Как пожаловаться на участкового за разглашение материалов административного дела о драке посторонним лицам и по какой статье

По какой статье сотрудник полиции отвечает за разглашение материалов дела

Ключевая норма административной ответственности — ст. 13.14 КоАП РФ, прямо рассчитанная на случаи разглашения лицом, получившим доступ к информации в связи со служебными обязанностями:

Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 и статьей 17.13 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 09.04.2007 № 45-ФЗ, от 11.06.2021 № 206-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей ; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей . (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 11.06.2021 № 206-ФЗ) Примечание. Адвокаты, совершившие административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица. (Дополнение примечанием - Федеральный закон от 02.06.2016 № 160-ФЗ)
— ст. 13.14 КоАП РФ

Для вашей ситуации это означает следующее. Материалы дела об административном правонарушении (объяснения, протокол, копия постановления о драке) содержат сведения, доступ к которым ограничен федеральным законом: это персональные данные участников (Ф.И.О., адрес, состояние здоровья, обстоятельства частной жизни) и информация о частной жизни гражданина. Участковый получил к ним доступ именно в силу служебных обязанностей, а передача их посторонним лицам без согласия гражданина есть разглашение. Участковый как должностное лицо подлежит ответственности по данной статье — штраф от 40 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок до трёх лет.

Важная оговорка самой нормы: ст. 13.14 применяется, только если разглашение не влечёт уголовную ответственность. Если разглашены именно сведения о частной жизни (личной или семейной тайне), возникает конкуренция со ст. 137 УК РФ — и тогда приоритет у уголовной квалификации, а административная не применяется.

Разграничение такое:

• Административная ветка (ст. 13.14 КоАП РФ) — если разглашены материалы дела/служебные сведения, но без раскрытия сведений, составляющих личную или семейную тайну конкретного лица.
• Уголовная ветка (ст. 137 УК РФ) — если распространены именно сведения о частной жизни лица, составляющие его личную или семейную тайну (обстоятельства драки применительно к конкретному человеку, его здоровью, показаниям), причём по ч. 2 этой статьи — с использованием служебного положения:

Незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации , за исключением случаев, предусмотренных статьей 272 1 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ , от 30.11.2024 № 421-ФЗ ) наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2.
— ч. 1 ст. 137 УК РФ

Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, - наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ ; от 22.12.2008 № 272-ФЗ ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 3.
— ч. 2 ст. 137 УК РФ

Фактически разглашение участковым материалов дела о драке почти всегда затрагивает частную жизнь конкретных лиц (Ф.И.О., обстоятельства конфликта, показания), поэтому квалификация по ч. 2 ст. 137 УК РФ (с использованием служебного положения) здесь весьма вероятна. Правда, по ст. 137 УК РФ уголовное преследование по ч. 1—2 осуществляется не иначе как по заявлению потерпевшего (частно-публичный порядок обвинения), поэтому инициатором должно выступать лицо, чьи сведения разглашены.

Дополнительный смежный состав — в области персональных данных. Разглашение персональных данных относится к «распространению/предоставлению» без согласия субъекта:

персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); 1 1 ) персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2020 № 519-ФЗ ) 2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; 3) обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных;
— п. 1 ст. 3 Федерального закона «О персональных данных»

Однако в случае со сведениями частной жизни приоритет имеет ст. 137 УК РФ; ст. 13.11 КоАП РФ (нарушение законодательства о персональных данных) применяется в остаточной части и здесь, как правило, поглощается более специальными нормами.

Вывод. Для жалобы на действия участкового основная применимая статья — ст. 13.14 КоАП РФ (административная ответственность должностного лица за разглашение информации с ограниченным доступом), а при разглашении именно сведений о частной жизни конкретного лица — ч. 2 ст. 137 УК РФ (с использованием служебного положения). Какую именно указывать — зависит от того, какие сведения были раскрыты: если только ход дела/факт составления протокола — ст. 13.14 КоАП; если персональные данные и подробности частной жизни — ч. 2 ст. 137 УК РФ с заявлением потерпевшего.

Обязанность сотрудника полиции не разглашать сведения — основание жалобы

Служебная обязанность, которую нарушил участковый, прямо закреплена в ФЗ «О полиции»:

Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 7. Полиция обеспечивает каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 424-ФЗ ) Статья 6. Законность 1. Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. 2. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. 3. Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. 4. Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. 5. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. 6.
— ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции»

Именно эта норма — правовой фундамент вашей жалобы независимо от того, по какой статье в итоге будет привлекаться сотрудник. Раскрытые материалы (объяснения, протокол, постановление о драке) — это сведения, полученные в результате деятельности полиции и касающиеся частной жизни гражданина. Закон разрешает их предоставлять кому бы то ни было только с добровольного согласия самого гражданина либо в случаях, предусмотренных федеральным законом. Разглашение посторонним лицам без согласия — прямое нарушение ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции».

Это нарушение одновременно образует основание для дисциплинарной ответственности сотрудника в порядке Дисциплинарного устава органов внутренних дел (утв. Указом Президента РФ № 1377): жалоба начальнику ОВД может повлечь не только инициирование административно-деликтного производства, но и служебную проверку и дисциплинарное взыскание.

Вывод. Нарушенная норма — ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О полиции». Именно на неё следует ссылаться в жалобе как на нарушенную обязанность, а ст. 13.14 КоАП РФ (или ст. 137 УК РФ) — как на норму об ответственности за это нарушение. Жалобу можно адресовать: начальнику территориального ОВД (дисциплинарно-служебная линия), в подразделение собственной безопасности (УСБ) вышестоящего органа МВД, в прокуратуру (надзор, который вправе возбудить дело по ст. 13.14 КоАП РФ), и параллельно — в суд в порядке КАС РФ для признания действий незаконными.

Куда и как подать жалобу, чтобы её приняли к рассмотрению

Требования к письменному обращению и гарантии его рассмотрения установлены Федеральным законом № 59-ФЗ. Чтобы жалобу не вернули, в ней обязательно должны быть (при письменной форме):

Гражданин в своем обращении в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение в письменной форме , либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к обращению в письменной форме документы и материалы либо их копии. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 480-ФЗ ) 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина , по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения.
— ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 59-ФЗ

То есть в «шапке» — наименование органа/должностного лица, куда подаёте (либо Ф.И.О. и должность адресата), ваши Ф.И.О. и почтовый адрес для ответа, в тексте — суть жалобы, в конце — личная подпись и дата. Без Ф.И.О. и адреса ответ не даётся, а по нечитаемому тексту обращение может быть оставлено без рассмотрения — это главные формальные причины отклонения.

Орган обязан принять обращение к рассмотрению, если оно в его компетенции:

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ

Один из самых частых рисков — переадресация жалобы самому же участковому. Закон это прямо запрещает:

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
— ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ

Поэтому жалобу на действия участкового надо адресовать не в его подразделение напрямую, а: вышестоящему начальнику (начальнику отдела/управления МВД по району или субъекту), либо в прокуратуру района, либо в УСБ (собственную безопасность) территориального органа МВД. Это исключает возврат «по кругу» и гарантирует, что рассматривать будет орган, не связанный с проверяемым сотрудником.

Куда именно и подсудность. Для привлечения к административной ответственности по ст. 13.14 КоАП РФ: дело возбуждается прокурором (ст. 28.4 КоАП РФ прямо относит ст. 13.14 к делам, возбуждаемым прокурором), а рассматривает его судья (ст. 23.1 КоАП РФ относит ст. 13.14 к подведомственности судей). Для уголовной ветки (ст. 137 УК РФ) заявление подаётся в полицию/Следственный комитет в порядке частно-публичного обвинения — но здесь заявителем должно быть потерпевшее лицо. Для судебного оспаривания самих действий (признание незаконными) — административный иск в районный суд по месту нахождения ОВД или месту жительства заявителя (КАС РФ).

Сроки рассмотрения обращений по 59-ФЗ — 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления), судебного оспаривания по КАС РФ — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 13.14 КоАП РФ составляет 90 календарных дней со дня разглашения (дело рассматривает судья), поэтому с жалобой не стоит затягивать.

Вывод. Жалобу подавайте начальнику вышестоящего ОВД и параллельно в прокуратуру (для возбуждения дела по ст. 13.14 КоАП РФ через прокурора) или с заявлением в порядке ст. 137 УК РФ (если вы — лицо, чьи сведения разглашены). В тексте обязательно: адресат, ваши Ф.И.О. и почтовый адрес, дата и обстоятельства разглашения (что, кому, когда, при каких обстоятельствах), ссылки на ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции» и ст. 13.14 КоАП РФ, требование провести проверку и принять меры, подпись и дата. Приложите доказательства (свидетельские показания, переписку, аудио).

Денежные последствия: возмещение вреда и моральная компенсация

Помимо привлечения сотрудника к ответственности, у лица, чьи сведения были разглашены, есть гражданско-правовой способ защиты — возмещение вреда, причинённого незаконными действиями должностного лица:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Это значит, что если разглашение причинило вам нравственные страдания (унижение, переживания из-за огласки обстоятельств драки), вред возмещается за счёт казны РФ — то есть ответчиком выступает МВД России как орган, а не лично участковый. Компенсация морального вреда (ст. 151 ГК РФ) взыскивается одновременно с признанием действий незаконными, подаётся в районный суд.

Вывод. Параллельно с жалобой вы вправе в порядке гражданского/административного судопроизводства потребовать компенсацию морального вреда за незаконное разглашение сведений о частной жизни (ст. 151, 1069 ГК РФ) — вред возмещается за счёт казны Российской Федерации. Для этого нужно доказать факт разглашения, его незаконность и причинённые страдания.

Охрана частной жизни и компенсация морального вреда (гражданско-правовые последствия)

Материальная (гражданско-правовая) защита от разглашения сведений о частной жизни напрямую закреплена в ГК РФ. Запрет на разглашение без согласия гражданина:

Если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни. Не являются нарушением правил, установленных абзацем первым настоящего пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле. 2. Стороны обязательства не вправе разглашать ставшую известной им при возникновении и (или) исполнении обязательства информацию о частной жизни гражданина, являющегося стороной или третьим лицом в данном обязательстве, если соглашением не предусмотрена возможность такого разглашения информации о сторонах. 3. Неправомерным распространением полученной с нарушением закона информации о частной жизни гражданина считается, в частности, ее использование при создании произведений науки, литературы и искусства, если такое использование нарушает интересы гражданина. 4.
— п. 1 ст. 152.2 ГК РФ

И компенсация морального вреда за нарушение личных неимущественных прав:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Применение к вашей ситуации: распространение участковым материалов дела о драке (объяснений, протокола, постановления) посторонним лицам без согласия — это нарушение личных неимущественных прав (неприкосновенность частной жизни) конкретного гражданина. На основании п. 1 ст. 152.2 ГК РФ гражданин вправе требовать пресечения/запрета дальнейшего распространения сведений, а на основании ст. 151 ГК РФ — денежной компенсации морального вреда. Поскольку вред причинён незаконными действиями должностного лица органа власти, он возмещается за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ — процитирована выше), ответчиком выступает МВД России.

Таким образом, денежные последствия здесь безусловно применимы — но в публично-правовом формате: не неустойка/проценты (здесь нет договорных обязательств и денежного долга), а возмещение вреда за счёт казны и компенсация морального вреда.

Вывод. Помимо жалобы по административно-дисциплинарной линии, лицо, чьи сведения разглашены, вправе в районном суде потребовать: (1) признания распространения информации о частной жизни незаконным, пресечения и запрета её дальнейшего распространения (п. 1, 4 ст. 152.2 ГК РФ), (2) компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ), взыскиваемой за счёт казны РФ через МВД России (ст. 1069 ГК РФ).