГПК, а по правилам административного судопроизводства — это административное исковое заявление, а не «иск» в гражданском смысле.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это означает, что правильная «рамка» вашего документа — административное исковое заявление по КАС РФ об оспаривании бездействия органа государственной власти (районного отдела МВД) и его должностных лиц; основание — ваши обращения, регистрация, уведомления о продлении и итоговые «отписки», т.е. нарушение порядка рассмотрения обращений.

Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием). (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2023 № 349-ФЗ ) 2. Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений. Статья 125. Форма и содержание административного искового заявления 1. Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд. 2. Если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление; 2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес , для организации также сведения о ее государственной регистрации;
— ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ

Это ключевая для вашего вопроса норма: в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причинённого оспариваемым бездействием. То есть моральный вред можно заявить в том же самом документе, не подавая отдельный иск, — именно потому, что ваш основной предмет и есть бездействие. Отдельное заявление требуется только если вы хотите взыскать моральный вред вне процедуры оспаривания бездействия (например, самостоятельный иск к казне позже). Формулируйте требование прямо: «признать незаконным бездействие … и взыскать компенсацию морального вреда в размере … ».

Вывод: да, в административном иске об оспаривании бездействия полиции требование о компенсации морального вреда заявляется в том же заявлении (ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ); заявлять его «отдельно» не нужно. Ответчиком по требованию о возмещении вреда выступает Российская Федерация в лице соответствующего органа (в порядке ст. 1069 ГК РФ), а не конкретный сотрудник.

Материальные основания компенсации за бездействие госоргана и условия её взыскания

Сама по себе возможность заявить требование в КАС-иске ещё не означает, что его удовлетворят: нужны материальные основания по ГК РФ. Они есть.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Незаконное бездействие органа государственной власти (полиции) прямо названо в ст. 1069 ГК РФ основанием возмещения вреда, и вред возмещается за счёт казны Российской Федерации. Значит, компенсировать вам должны не сотрудники «из своего кармана», а государство.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в 12 совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Это разъяснение Пленума прямо про вашу ситуацию: моральный вред, причинённый незаконным бездействием органов власти, компенсируется за счёт казны при установлении виновности органа/должностного лица. Важное ограничение:

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. 3. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
— п. 2 ст. 1099 ГК РФ

По п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причинённый действиями, нарушающими имущественные права, компенсируется только в случаях, предусмотренных законом, — а незаконное бездействие органов компенсируется тогда, когда оно затронуло личные неимущественные права или нематериальные блага. У вас это как раз есть: ненадлежащая «реакция» на ваши обращения → нарушение права на обращение и на охрану здоровья, т.е. личные неимущественные блага.

Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) 5 и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ). Потерпевший – истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред. Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда (пункт 1 статьи 1070, статья 1079, статьи 1095 и 1100 ГК РФ). 13. Судам следует учитывать, что моральный вред, причиненный правомерными действиями, компенсации не подлежит. 14.
— п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Пленум называет полный набор условий: (1) страдания, (2) неправомерное бездействие, (3) причинная связь между бездействием и страданиями, (4) вина причинителя (которая предполагается, пока орган не доказал обратное). Для вас это значит: не нужно доказывать «злой умысел» полиции — отсутствие вины обязаны доказывать они; вам нужно связать бездействие с вашими переживаниями.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Ст. 151 ГК РФ подтверждает право на денежную компенсацию при посягательстве на нематериальные блага и указывает, что размер определяется с учётом степени вины и индивидуальных особенностей потерпевшего. Дополнительно уточню: по ст. 1100 ГК РФ независимо от вины моральный вред компенсируется лишь в перечисленных случаях (в т.ч. «в иных случаях, предусмотренных законом») — к вашему спору относится общее правило о компенсации при виновном незаконном бездействии, а не безвиновная ответственность.

Вывод: материальные основания взыскания есть (ст. 151, 1069, 1099, 1101 ГК РФ + п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33). Вам нужно доказать: наличие неправомерного бездействия полиции, ваши физические/нравственные страдания и причинную связь; вина органа презюмируется. Размер определяет суд по принципам разумности и справедливости (ст. 1101 ГК РФ).

Что в бездействии полиции противоправно: сроки и порядок рассмотрения обращений, ответственность должностных лиц

Чтобы суд признал бездействие незаконным, нужно показать нарушение конкретных требований к рассмотрению обращений.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Закон устанавливает жёсткий срок: обращение рассматривается 30 дней со дня регистрации, а продление допускается не более чем на 30 дней и только по исключительным обстоятельствам с уведомлением гражданина. Если по вашим заявлениям сроки тянулись «месяцами», фиксируйте расхождение между датой регистрации и датой ответа — это и есть противоправное бездействие (волокита).

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
— п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Кроме срока закон прямо обязывает орган принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, и давать ответ по существу. «Проведена профилактическая беседа» без составления протокола и без процессуального решения — это не принятие мер по восстановлению права, а имитация деятельности, что и образует предмет вашего требования.

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 3.
— п. 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ

Это ваша процессуальная «опора»: закон прямо гарантирует вам право обжаловать бездействие по обращению в административном (судебном) порядке, поэтому судебный путь исчерпывающе законен, а «пересылки» из прокуратуры обратно в полицию не являются обязательной досудебной ступенью (см. блок 4 о сроках).

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 11.07.2011 № 199-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) Статья 5.60. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 28.07.2012 № 141-ФЗ ) Статья 5.61. Оскорбление 1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной или иной противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 513-ФЗ ) 2.
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Параллельно с гражданско-правовым иском есть и механизм административной ответственности: за нарушение порядка рассмотрения обращений должностное лицо наказывается штрафом от 5 до 10 тыс. рублей (ст. 5.59 КоАП РФ). Составление протокола по этой статье — самостоятельное полномочие прокурора; вы вправе требовать в прокуратуре возбуждения дела по ст. 5.59 КоАП РФ, ссылаясь на установленные сроки и отсутствие ответа по существу.

Вывод: противоправность бездействия обосновывается нарушением ч. 1 ст. 12 и п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ (срок 30 дней + продление не более 30 дней; обязанность принять меры и дать ответ по существу), а виновное должностное лицо дополнительно может быть привлечено к ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. Эти же факты — доказательственная база противоправности для требования о моральном вреде.

Сроки обращения в суд и риск «пропуска» — отдельная ветка

Это решающая развилка: если суд сочтёт срок пропущенным, откажет даже при доказанном бездействии.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения с административным иском об оспаривании бездействия — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Ключевой практический момент: при длящемся бездействии (обращения с конца мая, ответы приходят в разные даты) срок отсчитывается от момента, когда вы узнали о последнем нарушении, поэтому привяжите иск к самому позднему эпизоду бездействия (последняя «отписка»/последнее нарушение срока) — тогда трёхмесячный срок вы не пропустите. Укажите в иске хронологию всех обращений с номерами регистрации, чтобы суд видел продолжающееся нарушение.

На требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом (абзац второй статьи 208 ГК РФ). На требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд, распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда. Например, требование о компенсации морального вреда, причиненного работнику нарушением его трудовых прав, может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав (с соблюдением установленных сроков обращения в суд с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав) либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично (часть третья статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, далее – ТК РФ). Общие условия возложения обязанности по компенсации морального вреда 12. Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда;
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Отдельная важность этой нормы для требования о моральном вреде: Пленум различает два режима. На требования о компенсации морального вреда из нарушения личных неимущественных прав/нематериальных благ исковая давность не распространяется, а вот если требование связано с имущественными правами/сроками обращения — срок течёт вместе с основным требованием. Поскольку вы привязываете моральный вред к нарушению нематериальных благ (право на обращение, охрана здоровья), а заявляете его одновременно с оспариванием бездействия, надёжнее заявить его в том же иске — тогда вопрос о сроке не будет разрывать оба требования.

Вывод: административный иск подаётся в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при длящемся бездействии ориентируйтесь на последний эпизод и заявляйте требование о моральном вреде в том же иске. Если срок будет спорным, заявите ходатайство о восстановлении срока с доказательством уважительности (причины пропуска оценивает суд).

Доказывание страданий и причинной связи: медицинские документы, записи лая, свидетели

Даже при установленном бездействии суд компенсирует только доказанные страдания и связь с ним. Здесь работает важное послабление.

Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда. Привлечение лица, причинившего вред здоровью потерпевшего, к уголовной или административной ответственности не является обязательным условием для удовлетворения иска. 16. В случаях, если законом предусмотрена обязанность ответчика компенсировать моральный вред в силу факта нарушения иных прав потерпевшего (например, статья 15 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»), при доказанности факта нарушения права гражданина 6 (потребителя) отказ в удовлетворении требования о компенсации морального вреда не допускается. 17. Факт причинения морального вреда потерпевшему от преступления, в том числе преступления против собственности, не нуждается в доказывании, если судом на основе исследования фактических обстоятельств дела установлено, что это преступление нарушает личные неимущественные права потерпевшего либо посягает на принадлежащие ему нематериальные блага. 18.
— п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Это разъяснение существенно снижает бремя доказывания: при причинении вреда здоровью моральный вред предполагается, и самого факта вреда здоровью достаточно, а привлечение к ответственности виновника — не обязательное условие. Ваши записи у терапевта, выписанные успокоительные — как раз подтверждение вреда здоровью (нарушение сна как «неблагоприятный симптом»), а также доказательство страданий от бездействия.

Отсутствие заболевания или иного повреждения здоровья, находящегося в причинно-следственной связи с физическими или нравственными страданиями потерпевшего, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда. 15. Причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда. Привлечение лица, причинившего вред здоровью потерпевшего, к уголовной или административной ответственности не является обязательным условием для удовлетворения иска. 16. В случаях, если законом предусмотрена обязанность ответчика компенсировать моральный вред в силу факта нарушения иных прав потерпевшего (например, статья 15 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»), при доказанности факта нарушения права гражданина 6 (потребителя) отказ в удовлетворении требования о компенсации морального вреда не допускается. 17. Факт причинения морального вреда потерпевшему от преступления, в том числе преступления против собственности, не нуждается в доказывании, если судом на основе исследования фактических обстоятельств дела установлено, что это преступление нарушает личные неимущественные права потерпевшего либо посягает на принадлежащие ему нематериальные блага. 18.
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Пленум прямо говорит: отсутствие заболевания само по себе — не основание для отказа. То есть даже без «диагноза» вы не проигрываете автоматически. Но медицинские документы всё же резко усиливают позицию, поэтому приложите выписку из карты, назначения и, желательно, справку о связи нарушений сна/тревожности с ситуацией. Для причинной связи собирайте: (1) копии всех заявлений с номерами регистрации, (2) уведомления о продлении, (3) итоговые отписки, (4) аудио-/видеозаписи лая с датами, (5) показания членов семьи/соседей о круглосуточном лае, (6) переписку/ответы прокуратуры о пересылках.

Вывод: ваши страдания и причинная связь доказуемы даже при отсутствии тяжёлого диагноза (п. 14–15 ППВС № 33); соберите медицинские документы и доказательства круглосуточного лая. Суд компенсирует моральный вред, если бездействие полиции будет установлено, а страдания и связь — доказаны; размер он определит по ст. 1101 ГК РФ с учётом разумности и справедливости.

Смежное право: требование к соседям — самый прямой источник и вреда, и его устранения

Не ограничивайтесь иском к полиции: источник страданий (лай собак) — сами соседи, и именно к ним у вас есть наиболее «короткие» требования.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

По ст. 1064 ГК РФ вред, причинённый вашей личности (здоровью), подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред, т.е. самими соседями — «держателями» собак. Вина соседей презюмируется; они обязаны её опровергать. Дополнительно у вас есть превентивное требование:

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
— ст. 1065 ГК РФ, п. 1

По ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем (продолжающийся лай) — самостоятельное основание иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность, а при продолжающемся причинении вреда суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить такую деятельность. Это и есть правовая база требования «обязать соседей прекратить круглосуточный лай/содержать собак без нарушения тишины». Дополнительно применяется ст. 304 ГК РФ (собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, не связанных с лишением владения).

При содержании животных действуют санитарные правила (в части запрета нарушения сна и отдыха граждан) и региональный закон о тишине — за его нарушение ответственность устанавливает региональный КоАП. Регион вы не назвали: укажите субъект РФ, и я подберу точную норму о тишине и статью региональной ответственности. Нарушение вами не упомянутое, но влияющее на квалификацию.

Вывод: против соседей предъявляется самостоятельное гражданское требование (в порядке ГПК РФ, по ст. 1064, 1065, 304 ГК РФ): запретить нарушение тишины/содержание собак с нарушением правил, устранить помехи и взыскать компенсацию морального вреда (ст. 151). Это требование не зависит от результата спора с полицией и даёт реальное устранение причины страданий, а не только признание бездействия; целесообразно вести его параллельно.

Ветка, если суд откажет: разъединение требований и альтернативные механизмы защиты

Разберите и «защитную» ветку, чтобы быть готовым к возражениям ответчика.

Возможные линии против вас: (1) суд сочтёт, что бездействие не доказано (постановления об отказе вынесены в срок, «беседа» — это «мера»); (2) суд сочтёт причинную связь между бездействием полиции и вашими страданиями недоказанной (страдания вызваны лаем собак, а не полицией); (3) суд посчитает, что нарушение носит «имущественный» характер и моральный вред по п. 2 ст. 1099 ГК РФ не подлежит компенсации. Ветер защиты: развести два самостоятельных основания компенсации — (а) от самого бездействия полиции (нематериальное благо — право на обращение/охрана здоровья) и (б) от соседей как прямого причинителя. Даже если в требовании к полиции откажут, требование к соседям (блок 6) сохраняет самостоятельное основание — по ст. 151 и 1065 ГК РФ.

Гражданский иск о компенсации морального вреда, предъявленный в уголовном или административном деле, разрешается судом на основании положений гражданского законодательства (статья 299 УПК РФ, статья 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее – КАС РФ). Способ и размер компенсации морального вреда 24. По общему правилу, моральный вред компенсируется в денежной форме (пункт 1 статьи 1099 и пункт 1 статьи 1101 ГК РФ). Причинитель вреда вправе добровольно предоставить потерпевшему компенсацию морального вреда как в денежной, так и в иной форме (например, в виде ухода за потерпевшим, в передаче какого-либо имущества (транспортного средства, бытовой техники и т.д.), в оказании какой-либо 8 услуги, в выполнении самим причинителем вреда или за его счет работы, направленной на сглаживание (смягчение) физических и нравственных страданий потерпевшего). Факт получения потерпевшим добровольно предоставленной причинителем вреда компенсации как в денежной, так и в иной форме, как и сделанное потерпевшим в рамках уголовного судопроизводства заявление о полной компенсации причиненного ему морального вреда, не исключает возможности взыскания компенсации морального вреда в порядке гражданского судопроизводства.
— п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Пленум прямо поясняет, что требование о компенсации морального вреда, заявленное в административном деле, разрешается судом на основании положений гражданского законодательства (ст. 180 КАС РФ). Это означает: даже в рамках КАС-дела суд применяет к вашему требованию о моральном вреде нормы ГК РФ (ст. 151, 1069, 1101), а не «отбрасывает» его как чужеродное публичному процессу.

На требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения личных неимущественных прав и других нематериальных благ, исковая давность не распространяется, кроме случаев, предусмотренных законом (абзац второй статьи 208 ГК РФ). На требования о компенсации морального вреда, вытекающие из нарушения имущественных или иных прав, для защиты которых законом установлена исковая давность или срок обращения в суд, распространяются сроки исковой давности или обращения в суд, установленные законом для защиты прав, нарушение которых повлекло причинение морального вреда. Например, требование о компенсации морального вреда, причиненного работнику нарушением его трудовых прав, может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав (с соблюдением установленных сроков обращения в суд с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав) либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично (часть третья статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, далее – ТК РФ). Общие условия возложения обязанности по компенсации морального вреда 12. Обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда;
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Для требования о моральном вреде, вытекающего из нарушения личных неимущественных прав (право на обращение, охрана здоровья), исковая давность не распространяется; сроки обращения действуют лишь для требований, связанных с имущественными правами. Поскольку вы привязываете моральный вред к нематериальным благам и заявляете его одновременно с оспариванием бездействия, вопрос о сроке не разрывает оба требования.

Вывод: отказ по «полицейской» части не отменяет требований к соседям и не лишает вас права на компенсацию морального вреда по правилам гражданского законодательства (ст. 151, 1069, 1101 ГК РФ, п. 23 ППВС № 33). Оптимально: вести административный иск об оспаривании бездействия с требованием морального вреда против государства и параллельно гражданский иск к соседям об устранении нарушения и компенсации морального вреда.

Нормативная база доказательств: аудио-/видеозаписи, письменные и вещественные доказательства

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, системы веб-конференции, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. (В редакции федеральных законов от 23.06.2016 № 220-ФЗ , от 30.12.2021 № 440-ФЗ ) 2 1 . Суд вправе самостоятельно получать необходимые для рассмотрения и разрешения административного дела сведения из открытых источников, в том числе из информационных систем, доступ к которым обеспечивается на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". О получении судом сведений данным способом судья - председательствующий в судебном заседании объявляет сторонам. Полученные сведения приобщаются к материалам административного дела в зависимости от их формы в качестве письменных доказательств, аудио- или видеозаписей. При этом лица, участвующие в деле, вправе приводить свои доводы и представлять доказательства относительно достоверности таких сведений. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2023 № 349-ФЗ ) 3. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда. Статья 60. Относимость доказательств Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Статья 61.
— ч. 2 ст. 59 КАС РФ

Эта норма прямо подтверждает допустимость всех доказательств, которые я перечислял в блоке 5: аудио- и видеозаписи, письменные доказательства, показания свидетелей — всё это прямо поименовано как допустимые средства доказывания по административному делу. Для вашей ситуации это означает:

• Аудио-/видеозаписи лая (с указанием даты и времени) — допустимы и прямо названы в законе; фиксируйте, где и когда сделана запись.
• Письменные доказательства — копии ваших заявлений с номерами регистрации, уведомления о продлении срока, итоговые «отписки», ответы прокуратуры о пересылках.
• Медицинские документы — выписка из карты терапевта, назначения успокоительных (письменные доказательства вреда здоровью).
• Показания свидетелей — члены семьи, соседи, подтверждающие круглосуточный лай и ваши страдания.

Ограничение одно (ч. 3 ст. 59 КАС РФ): доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют силы — поэтому запись лая с улицы/своего двора делайте без проникновения на чужой участок.

Вывод: все необходимые вам доказательства (аудио/видео лая, документы по обращениям, медицинские справки, свидетельские показания) прямо допустимы по ч. 2 ст. 59 КАС РФ; собирайте их с фиксацией даты и источника, не нарушая закон при фиксации.