Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Могут ли в паспортном столе отказать в выдаче паспорта родственнику по нотариальной доверенности после прописки?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Уточните в центре вид регистрации и где сейчас паспорт — в МФЦ или уже в органе МВД.
  2. 2
    Если ещё не уехали — заберите паспорт лично, подписав заявление и вторую страницу паспорта.
  3. 3
    Если уже уехали — по возвращении получите паспорт лично в территориальном органе МВД.
  4. 4
    При затягивании выдачи или отказе лично вам подайте жалобу руководителю подразделения по вопросам миграции.descriptionЖалоба руководителю подразделения по вопросам миграции на нарушение сроков выдачи паспорта (свободная форма)
  5. 5
    При бездействии органа оспорьте его в суде в порядке гл. 22 КАС РФ.

Документы и доказательства

  • Нотариальная доверенность с прямым указанием полномочия получить паспорт.
  • Заявление о выдаче (замене) паспорта с отметкой о дате сдачи документов.
  • Документ о виде регистрации: заявление о регистрации по месту жительства либо по месту пребывания.
  • Уведомление МФЦ о готовности паспорта либо отметка о дате оформления.
  • Письменный отказ центра выдать паспорт представителю (при наличии).
  • Жалоба руководителю подразделения по вопросам миграции с указанием дат сдачи и оформления паспорта.

  • Срочно: первые шаги

    • Уточните в центре: оформлена регистрация по месту пребывания или по месту жительства.
    • Зафиксируйте дату оформления паспорта и факт отказа выдать представителю.
    • Подайте письменное заявление о готовности паспорта и способе его получения.

  • Чего не делать

    • Не требуйте выдачи паспорта родственнику по доверенности — это правомерный отказ.
    • Не оставляйте паспорт в МФЦ дольше 3 месяцев после оформления.
    • Не ссылайтесь на доверенность как на основание получения паспорта — она здесь не действует.
    • Не путайте свидетельство о регистрации по месту пребывания с паспортом — это разные документы.
    • Не откладывайте личное получение паспорта по возвращении из поездки.

  • Когда нужен адвокат

    • Отказ выдать паспорт представителю по доверенности правомерен — не тратьте время на споры с МФЦ.
    • Если паспорт удерживают дольше сроков или не выдают лично вам — нужен адвокат для жалобы.
    • При затягивании выдачи паспорта свыше 3 месяцев после оформления — адвокат поможет истребовать документ.
    • Для административного иска в порядке гл. 22 КАС РФ об оспаривании бездействия органа привлекайте адвоката.

  • Альтернативные пути

    • Если клиент ещё не уехал: Заберите паспорт лично до отъезда — это единственный законный способ его получить.
    • Уточните в центре вид регистрации: по месту пребывания свидетельство выдадут представителю по доверенности.
    • Если оформляли регистрацию по месту жительства — паспорт вернут только вам лично.
    • Если паспорт не забран в МФЦ в течение 3 месяцев: По возвращении получите паспорт в территориальном органе МВД, куда его направят через 3 месяца.
    • Оформите регистрацию по месту пребывания — паспорт останется у вас, а свидетельство получит родственник.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиентка сдала паспорт гражданина РФ в орган регистрационного учёта (через МФЦ либо подразделение по вопросам миграции) для проставления отметки о регистрации по месту жительства. Паспорт оформлен и подлежит выдаче, однако клиентка не может явиться лично и выдала родственнику нотариальную доверенность с прямым указанием на полномочие получить паспорт. Орган отказывается выдать паспорт представителю, ссылаясь на необходимость личной явки владельца. Юридически значимо, что речь идёт именно о паспорте гражданина РФ, а не о свидетельстве о регистрации по месту пребывания: для паспорта установлен режим личного получения, для свидетельства — допускается выдача представителю по доверенности.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-правовое отношение по выдаче паспорта гражданина РФ. Определяет порядок вручения оформленного паспорта: сотрудник обязан удостовериться, что получатель является именно тем лицом, на чьё имя оформлен паспорт, а заявитель лично проставляет подпись в заявлении и в паспорте. Это исключает выдачу паспорта представителю по доверенности.
  • Административно-правовое отношение по регистрационному учёту. Правила регистрации допускают участие представителя по доверенности, но только применительно к свидетельству о регистрации по месту пребывания; для паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства такого механизма не предусмотрено.
  • Гражданско-правовое отношение представительства по доверенности. Общий институт представительства действует в отношениях с органами власти, однако специальное регулирование выдачи паспорта требует личного участия гражданина, поэтому доверенность не создаёт у родственника права получить паспорт.
  • Охранительное отношение по защите прав владельца паспорта. Паспорт не может удерживаться бессрочно: неполученный в МФЦ паспорт по истечении 3 месяцев направляется в оформивший его территориальный орган МВД, где хранится и может быть получен владельцем лично.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Предмет выдачи — паспорт гражданина РФ. Именно паспорт, а не свидетельство о регистрации по месту пребывания. Для паспорта закон устанавливает личное получение с обязательным проставлением подписи владельца.
  2. Наличие нотариальной доверенности. Доверенность не преодолевает требование личного получения паспорта, поскольку ни Положение о паспорте, ни Административный регламент МВД не предусматривают выдачу паспорта представителю по доверенности.
  3. Личность получателя. Сотрудник обязан удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чьё имя оформлен паспорт; заявитель лично проставляет подпись в заявлении о получении и в реквизите «Личная подпись» паспорта.
  4. Вид регистрационного действия. Если бы оформлялась регистрация по месту пребывания, представитель по доверенности мог бы получить свидетельство. Для регистрации по месту жительства с проставлением отметки в паспорте такой порядок не применяется.
  5. Срок неполучения паспорта. Паспорт, не полученный в МФЦ в течение 3 месяцев, направляется в территориальный орган МВД, оформивший паспорт, что сохраняет для клиентки возможность получить его лично по возвращении.

Таким образом, отказ органа выдать паспорт родственнику по нотариальной доверенности правомерен: паспорт гражданина РФ вручается только лично владельцу, а доверенность на его получение законом не предусмотрена.

Вправе ли орган выдать паспорт представителю по доверенности

Доверенность — это письменное уполномочие на представительство перед третьими лицами, а действия представителя непосредственно создают права и обязанности для представляемого. Единый гражданско-правовой институт представительства применяется и в отношениях с органами власти, если специальное регулирование прямо не требует личного участия.

  1. Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами
    — п. 1 ст. 185 ГК РФ
  1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого
    — п. 1 ст. 182 ГК РФ

Применительно к регистрационному учёту специальная норма прямо допускает участие представителя по доверенности.

  1. Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления от гражданина (представителя гражданина по доверенности) или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания
    — п. 12 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Как видно из приведённого пункта, Правила регистрации прямо называют «представителя гражданина по доверенности» как лицо, от которого принимаются документы и которому выдаётся результат (свидетельство). Значит, сам институт представительства для регистрационных действий государством признан.

Однако применительно к паспорту действует иное регулирование. Положение о паспорте связывает и подачу заявления, и проставление подписи, и вручение паспорта с личностью самого гражданина (либо его законного представителя при недееспособности).

  1. Заявление о выдаче (замене) паспорта, документы и личные фотографии, необходимые для выдачи (замены) паспорта, гражданин Российской Федерации или, если гражданин Российской Федерации признан недееспособным, его законный представитель (далее - заявитель) представляет в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) либо через многофункциональный центр. Гражданин Российской Федерации проставляет свою подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта при его подаче в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично либо через многофункциональный центр. В случае признания гражданина Российской Федерации недееспособным подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта проставляется его законным представителем
    — п. 11 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Из этой нормы следует, что и заявление подаёт, и подпись в нём проставляет лично сам гражданин; исключение сделано только для законного представителя недееспособного — то есть именно законного представителя (опекуна), а не представителя по доверенности. Нотариальная доверенность в этом перечне не упомянута.

Ещё показательнее порядок вручения оформленного паспорта сотрудником органа.

  1. Основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта сотруднику, уполномоченному на выдачу паспорта, который обязан: 204.1. Удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт. 204.2. Предоставить заявителю заявление о выдаче (замене) паспорта для проставления в нем подписи о получении паспорта. 204.3. Вручить заявителю паспорт и разъяснить обязанности по бережному его хранению, проинформировать заявителя о сроке действия паспорта и необходимости своевременной его замены. 204.4. Вернуть заявителю оригиналы документов
    — п. 204 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

205.1.2. Проставляет свою подпись ручкой черного или синего цвета в заявлении о выдаче (замене) паспорта с указанием фамилии, имени, отчества и даты получения паспорта и передает заявление о выдаче (замене) паспорта сотруднику, ответственному за выдачу паспорта, для помещения заявления о выдаче (замене) паспорта в картотеку. 205.2. При получении паспорта - проверяет правильность внесенных в паспорт сведений, отметок, записей и проставляет свою подпись ручкой черного цвета на второй странице паспорта
— п. 205 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Ключевое здесь: сотрудник обязан «удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чьё имя оформлен паспорт», а заявитель обязан лично проставить свою подпись в заявлении и в реквизите «Личная подпись» паспорта. Паспорт удостоверяет личность и содержит личную подпись владельца — по этой причине законодатель установил его получение только лично (или законным представителем недееспособного).

Вывод. По паспорту гражданина РФ действует принцип личного получения: паспорт вручается именно тому лицу, на чьё имя он оформлен, с обязательным личным проставлением подписи владельца. Нотариальная доверенность не даёт права третьему лицу (родственнику) получить паспорт гражданина РФ, поскольку ни Положение о паспорте (п. 11), ни Административный регламент МВД (п. 204–205) не предусматривают выдачу паспорта представителю по доверенности, а прямо требуют проставления подписи самим заявителем. Поэтому отказ центра выдать паспорт родственнику по доверенности, как правило, правомерен.

Различие режимов: паспорт vs. свидетельство о регистрации (защитная ветка)

Необходимо чётко разграничить два разных документа, поскольку клиентка сдала паспорт именно «чтобы поставить прописку», и от вида регистрации зависит, что ей вернут и кем он может быть получен.

Правила регистрации различают два режима:

  1. Регистрация по месту пребывания — паспорт у гражданина не изымается, выдаётся отдельное свидетельство о регистрации по месту пребывания, и именно это свидетельство может быть выдано «представителю гражданина по доверенности».
  1. Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления от гражданина (представителя гражданина по доверенности) или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания
    — п. 12 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713
  1. Отметка о регистрации в паспорте гражданина, а также выдача свидетельства о регистрации по месту пребывания, свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся уполномоченным должностным лицом многофункционального центра не позднее рабочего дня, следующего за днем получения от органа регистрационного учета сведений о регистрации
    — п. 46 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713
  1. Регистрация по месту жительства — в паспорт проставляется штамп (отметка) о регистрации, для чего паспорт на время сдаётся органу, а затем возвращается самому гражданину.

Показательно, что Правила регистрации прямо допускают выдачу результата «представителю гражданина по доверенности» только в отношении свидетельства о регистрации по месту пребывания. В отношении паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства такого правила нет — паспорт возвращается гражданину по правилам Положения о паспорте и Административного регламента МВД (личное получение с проставлением подписи).

Паспорт, оформленный на основании заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного через многофункциональный центр, вручается гражданину Российской Федерации должностным лицом многофункционального центра после поступления оформленного паспорта из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации
— абз. 2 п. 16 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

В случае подачи заявления о выдаче (замене) паспорта через многофункциональный центр оформленный паспорт передается должностному лицу многофункционального центра в течение 3 календарных дней после дня оформления паспорта. Паспорт, оформленный на основании заявления о выдаче (замене) паспорта, поданного через многофункциональный центр, вручается гражданину Российской Федерации должностным лицом многофункционального центра после поступления оформленного паспорта из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации. Должностное лицо многофункционального центра при поступлении из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации оформленного паспорта в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем получения паспорта, уведомляет об этом заявителя, подавшего заявление о выдаче (замене) паспорта через многофункциональный центр, по номеру телефона и (или) посредством направления соответствующего уведомления на адрес электронной почты, указанные гражданином Российской Федерации в таком заявлении. По истечении одного рабочего дня после выдачи паспорта гражданину Российской Федерации должностное лицо многофункционального центра возвращает заявление о выдаче (замене) паспорта, временное удостоверение личности (при его получении) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, оформивший паспорт. 17.
— абз. 1 п. 16 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Здесь прямо указано, что паспорт «вручается гражданину Российской Федерации» — то есть лично самому гражданину, без упоминания представителя.

Вывод. Ветка защиты представителя работает только если речь идёт о свидетельстве о регистрации по месту пребывания (его вправе получить представитель по доверенности — п. 12 Правил регистрации). Если же сдавался паспорт для проставления штампа о регистрации по месту жительства, режим иной: паспорт гражданина РФ выдаётся только лично гражданину, доверенность на его получение не применяется. Отказ в этом случае соответствует закону.

Что делать клиентке: возврат паспорта и механизмы защиты

Поскольку паспорт нельзя получить по доверенности, задача сводится к тому, чтобы орган не удерживал паспорт сверх положенного срока и чтобы документ был доступен самой клиентке.

1. Паспорт не может удерживаться бессрочно. Паспорт сдан для проставления отметки, а не в качестве изъятого документа; после оформления он подлежит возврату владельцу. Срок выдачи паспорта после оформления — 10 минут (п. 206 Административного регламента).

  1. Основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта сотруднику, уполномоченному на выдачу паспорта, который обязан: 204.1. Удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт. 204.2. Предоставить заявителю заявление о выдаче (замене) паспорта для проставления в нем подписи о получении паспорта. 204.3. Вручить заявителю паспорт и разъяснить обязанности по бережному его хранению, проинформировать заявителя о сроке действия паспорта и необходимости своевременной его замены. 204.4. Вернуть заявителю оригиналы документов
    — п. 204 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

2. Если клиентка уехала, применим механизм получения паспорта по новому месту. Административный регламент прямо предусматривает ситуацию убытия гражданина до получения паспорта.

Паспорт, не полученный гражданином в МФЦ в течение 3 месяцев, направляется в оформивший его орган.

  1. Паспорт, не полученный гражданином Российской Федерации в многофункциональном центре по истечении 3-месячного срока после оформления паспорта, направляется должностным лицом многофункционального центра в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, оформивший паспорт
    — п. 17 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

В этом случае у клиентки сохраняется право получить паспорт лично по возвращении (или забрать его в подразделении по вопросам миграции после направления из МФЦ). Уничтожается паспорт лишь как «неистребованный» по истечении 3 лет со дня оформления — то есть орган обязан хранить документ длительное время.

3. Если орган неправомерно отказывает в выдаче лично самой клиентке или затягивает выдачу, применяются меры ответственности.

Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав , порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2 1 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 28.07.2012 № 133-ФЗ , от 30.11.2024 № 420-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей;
— ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ

За нарушение порядка предоставления госуслуги, повлёкшее её непредоставление или нарушение сроков, должностное лицо несёт административную ответственность. Жалобу можно подать: (а) руководителю подразделения по вопросам миграции / вышестоящему органу; (б) в прокуратуру; (в) в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании бездействия).

Вывод. Паспорт возвращается лично клиентке; орган не вправе отказывать в его выдаче самой владелице или удерживать документ сверх установленных сроков. Если клиентка временно уехала, документ хранится в органе и может быть получен лично по возвращении (либо по месту нового жительства/пребывания по её заявлению). За затягивание выдачи и незаконный отказ должностному лицу грозит административная ответственность по ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ.

Отказ центра выдать ваш паспорт родственнику по нотариальной доверенности правомерен — паспорт гражданина РФ вручается только лично владельцу, и доверенность на его получение не действует.

Паспорт гражданина РФ — документ, удостоверяющий личность, и порядок его выдачи прямо требует личного присутствия владельца. Согласно п. 11 Положения о паспорте (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267), заявление о выдаче (замене) паспорта подаёт и подпись в нём проставляет лично сам гражданин; исключение сделано только для законного представителя недееспособного — нотариальная доверенность в этой норме не упомянута. При вручении оформленного паспорта сотрудник обязан «удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чьё имя оформлен паспорт» (п. 204 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773), а заявитель — лично проставить подпись в заявлении о получении паспорта и на второй странице самого паспорта (п. 205 того же регламента). Абзац 2 п. 16 Положения о паспорте также указывает, что паспорт, оформленный через МФЦ, «вручается гражданину Российской Федерации» — без упоминания представителя.

Важно различать два документа. Если бы вы оформляли регистрацию по месту пребывания, то паспорт у вас не изымался бы, а выдавалось бы отдельное свидетельство о регистрации — и именно его представитель по доверенности получить вправе (п. 12 Правил регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713). Если же вы сдали паспорт для проставления штампа о регистрации по месту жительства, то это иной режим: паспорт возвращается только лично владельцу. Поэтому ссылка на доверенность в таком случае не работает. Уточните, какой именно вид регистрации вы оформляли: от этого зависит, что вам вернут и кто вправе это получить.

При этом орган не вправе удерживать паспорт бессрочно. Оформленный паспорт передаётся должностному лицу МФЦ в течение 3 календарных дней после дня оформления, а уведомить вас о готовности обязаны не позднее рабочего дня, следующего за днём получения паспорта (абз. 1 п. 16 Положения о паспорте). Если вы не заберёте паспорт в МФЦ в течение 3 месяцев после оформления, он будет направлен в территориальный орган МВД, оформивший паспорт (п. 17 Положения о паспорте), — там вы сможете получить его лично по возвращении. За нарушение порядка предоставления госуслуги, повлёкшее непредоставление услуги или нарушение сроков, должностному лицу грозит административный штраф от 3000 до 5000 рублей (ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ).

Пошаговые действия

  1. Уточните вид регистрации и статус паспорта. Обратитесь в центр, куда сдавали документы, и выясните, оформлялась ли регистрация по месту пребывания или по месту жительства, оформлен ли паспорт (проставлен ли штамп о регистрации) и где он находится — в МФЦ или уже передан в территориальный орган МВД.

  2. Если вы ещё не уехали — заберите паспорт лично. Это самый быстрый способ: при личной явке вам обязаны вручить паспорт, вы проставите подпись в заявлении о получении и на второй странице паспорта (п. 204–205 Административного регламента МВД).

  3. Если вы уже уехали — дождитесь передачи паспорта в орган МВД. По истечении 3 месяцев после оформления неполученный в МФЦ паспорт направляется в территориальный орган МВД, оформивший его (п. 17 Положения о паспорте). По возвращении обратитесь туда лично с заявлением о выдаче паспорта.

  4. Если паспорт не выдают лично вам или затягивают сроки — подайте жалобу. Обратитесь к руководителю подразделения по вопросам миграции (вышестоящему органу) либо в прокуратуру. В жалобе укажите: дату сдачи паспорта, дату оформления (если известна), факт отказа в выдаче или затягивания, ссылку на п. 16 Положения о паспорте и п. 204–205 Административного регламента МВД.

  5. При бездействии органа — обращайтесь в суд. Подайте административное исковое заявление об оспаривании бездействия в порядке гл. 22 КАС РФ по месту нахождения органа или по вашему месту жительства. Требование: обязать орган выдать паспорт лично вам.