Можно ли снимать сотрудника полиции на видео при проверке документов и что будет за отказ прекратить съёмку

Право снимать сотрудника полиции и границы этого права

Открытая видеосъёмка сотрудника полиции в публичном месте при исполнении им служебных обязанностей — это реализация конституционного права, а не правонарушение. Федерального запрета на такую съёмку не существует.

1. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
   — ч. 4 ст. 29 Конституции РФ

Деятельность полиции прямо провозглашена открытой для общества, а граждане вправе получать информацию о ней:

1. Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ «О полиции»

1. Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 8 ФЗ «О полиции»

Из этого следует, что сама по себе фиксация на видео того, что сотрудник полиции говорит и делает при обращении к гражданину на улице, закону не противоречит. Более того, любое ограничение прав возможно только на основании федерального закона:

1. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
   — ч. 2 ст. 6 ФЗ «О полиции»

Это ключевая норма для вашей ситуации: устное требование «убрать телефон» само по себе не является законным ограничением, если сотрудник не ссылается на конкретное основание, предусмотренное федеральным законом. Сотрудник полиции при обращении к гражданину обязан назвать причину и цель обращения, а при применении ограничивающих прав мер — разъяснить их основание:

1. При обращении к гражданину сотрудник полиции: 1) называет свои должность, звание, фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщает причину и цель обращения; 2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъясняет ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
   — ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции»

Ограничения съёмки действительно существуют, но они узкие. В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ «О полиции» открытость деятельности не распространяется на сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, на материалы уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях и оперативно-розыскной деятельности, а также на случаи нарушения прав граждан. Поэтому законное требование прекратить съёмку возможно, если: (1) съёмка происходит на режимном объекте или затрагивает охраняемую законом тайну (например, государственную — перечень которой устанавливается федеральным законом, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ); либо (2) сотрудник обоснованно пресекает реальное воспрепятствование своим действиям (п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»). Устная фраза «идёт проверка» без указания на конкретную норму таким законным основанием не является.

Отдельно — о лицах, попавших в кадр вместе с сотрудником:

1. Обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. После смерти гражданина его изображение может использоваться только с согласия детей и пережившего супруга, а при их отсутствии - с согласия родителей. Такое согласие не требуется в случаях, когда: (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) 1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах; 2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования; 3) гражданин позировал за плату.
   — п. 1 ст. 152.1 ГК РФ

Это не запрет на саму съёмку в публичном месте, а ограничение на последующее обнародование и использование изображения: если в кадре третьи граждане являются основным объектом, их изображение нельзя распространять без согласия, кроме случаев публичного интереса. На фиксацию действий самого сотрудника полиции при исполнении обязанностей это ограничение не распространяется.

Вывод: вы вправе открыто снимать сотрудника полиции при обращении к вам в публичном месте. Требование прекратить съёмку законно только при условии, что сотрудник ссылается на конкретное основание, предусмотренное федеральным законом (охраняемая законом тайна, режимный объект, реальное воспрепятствование законным действиям). Без такого основания устное требование «убрать камеру» для вас необязательно.

Законность проверки документов и расспросов

Полномочие сотрудника полиции проверять документы не является безграничным — оно ограничено перечнем оснований:

1. требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы , удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом , принимать меры по идентификации указанных лиц
   — п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Из формулировки нормы следует: проверить документы, удостоверяющие личность, сотрудник вправе только если имеются данные о подозрении в совершении преступления, о нахождении в розыске, если есть повод к возбуждению дела об административном правонарушении либо основания для задержания. Простое передвижение гражданина от остановки к дому без признаков какого-либо правонарушения такого основания само по себе не образует. Что касается вопроса «куда и зачем идёте» — у гражданина нет обязанности давать такие объяснения в отсутствие возбуждённого дела или проверки по конкретному сообщению: право получать объяснения полиция реализует по делам и материалам проверок (п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»), а не в отношении любого прохожего. При этом на практике сотрудник может сослаться на данные о схожести с ориентировкой и т.п. — в этом случае он обязан объяснить причину и цель обращения.

Важно и обратное: законные требования сотрудника обязательны для исполнения, а невыполнение незаконных требований ответственности не влечёт.

1. Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. 4. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 5. Сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 6. Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 7.
   — ч. 3 ст. 30 ФЗ «О полиции»

1. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 30 ФЗ «О полиции»

Вывод: если вы ничего не нарушали, а сотрудник не назвал ни одного законного основания (ориентировка, повод к делу об административном правонарушении и т.д.), его требование предъявить паспорт и объяснить маршрут является неправомерным. Вы вправе уточнить причину и цель обращения; сотрудник обязан их назвать (ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции»). Отказ выполнить незаконное требование — не неповиновение.

Может ли продолжение съёмки быть расценено как неповиновение

Ответственность по ст. 19.3 КоАП РФ наступает только за неповиновение законному требованию сотрудника либо за воспрепятствование его законным действиям:

1. Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей - (В редакции федеральных законов от 29.04.2006 № 57-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 03.07.2016 № 227-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.
   — ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ

Ключевой элемент состава — законность распоряжения. Само по себе требование «прекратить съёмку» законно лишь в тех случаях, когда съёмка действительно препятствует исполнению обязанностей либо затрагивает защищённую законом информацию. Если съёмка не мешает сотруднику (вы стоите на расстоянии, не заслоняете проход, не трогаете его и документы), а лишь фиксирует происходящее, то требование прекратить её не является законным, и продолжение съёмки не образует состава по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. Это прямо вытекает и из указания закона на то, что меры принуждения допустимы только в случаях, предусмотренных федеральным законом:

1. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
   — ч. 5 ст. 6 ФЗ «О полиции»

Для наглядности: чтобы привлечь вас к ответственности, сотрудник должен доказать, что его требование было законным и обращено в связи с охраной общественного порядка, а вы ему воспрепятствовали. Фиксация самой беседы на видео воспрепятствованием не является. Напротив, запись служит вашим доказательством — и сотрудник это понимает.

Вывод: продолжение съёмки, не мешающей законным действиям сотрудника, состава неповиновения по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ не образует. Риск возникает только если съёмка реально препятствует сотруднику выполнять обязанности (физическое вмешательство, блокирование работы) — тогда такое воспрепятствование может быть квалифицировано по ст. 19.3 КоАП РФ. Штраф по этой статье — от 2 000 до 4 000 рублей, либо арест до 15 суток, либо обязательные работы.

Может ли сотрудник забрать телефон, и как это должно оформляться

Угроза «заберу телефон» юридически реализуема только как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении — изъятие вещей и документов. Просто так, «для профилактики», изъять телефон сотрудник не вправе: для этого должно быть возбуждено конкретное дело, а сам телефон должен выступать орудием или предметом правонарушения либо доказательством.

1. Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
   — ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ

Изъятие оформляется строго процессуально:

1. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.
   — ч. 5 ст. 27.10 КоАП РФ

1. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю.
   — ч. 8 ст. 27.10 КоАП РФ

Это означает: если сотрудник забирает телефон без возбуждённого дела об административном правонарушении, без протокола, без понятых (либо без фиксации на видеозапись) и без вручения вам копии протокола — такое изъятие незаконно. Оно является самоуправством и может быть обжаловано (ст. 53 ФЗ «О полиции»). Принудительное изъятие телефона силой без указанных оснований может быть квалифицировано дополнительно, в том числе как превышение должностных полномочий.

Обратите внимание: в контексте вашей ситуации само по себе намерение снимать на телефон делает телефон потенциально «вещественным доказательством» записи, но лишь в рамках конкретного производства по делу (например, если вам вменяют ст. 19.3 КоАП РФ). Вне такого производства требование «отдать телефон» ни на чём не основано.

Вывод: просто так «забрать телефон» сотрудник не вправе. Изъятие допустимо только в рамках производства по делу об административном правонарушении, с составлением протокола в присутствии двух понятых либо с видеозаписью и с вручением вам копии протокола. Изъятие без этих условий незаконно и подлежит обжалованию.

Как защитить свои права: обжалование, возмещение вреда, сроки

Незаконное требование прекратить съёмку, угрозы изъятия телефона или само изъятие являются действиями (бездействием) сотрудника полиции, нарушающими ваши права, и могут быть обжалованы:

Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд.
— ст. 53 ФЗ «О полиции», п. 4

Вы вправе также обратиться в суд в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на такое обращение — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если незаконные действия сотрудника причинили вам вред (например, повреждён или незаконно удержан телефон), он подлежит возмещению за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Практическая рекомендация: сама видеозапись — ваше главное доказательство. Если сотрудник требует прекратить съёмку, зафиксируйте на записи просьбу представить должность, звание, фамилию и причину обращения (это его обязанность по ч. 4 ст. 5 ФЗ «О полиции»), а также зафиксируйте само требование убрать камеру и его обоснование (либо отсутствие такового).

Вывод: обжаловать незаконные действия сотрудника можно вышестоящему руководителю, в прокуратуру либо в суд (ст. 53 ФЗ «О полиции», ч. 1 ст. 218 КАС РФ); срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Вред, причинённый незаконным изъятием или иными незаконными действиями, возмещается за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ.