Прямой запрет на ношение форменной одежды и знаков различия ОВД лицом, не являющимся сотрудником
Запрет установлен сразу на двух уровнях — материальным законом о службе и административно-деликтным запретом с санкцией.
- В целях отражения принадлежности сотрудника органов внутренних дел к службе в органах внутренних дел для него устанавливаются форменная одежда и знаки различия по специальным званиям. Описания форменной одежды и знаков различия по специальным званиям утверждаются Правительством Российской Федерации, а правила ношения форменной одежды - федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ч. 1 ст. 16 ФЗ № 342-ФЗ
Эта норма задаёт правовой режим вещи: форменная одежда и знаки различия по специальным званиям устанавливаются именно для обозначения принадлежности лица к службе в органах внутренних дел, а правила их ношения определяются МВД. Из этого прямо следует, что право на их ношение производно от статуса сотрудника, а не от факта обладания вещью.
- Форма одежды и знаки различия работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, членов общественных объединений, не являющихся сотрудниками органов внутренних дел, не могут быть аналогичными форменной одежде и знакам различия сотрудников органов внутренних дел. Ношение форменной одежды и знаков различия по специальным званиям сотрудников гражданами, не имеющими на это права, запрещается и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
— ч. 4 ст. 16 ФЗ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ»
Здесь сформулирована ключевая запретительная норма и БЕЗУСЛОВНОЕ правило: ношение форменной одежды и знаков различия сотрудников ОВД «гражданами, не имеющими на это права, запрещается». Вы к категории лиц, имеющих такое право, не относитесь. Контекст этого запрета прямо отсылает к ответственности.
- Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией форменной одежды, знаков различия, символики государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ
— ч. 1 ст. 17.12 КоАП РФ
Состав ст. 17.12 КоАП РФ образует «незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов». Наказание — штраф от 1 000 до 1 500 рублей с конфискацией самой форменной одежды (то есть вещь изымут безвозмездно).
Применительно к вашему случаю: если кепи/бейсболка с кокардой является образцом, установленным для сотрудников ОВД (а кокарда МВД — это именно знак принадлежности к правоохранительному органу), её ношение на улице лицом, не состоящим на службе, подпадает под признаки ч. 1 ст. 17.12 КоАП РФ. Закон связывает ответственность именно с ношением такой вещи, независимо от того, представляетесь ли вы сотрудником. Даже отсутствие в ней погон и шевронов не исключает состава: кокарда сама по себе является знаком различия (атрибутом принадлежности к правоохранительному органу).
Проверка «защитной» рамки: существует ли основание для правомерного ношения? Да, но оно у вас отсутствует.
- Гражданам, имеющим специальные звания высшего начальствующего состава, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, разрешается ношение форменной одежды, а гражданам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы или юстиции, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, может быть разрешено ношение форменной одежды по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ч. 3 ст. 16 ФЗ № 342-ФЗ
Право носить форменную одежду после увольнения закон предоставляет лишь отдельным категориям — высшему начальствующему составу (автоматически) либо среднему/старшему начальствующему составу внутренней службы или юстиции (по решению руководителя МВД), и оба случая требуют увольнения с правом на пенсию. Ваш друг форму вам не передаёт — даже если бы это был его собственный остаток обмундирования, право ношения не переходит к вам как постороннему лицу. Вы гражданка, не состоящая на службе в ОВД, поэтому никакого «разрешения по наследству» от бывшего сотрудника не возникает.
Вывод: ношение кепи/бейсболки с кокардой МВД лицом, не являющимся сотрудником ОВД, прямо запрещено ч. 4 ст. 16 ФЗ № 342-ФЗ и образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.12 КоАП РФ. Риск быть остановленной и оштрафованной — реальный: штраф от 1 000 до 1 500 рублей ПЛЮС конфискация самой вещи. Носить её на улице нельзя.
Дополнительные риски: представляется ли носитель сотрудником полиции
Отдельно от ст. 17.12 КоАП РФ существуют более тяжкие составы, которые зависят от того, как вы ведёте себя в этой вещи.
- Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 25 ФЗ «О полиции»
Сотрудник полиции — это строго определённый статус, которого у вас нет. Ношение форменного головного убора само по себе ещё не «присвоение» этого статуса, однако создаёт для окружающих видимость, что вы сотрудник полиции.
Статья 288. Присвоение полномочий должностного лица Присвоение государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, -
— ст. 288 УК РФ
Уголовная ответственность за присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ) наступает лишь при совершении действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций. Простое ношение кепки с кокардой без каких-либо активных действий от имени полиции такой состав не образует. Но если вы, находясь в этой вещи, начнёте требовать от людей что-либо, останавливать кого-то, представляться сотрудником — риск уголовной (ст. 288 УК РФ) либо, в зависимости от квалификации, административной ответственности становится реальным.
Практически значимое для вас ограничение: если сотрудник полиции, заметив на вас форменный головной убор, в связи с выявлением признаков ст. 17.12 КоАП РФ предъявит законные требования (предъявить документы, прекратить ношение, пройти для составления протокола), невыполнение этих требований может образовать самостоятельный состав.
- Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - (В редакции федеральных законов от 29.04.2006 № 57-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 24-ФЗ) 1 1 . Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органов внутренних дел, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в связи с исполнением им служебных обязанностей или воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов. (В редакции Федерального закона от 24.02.2021 № 24-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 305-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ
То есть отказ подчиниться законному требованию сотрудника полиции при пресечении правонарушения влечёт уже более строгое наказание — штраф от 2 000 до 4 000 рублей, либо арест до 15 суток, либо обязательные работы до 120 часов. Это важно понимать: если вас остановят, конфронтация и отказ подчиниться лишь усугубят положение.
Вывод: сам по себе факт ношения головного убора не образует состава преступления, но создаёт «статусную иллюзию». Категорически нельзя в этой вещи представляться сотрудником или совершать какие-либо действия от имени полиции — это грозит ст. 288 УК РФ; а неподчинение законным требованиям сотрудника полиции при пресечении нарушения по ст. 17.12 КоАП РФ — ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ с арестом до 15 суток.
Как оформляется выявление нарушения и как его обжаловать
Если нарушение всё же выявили, порядок фиксации и защиты прав таков.
- Незаконное ношение форменной одежды со знаками различия, с символикой государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией форменной одежды, знаков различия, символики государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов. (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ
— ч. 1 ст. 17.12 КоАП РФ
Наказание за это правонарушение — административный штраф с конфискацией, то есть помимо денежного взыскания вещь изымается в доход государства. Дело об административном правонарушении возбуждается протоколом, а по ст. 17.12 КоАП РФ рассматривается судом (главы 23 КоАП РФ). При составлении протокола вы вправе не свидетельствовать против себя, давать объяснения, воспользоваться помощью защитника.
- Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
— ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
Если постановление вынесено (судьёй), оно обжалуется в десятидневный срок со дня вручения или получения копии.
- В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
— ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ
При пропуске десятидневного срока по уважительной причине срок восстанавливается по ходатайству.
Практическое замечание для вашей ситуации: наиболее безопасный юридически вариант — не носить эту вещь на улице вовсе. Если же вас остановили — ведите себя корректно, не вступайте в конфликт (иначе добавится ст. 19.3 КоАП РФ с арестом), по требованию назовите свои данные, а при несогласии с протоколом фиксируйте его содержание и обжалуйте в установленный десятидневный срок, при необходимости восстановив его по ходатайству.
Вывод: процессуально нарушение оформляется протоколом (дело по ст. 17.12 КоАП РФ подсудно суду), постановление обжалуется в течение 10 дней со дня вручения копии (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ), пропущенный по уважительной причине срок — по ходатайству (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Этот порядок един для всех возможных исходов и не расходится с выводами предыдущих блоков.
Носить бейсболку с кокардой МВД на улице вам нельзя — это прямо запрещено ч. 4 ст. 16 ФЗ № 342-ФЗ и образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.12 КоАП РФ, за которое предусмотрен штраф от 1 000 до 1 500 рублей с конфискацией самой вещи.
Развёрнутый вывод
По основному вопросу — можно ли носить бейсболку с кокардой, если вы не сотрудник:
Нет. Часть 4 ст. 16 ФЗ № 342-ФЗ устанавливает безусловный запрет: ношение форменной одежды и знаков различия сотрудников органов внутренних дел гражданами, не имеющими на это права, запрещается и влечёт ответственность. Вы не являетесь сотрудником ОВД, а кокарда МВД — это знак принадлежности к правоохранительному органу. Тот факт, что вещь вам передал бывший сотрудник, правового значения не имеет: право ношения форменной одежды после увольнения сохраняется лишь у ограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 16 ФЗ № 342-ФЗ — высший начальствующий состав автоматически, средний и старший начальствующий состав внутренней службы или юстиции — по решению руководителя МВД, и только при увольнении с правом на пенсию). На посторонних лиц это право не распространяется.
Ответственность за такое ношение предусмотрена ч. 1 ст. 17.12 КоАП РФ: штраф от 1 000 до 1 500 рублей с конфискацией форменной одежды, знаков различия и символики. Отсутствие погон или шевронов состав правонарушения не исключает — кокарда сама по себе является знаком различия.
По риску быть остановленной полицией:
Риск реальный. Сотрудник полиции вправе выявить признаки правонарушения по ч. 1 ст. 17.12 КоАП РФ, составить протокол и предъявить законные требования. Дело по этой статье рассматривается судом (глава 23 КоАП РФ). Если при пресечении нарушения вы откажетесь подчиниться законным требованиям сотрудника полиции (например, отказаться предъявить документы или пройти для составления протокола), это образует самостоятельный состав по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ — штраф от 2 000 до 4 000 рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы от 40 до 120 часов.
По риску уголовной ответственности:
Простое ношение головного убора с кокардой без активных действий от имени полиции состав преступления по ст. 288 УК РФ не образует. Однако если вы, находясь в этой вещи, начнёте представляться сотрудником, требовать что-либо от граждан или совершать иные действия от имени полиции, и это повлечёт существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций — возможна уголовная ответственность по ст. 288 УК РФ.
По порядку обжалования, если постановление всё же вынесут:
Постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Если срок пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен по ходатайству судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Пошаговые действия
-
Не носите эту бейсболку на улице. Самый безопасный вариант — полностью отказаться от её ношения в общественных местах, поскольку любой выход в ней создаёт риск привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.12 КоАП РФ.
-
Если вещь вам дорога как сувенир — храните её дома. Хранение форменного головного убора без ношения состава правонарушения по ст. 17.12 КоАП РФ не образует, поскольку ответственность наступает именно за ношение.
-
Если вас остановили — ведите себя корректно. Не вступайте в конфликт с сотрудником полиции, не отказывайтесь выполнять его законные требования. Помните: неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции влечёт самостоятельную ответственность по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ — штраф от 2 000 до 4 000 рублей, либо арест до 15 суток, либо обязательные работы от 40 до 120 часов.
-
При составлении протокола — воспользуйтесь своими правами. Вы вправе не свидетельствовать против себя, давать объяснения, пользоваться помощью защитника. Внимательно ознакомьтесь с содержанием протокола перед его подписанием.
-
Если постановление вынесено — обжалуйте его в 10-дневный срок. Жалоба подаётся в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Если срок пропущен по уважительной причине — заявите ходатайство о его восстановлении (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ). Жалоба подаётся судье или должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
