Можно ли перевестись на бюджет при получении третьего образования в колледже, если первые два получены платно и есть только отличные оценки?

Имеет ли клиент право на бесплатное СПО при наличии дипломов СПО и ВПО

Ключевой вопрос здесь — сохраняется ли гарантия бесплатности среднего профессионального образования для лица, которое этот уровень уже освоил ранее. Гарантия сформулирована в ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ:

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Обратите внимание на юридически важную конструкцию: оговорка «в случае получения гражданином образования данного уровня впервые» в тексте грамматически присоединена только к «бесплатности высшего образования». Для среднего профессионального образования законодатель установил «общедоступность и бесплатность» без прямой привязки к «впервые».

1. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью
   — ч. 4 ст. 68 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это подтверждает, что приём на СПО за счёт бюджета является общедоступным — без общего условия «только впервые». При этом СПО и высшее образование — это разные, самостоятельные уровни профессионального образования:

1. В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации
   — ч. 5 ст. 10 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отсюда следует важный для клиента вывод: наличие диплома о высшем образовании (ВПО) само по себе не лишает права на бесплатное получение среднего профессионального образования, поскольку это иной уровень профессионального образования, чем СПО. Оговорка «впервые» к высшему образованию касается только случаев, когда гражданин претендует на ещё одно высшее образование, и не распространяется на ситуацию получения СПО после ВПО.

Что касается уже имеющегося диплома СПО (уровень получен ранее), то сам закон прямого запрета на бесплатное повторное СПО в процитированных нормах не содержит. Гарантия бесплатности СПО в ч. 3 ст. 5 и общедоступность приёма в ч. 4 ст. 68 ФЗ № 273-ФЗ не ограничены условием «впервые». Поэтому формального законодательного препятствия для перехода на бюджет по причине «образование не первое/не второе» в этих нормах нет.

Вывод: наличие дипломов СПО и ВПО не лишает клиента права перевестись на бюджетное место по программе СПО. Высшее образование — иной уровень, и условие «впервые» к СПО законом прямо не отнесено; само по себе наличие прежнего СПО также не является законодательным запретом. Решающим критерием выступают не «номер» образования, а условия перехода с платного обучения на бесплатное, установленные специальным Порядком (см. следующий блок).

Условия перехода на бюджет: вакантные места, успеваемость, иные требования

Само право на переход с платного обучения на бесплатное закреплено как академическое право обучающегося:

1. переход с платного обучения на обучение за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов либо за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования
   — п. 14 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Порядок его реализации установлен ведомственным актом — «Порядком и случаями перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное» (утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443).

Наличие вакантных бюджетных мест — обязательное, исходное условие перехода:

1. Переход с платного обучения на бесплатное осуществляется при наличии свободных мест, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по соответствующей образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения на соответствующем курсе (далее - вакантные бюджетные места)
   — п. 2 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443

Именно наличие свободных бюджетных мест по конкретной профессии/специальности, форме обучения и на соответствующем курсе — а не сам факт «отличной учёбы» — является первичным условием. То есть ответ на второй вопрос клиента: да, наличие свободных бюджетных мест на её специальности имеет прямое и определяющее значение — без вакантного места переход невозможен.

Количество таких мест определяется и обновляется колледжем не реже двух раз в год:

1. Количество вакантных бюджетных мест определяется образовательной организацией как разница между контрольными цифрами соответствующего года приема (количество мест приема на первый год обучения) и фактическим количеством обучающихся в образовательной организации по соответствующей образовательной программе по профессии, специальности, направлению подготовки и форме обучения на соответствующем курсе не менее двух раз в год (по окончании семестра)
   — п. 3 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443

Помимо вакантного места, право на переход имеет только обучающийся, который соответствует всем трём «безусловным» требованиям (отсутствие академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате) и хотя бы одному из «условных» оснований:

1. Право на переход с платного обучения на бесплатное имеет лицо, обучающееся в образовательной организации на основании договора об оказании платных образовательных услуг, не имеющее на момент подачи заявления академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения, при наличии одного из следующих условий: а) сдачи экзаменов за два последних семестра обучения, предшествующих подаче заявления, на оценки "отлично" или "отлично" и "хорошо" или "хорошо"; (пп. "а" в ред. Приказа Минобрнауки России от 25.09.2014 N 1286) б) отнесения к следующим категориям граждан <1>: -------------------------------- <1> За исключением иностранных граждан, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждан в возрасте до двадцати лет, имеющих только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; женщин, родивших ребенка в период обучения; (абзац введен Приказом Минобрнауки России от 07.04.2017 N 315) детей лиц, принимающих или принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция);
   — п. 6 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443

Для клиента релевантен подпункт «а»: сдача экзаменов за два последних семестра на «отлично» или «отлично» и «хорошо». Указанные в вопросе «одни пятёрки» за первый курс полностью укладываются в это основание. Важно, что учитываются именно результаты за два последних семестра, предшествующих подаче заявления (к моменту перехода после первого курса это два завершённых семестра первого года обучения).

Вывод: наличие вакантных бюджетных мест по специальности и форме обучения клиента — обязательное (первичное) условие перехода; без него перевод на бюджет невозможен, независимо от успеваемости. При наличии вакантного места клиент вправе претендовать на переход, так как у неё нет академической задолженности, дисциплинарных взысканий и долга по оплате, а экзамены за завершённые семестры сданы на «отлично» (подп. «а» п. 6 Порядка № 443).

Порядок и сроки перехода на бесплатное обучение

Сроки подачи заявлений устанавливает сам колледж, при наличии вакантных мест:

1. Сроки подачи обучающимися заявлений на переход с платного обучения на бесплатное при наличии вакантных бюджетных мест устанавливаются образовательной организацией самостоятельно
   — п. 4 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443

Решение о переходе принимает специально созданная комиссия колледжа, причём её состав и порядок работы определяются колледжем самостоятельно:

1. Решение о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное принимается специально создаваемой образовательной организацией комиссией (далее - Комиссия) с учетом мнения совета обучающихся образовательной организации, профессионального союза обучающихся (при наличии) и совета родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (при наличии, в отношении несовершеннолетних обучающихся). Состав, полномочия и порядок деятельности Комиссии определяется образовательной организацией самостоятельно
   — п. 7 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443

Обучающаяся подаёт мотивированное заявление на имя руководителя, прикладывая документы о принадлежности к льготным категориям (если есть) и о достижениях (при наличии):

1. Обучающийся, желающий перейти на вакантное бюджетное место, представляет в структурное подразделение образовательной организации, в котором он обучается, мотивированное заявление на имя руководителя образовательной организации о переходе с платного обучения на бесплатное. К заявлению обучающегося прилагаются следующие документы: а) подтверждающие отнесение данного обучающегося к указанным в подпунктах "б" - "в" пункта 6 настоящего Порядка категориям граждан (в случае отсутствия в личном деле обучающегося); б) подтверждающие особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности образовательной организации (при наличии)
   — п. 8 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443

Структурное подразделение в пятидневный срок визирует заявление и передаёт его в комиссию с информацией о результатах промежуточной аттестации за два предшествующих семестра, об отсутствии взысканий и задолженности:

1. Структурное подразделение образовательной организации в пятидневный срок с момента поступления заявления от обучающегося визирует указанное заявление и передает заявление в Комиссию с прилагаемыми к нему документами, а также информацией структурного подразделения образовательной организации, содержащей сведения: о результатах промежуточной аттестации обучающегося за два семестра, предшествующих подаче им заявления о переходе с платного обучения на бесплатное; об отсутствии дисциплинарных взысканий; об отсутствии задолженности по оплате обучения (далее - информация)
   — п. 9 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443

По итогам рассмотрения комиссия принимает одно из двух решений — о переходе или об отказе:

1. В результате рассмотрения заявления обучающегося, прилагаемых к нему документов и информации структурного подразделения Комиссией принимается одно из следующих решений: о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное; об отказе в переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное
   — п. 12 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443

При недостатке вакантных мест заявления «отсекаются» по приоритетам — остальные получают отказ:

1. При заполнении имеющихся вакантных мест с учетом приоритетов, установленных Комиссией, в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка, в отношении оставшихся заявлений обучающихся Комиссией принимается решение об отказе в переходе с платного обучения на бесплатное
   — п. 14 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443

Оформляется положительный переход приказом руководителя не позднее 10 календарных дней со дня решения комиссии:

1. Переход с платного обучения на бесплатное оформляется распорядительным актом образовательной организации, изданным руководителем образовательной организации или уполномоченным им лицом, не позднее 10 календарных дней с даты принятия Комиссией решения о таком переходе
   — п. 16 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443

Вывод: клиент вправе подать в колледж мотивированное заявление о переходе на бюджет в сроки, установленные колледжем (уточняются в учебной части/на сайте). Решение принимает созданная колледжем комиссия с учётом вакантных мест и приоритетов; при их нехватке возможен отказ даже при отличной успеваемости. Положительное решение оформляется приказом не позднее 10 календарных дней со дня решения комиссии.

Обжалование отказа и ответственность колледжа

Если колледж (комиссия) неправомерно откажет в переходе — например, сошлётся на «третье образование» как на основание отказа, тогда как такого основания в Порядке № 443 нет, либо не рассмотрит заявление в установленном порядке, — клиент вправе оспорить это решение.

Отказ/действие образовательной организации, наделённой публичными полномочиями при реализации гарантий бесплатного образования, оспаривается в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельно возможна защита через органы контроля и надзора в сфере образования (Рособрнадзор, орган управления образованием субъекта РФ) и прокуратуру. Нарушение порядка реализации прав обучающихся влечёт административную ответственность:

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Вывод: отказ в переходе клиент вправе обжаловать в суд (в порядке КАС РФ, срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении) и/или направить жалобу в орган государственного контроля в сфере образования либо в прокуратуру. Отказ со ссылкой на «непервое/невторое образование» как на самостоятельное основание не соответствует Порядку № 443 и может быть оспорен; за нарушение порядка реализации прав обучающихся предусмотрена административная ответственность по ст. 5.57 КоАП РФ.

Денежный аспект: последствия перехода и отказа для оплаты

До принятия положительного решения клиент сохраняет статус обучающейся по договору об оказании платных образовательных услуг, а само право на переход поставлено в зависимость в том числе от отсутствия задолженности по оплате обучения:

1. Право на переход с платного обучения на бесплатное имеет лицо, обучающееся в образовательной организации на основании договора об оказании платных образовательных услуг, не имеющее на момент подачи заявления академической задолженности, дисциплинарных взысканий, задолженности по оплате обучения, при наличии одного из следующих условий: а) сдачи экзаменов за два последних семестра обучения, предшествующих подаче заявления, на оценки "отлично" или "отлично" и "хорошо" или "хорошо"; (пп. "а" в ред. Приказа Минобрнауки России от 25.09.2014 N 1286) б) отнесения к следующим категориям граждан <1>: -------------------------------- <1> За исключением иностранных граждан, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; граждан в возрасте до двадцати лет, имеющих только одного родителя - инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; женщин, родивших ребенка в период обучения; (абзац введен Приказом Минобрнауки России от 07.04.2017 N 315) детей лиц, принимающих или принимавших участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - специальная военная операция);
   — п. 6 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 06.06.2013 № 443

Это означает: наличие долга по оплате на момент подачи заявления исключает право на переход — плату необходимо своевременно вносить до момента перехода. В случае отказа в переходе клиент продолжает учиться на платной основе на прежних условиях договора; законом не предусмотрен автоматический возврат ранее внесённой платы за уже оказанные образовательные услуги. После положительного решения (приказ о переводе на бюджет) дальнейшее начисление платы прекращается с момента перехода, оформленного распорядительным актом.

Самостоятельной гражданско-правовой (денежной) ответственности колледжа перед клиентом за отказ в переходе законодательство о конкретной неустойке/компенсации не устанавливает; способ защиты при неправомерном отказе — оспаривание решения (судебный/административный порядок), а не взыскание денежной компенсации.

Вывод: для сохранения права на переход у клиента не должно быть долга по оплате. В случае отказа платное обучение продолжается на прежних условиях, ранее внесённая плата за оказанные услуги не возвращается автоматически; после положительного решения начисление платы прекращается с момента оформления перехода. Денежной неустойки за неправомерный отказ закон не предусматривает — защита реализуется через обжалование решения.