Может ли бабушка получить свидетельство о рождении ребёнка в ЗАГС за мать, находящуюся в больнице с малышом?

Кто вправе подать заявление о рождении и можно ли это сделать не матери

Закон прямо допускает подачу заявления о рождении ребёнка не только матерью лично, но и другими лицами, если родители не имеют возможности явиться в ЗАГС.

В случае, если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом либо должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок.
— п. 2 ст. 16 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Это ключевая норма для вашей ситуации: вы лежите в стационаре отделения патологии, то есть не имеете возможности лично явиться в ЗАГС, а бабушка ребёнка является родственником одного из родителей. Следовательно, именно бабушка вправе сделать заявление о рождении ребёнка от вашего имени.

В случае, если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом либо должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок.
— п. 2 ст. 16 ФЗ № 143-ФЗ (о должностном лице медорганизации)

Второй самостоятельный путь из той же нормы: заявление о рождении может быть сделано должностным лицом медицинской организации, в которой находится мать. Поскольку вы находитесь в отделении патологии, администрация больницы (главврач или уполномоченное им лицо) также вправе направить/подать такое заявление — это прямо предусмотренный законом случай, не требующий доверенности от вас.

Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо направляют заявление о рождении ребенка в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление о рождении ребенка, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью заявителя.
— п. 1 ст. 16 ФЗ № 143-ФЗ

Эта норма закрепляет и третий путь — подачу заявления в электронной форме через Единый портал госуслуг (подписывается простой электронной подписью). Подать его может сама мать из стационара (при наличии доступа), а если через другого человека — потребуется подтверждение полномочий.

Вывод: подать заявление о рождении ребёнка за вас может бабушка (как родственник), иное уполномоченное вами лицо либо должностное лицо медучреждения, где вы находитесь. Ваше личное присутствие в ЗАГСе в этой ситуации законом не требуется — нахождение в стационаре по медицинским показаниям как раз и есть предусмотренное п. 2 ст. 16 ФЗ № 143-ФЗ обстоятельство «невозможности лично заявить».

Какие документы и полномочия нужны бабушке (или иному лицу)

При подаче заявления представителем необходимо подтвердить как факт рождения, так и личность заявителя и его полномочия.

Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) или личность заявителя и подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка.
— п. 3 ст. 16 ФЗ № 143-ФЗ

Это означает, что лицо, подающее заявление от вашего имени (бабушка), должно представить: (1) документ, подтверждающий факт рождения ребёнка — медицинское свидетельство о рождении, выданное роддомом (или выписку, если медсвидетельство уже оформлено); (2) свой паспорт (личность заявителя) и документы, подтверждающие полномочия; (3) ваш паспорт (или его данные) как единственного родителя.

Что является «подтверждением полномочий» — разъясняется в гражданском законодательстве о представительстве.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Доверенность здесь нужна именно для того, чтобы бабушка действовала от вашего имени как представитель. Для целей подачи заявления о рождении и получения свидетельства закон не требует обязательной нотариальной формы — о чём подробнее в следующем блоке.

Право действовать через уполномоченного представителя при получении госуслуг прямо закреплено и в базовом законе о госуслугах:

заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, либо к уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертам, указанным в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15 1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме. В качестве уполномоченного представителя заявителя может быть лицо, указанное в части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона;
— п. 3 ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Таким образом, бабушка, действующая по доверенности от вас, признаётся «заявителем» в смысле ФЗ № 210-ФЗ и вправе сдать документы и получить результат услуги.

Вывод: бабушке для похода в ЗАГС понадобятся: её паспорт, медицинское свидетельство о рождении (документ роддома), ваш паспорт (либо достоверные данные о нём) и доверенность, подтверждающая её полномочия действовать от вашего имени.

В какой форме оформить доверенность, если мать лежит в больнице

Для подачи заявления о рождении и получения свидетельства о рождении закон не устанавливает требования об обязательной нотариальной форме доверенности. Именно поэтому её можно оформить, не выходя из стационара.

Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
— п. 3 ст. 185.1 ГК РФ

Вы находитесь на лечении в стационарном лечебном учреждении (отделение патологии). Это позволяет удостоверить доверенность администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором вы находитесь на излечении — причём бесплатно. Практически это означает, что доверенность от вашего имени на имя бабушки (на подачу заявления о рождении и получение свидетельства) может заверить главврач отделения патологии/родильного дома, где вы лежите.

Важное ограничение формулировки п. 3 ст. 185.1 ГК РФ: он прямо перечисляет случаи (получение заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, корреспонденции). Регистрация рождения к этому перечню формально не относится, поэтому на практике для надёжности стоит оформить нотариальную доверенность — тем более что вы находитесь в другом городе и нотариус может выехать к вам в стационар.

Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
— п. 1 ст. 185.1 ГК РФ

Универсальное правило: доверенность на подачу заявлений о государственной регистрации по общему правилу должна быть нотариально удостоверена. Это исключает любые сомнения работника ЗАГС.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна. 2. Удостоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность.
— ст. 186 ГК РФ, п. 1

Срок: если не указать срок действия, доверенность действует один год со дня совершения; в ней обязательно должна быть указана дата — иначе она ничтожна.

Вывод: надёжнее оформить нотариальную доверенность (нотариус выезжает в стационар по вызову). Альтернатива — доверенность, заверенная администрацией стационарного лечебного учреждения, где вы находитесь на излечении (бесплатно), однако с учётом узкого перечня п. 3 ст. 185.1 ГК РФ во избежание отказа работника ЗАГС предпочтительна нотариальная форма. Доверенность должна содержать дату и полномочия на «подачу заявления о государственной регистрации рождения и получение свидетельства о рождении».

Где регистрировать рождение и нужно ли ехать в город роддома

Государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
— п. 2 ст. 6 ФЗ № 143-ФЗ

Регистрация производится любым органом ЗАГС по выбору заявителя. Это снимает проблему «роды были в роддоме в другом городе»: вы вправе зарегистрировать рождение ребёнка в ЗАГСе по месту вашего жительства, а не только по месту рождения ребёнка — ехать в город роддома не требуется.

В записи акта о рождении указывается фактическое место рождения ребенка или наименование места, в котором ребенок был найден (наименование государства, субъекта Российской Федерации (административно-территориального образования иностранного государства); наименование городского, сельского поселения или другого муниципального образования). По желанию родителей (одного из родителей) вместо фактического места рождения ребенка, родившегося на территории Российской Федерации, может быть указано место жительства родителей (одного из родителей) на территории Российской Федерации.
— п. 2 ст. 15 ФЗ № 143-ФЗ

Более того, в записи акта о рождении по желанию матери вместо фактического места рождения ребёнка может быть указано место жительства матери. То есть в свидетельстве о рождении может значиться ваш населённый пункт проживания, даже если роды были в другом городе.

Порядок и сроки: регистрация рождения производится в день обращения при наличии всех надлежаще оформленных документов.

Государственная регистрация рождения, расторжения брака на основании решения суда, усыновления (удочерения) (далее - усыновление), смерти и выдача заявителю соответствующего свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния (в случаях, установленных Федеральным законом № 143-ФЗ 2 , - справки о государственной регистрации акта гражданского состояния) установленной формы, которая утверждена приказом Минюста России от 01.10.2018 № 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния", зарегистрирован Минюстом России 02.10.2018, регистрационный № 52299) (далее - Приказ Минюста России № 200), производятся в день обращения заявителя при условии предъявления всех оформленных надлежащим образом документов.
— п. 11 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России № 307 от 28.12.2018

Это означает: если бабушка придёт в ЗАГС с полным пакетом (медсвидетельство, паспорта, доверенность), свидетельство о рождении может быть выдано в тот же день.

Вывод: регистрировать рождение можно в ЗАГСе по месту жительства матери (или даже в МФЦ, которому переданы соответствующие полномочия, — п. 108 регламента), без поездки в город роддома; при полном пакете документов свидетельство выдаётся в день обращения. В графе «место рождения» по желанию матери указывается место её жительства.

Срок подачи заявления и последствия его пропуска

Заявление о рождении ребенка должно быть сделано не позднее чем через месяц со дня рождения ребенка. 7. В случае направления в форме электронного документа заявления о рождении ребенка документы, указанные в настоящей статье, представляются заявителями при личном обращении в орган записи актов гражданского состояния в назначенное для государственной регистрации рождения ребенка время. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 517-ФЗ)
— п. 6 ст. 16 ФЗ № 143-ФЗ

Заявление о рождении подаётся в течение одного месяца со дня рождения ребёнка.

Следует честно отметить: ни ФЗ № 143-ФЗ, ни Административный регламент не устанавливают какой-либо санкции или отказа в регистрации за пропуск месячного срока. Государственная регистрация рождения производится и после истечения месяца — ограничений по предельному сроку («поздняя регистрация рождения») для случая рождения в медицинской организации закон не содержит. Месячный срок является ориентиром, установленным в целях своевременного оформления, но не является пресекательным (отказ по мотиву пропуска срока был бы неправомерен).

Практическое значение срока — в другом: без свидетельства о рождении вы не сможете оперативно оформить полис ОМС, пособия, регистрацию ребёнка по месту жительства, СНИЛС и иные меры поддержки, положенные матери-одиночке. Поэтому документы целесообразно подать как можно скорее, поручив это бабушке.

Вывод: месячный срок желательно соблюсти, однако его пропуск не влечёт отказа в регистрации рождения и не требует обращения в суд (в отличие от случаев, когда нет документа о рождении и требуется установление факта рождения по ст. 14 п. 4 ФЗ № 143-ФЗ). Свидетельство о рождении вы будете вправе получить и позднее — регистрация будет произведена на основании имеющегося медсвидетельства.

Мать-одиночка: как оформляется запись об отце и что это даёт

Поскольку вы мать-одиночка и в браке не состоите, сведения об отце вносятся в особом порядке — и именно при подаче заявления вам нужно решить, вносить ли сведения об отце.

В случае, если родители ребенка не состоят в браке между собой, сведения о матери в запись акта о рождении ребенка вносятся в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи. Сведения об отце ребенка в данном случае вносятся: на основании записи акта об установлении отцовства в случае, если отцовство устанавливается и регистрируется одновременно с государственной регистрацией рождения ребенка; по заявлению матери ребенка в случае, если отцовство не установлено. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию. Внесенные сведения не являются препятствием для решения вопроса об установлении отцовства. По желанию матери сведения об отце ребенка в запись акта о рождении ребенка могут не вноситься.
— п. 3 ст. 17 ФЗ № 143-ФЗ

Это означает: если отцовство не установлено, по заявлению матери фамилия отца записывается по фамилии матери, имя и отчество — по её указанию, а по желанию матери сведения об отце могут не вноситься вовсе (в графе «отец» ставится прочерк). Для получения статуса «одинокой матери» и соответствующих выплат (повышенное пособие, дополнительные региональные меры поддержки) важно, чтобы в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоял прочерк, а не запись со слов матери.

Следовательно, при оформлении доверенности бабушке и при подаче заявления вы должны письменно зафиксировать своё волеизъявление: «сведения об отце ребёнка не вносить» (прочерк). Это решение принимается именно матерью, и его нужно довести до бабушки заранее, поскольку заявление подаётся от вашего имени.

Вывод: для оформления статуса матери-одиночки в заявлении о рождении следует указать, что сведения об отце в актовую запись не вносятся (прочерк). Это ваше право по п. 3 ст. 17 ФЗ № 143-ФЗ, реализовать его нужно при подаче заявления (поручить бабушке отразить данное указание). Справка о рождении (форма № 24/№ 2), подтверждающая запись «со слов матери», будет дополнительным основанием для получения льгот одинокой матери.

Госпошлина, повторное свидетельство и получение документа представителем

За саму государственную регистрацию рождения и выдачу первого свидетельства о рождении госпошлина не взимается: регистрация рождения отсутствует в перечне платных действий ст. 333.26 НК РФ (в отличие от заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, перемены имени). Поэтому за первичное свидетельство о рождении платить ничего не нужно.

Если свидетельство в дальнейшем будет утрачено или потребуется повторное, действуют иные правила.

за выдачу повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния - 500 рублей; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) 7) за выдачу физическим лицам справок из архивов органов записи актов гражданского состояния и иных уполномоченных органов - 350 рублей. (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 221-ФЗ, от 12.07.2024 № 176-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ) 2. Положения настоящей статьи применяются с учетом положений статьи 333 27 настоящего Кодекса.
— подп. 5 п. 1 ст. 333.26 НК РФ

Повторное свидетельство уже платное — 500 рублей, справка из архива ЗАГС — 350 рублей.

Кто вправе получить свидетельство и повторное — и может ли это сделать иное лицо:

иному лицу в случае представления нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего в соответствии с настоящей статьей право на получение повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния или иного документа, подтверждающего наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния . (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2 1 . Лицу, не состоящему в браке, по его просьбе выдается документ об отсутствии факта государственной регистрации заключения брака заявителя на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается: родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка; лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака. По просьбе указанных лиц им выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 517-ФЗ) 3 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.11.2012 № 183-ФЗ ) (Утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 4.
— абз. 6 п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

{bracketed: c5}

Эта норма важна двояко. Во-первых, она подтверждает: свидетельство о рождении выдаётся в удостоверение факта регистрации акта, подписывается и скрепляется печатью органа ЗАГС или МФЦ. Во-вторых, для случая получения уже выданного/повторного свидетельства иным лицом (не матерью) закон прямо требует нотариально удостоверенной доверенности от лица, имеющего право на его получение. Это ещё один аргумент в пользу нотариальной формы доверенности: если бабушка будет получать свидетельство за вас после того, как оно уже оформлено, работник ЗАГС вправе потребовать именно нотариальную доверенность.

Вывод: за первичное свидетельство о рождении госпошлина не уплачивается. Если бабушка подаёт заявление и получает свидетельство в рамках одной процедуры регистрации рождения — достаточно полномочий по п. 2 ст. 16 ФЗ № 143-ФЗ; если же свидетельство уже оформлено и его нужно получить (или получить повторное) от вашего имени — требуется нотариально удостоверенная доверенность (абз. 6 п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ). Повторное свидетельство стоит 500 рублей.

Что делать, если ЗАГС/МФЦ откажет в приёме документов от бабушки

Если работник ЗАГС или МФЦ неправомерно откажет в приёме заявления о рождении от бабушки (при наличии надлежащей доверенности и полного пакета документов), у вас есть право на досудебное обжалование.

Жалоба на решения и действия (бездействие), принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в Минюст России или его территориальные органы либо в суд.
— п. 103 Административного регламента, утв. Приказом Минюста России № 307 от 28.12.2018

Жалобу можно подать: руководителю органа ЗАГС (если отказ допустил специалист), в орган исполнительной власти субъекта РФ, отвечающий за регистрацию актов гражданского состояния, в Минюст России (его территориальные органы) либо в суд — в порядке, предусмотренном ст. 11.1–11.3 ФЗ № 210-ФЗ и КАС РФ.

Подача жалобы через МФЦ/Единый портал, а также возможность иного законного представителя получить результат услуги в отношении несовершеннолетнего дополнительно подтверждаются:

При получении результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем несовершеннолетнего, являющимся заявителем, реализация права на получение результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, может осуществляться законным представителем несовершеннолетнего, не являющимся заявителем. В этом случае заявитель, являющийся законным представителем несовершеннолетнего, в момент подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги указывает фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о документе, удостоверяющем личность другого законного представителя несовершеннолетнего, уполномоченного на получение результатов предоставления соответствующей услуги в отношении несовершеннолетнего.
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ

Вывод: отказ в приёме документов от надлежаще уполномоченного бабушкой-представителем неправомерен и обжалуется: сначала — руководителю ЗАГС/вышестоящему органу (Минюст России, уполномоченный орган субъекта РФ) в досудебном порядке, затем — в суд. Подача заявления и получение свидетельства о рождении ребёнка через представителя прямо допускаются законом, поэтому оснований для отказа со ссылкой на «обязательную личную явку матери» нет.