Как старые административные нарушения (распитие, мелкое хулиганство) влияют на трудоустройство, госслужбу, выезд за границу, права и разрешение на оружие и когда забываются

Срок, в течение которого вы считаетесь «подвергнутым наказанию», и «забывание» нарушений

Ключевое правило — ст. 4.6 КоАП РФ: состояние «подвергнутости административному наказанию» имеет строгие временные границы.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) 2. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа. 3. Лицо, указанное в части 4 статьи 32.6 1 настоящего Кодекса, считается не подвергнутым административному наказанию. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 285-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 201-ФЗ )
— ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ

Обе ваши статьи — распитие (ст. 20.20 или 20.21 КоАП РФ) и мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) — это наказания только в виде штрафа. По правилу ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ вы считались подвергнутым наказанию с момента вступления каждого постановления в законную силу и в течение одного года со дня окончания исполнения постановления — для штрафа это день его уплаты. Штрафы вы оплатили полностью, сами правонарушения были 3–4 года назад — по каждому эпизоду годичный срок «подвергнутости» давно истёк, и на сегодня вы — лицо, не подвергнутое административному наказанию.

Дополнительно: даже если бы штраф не был уплачен, постановление утратило бы силу к принудительному исполнению через два года — но у вас штрафы оплачены, и этот механизм не задействован:

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ) 2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. 3. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. 4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
— ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ

Вывод: по всем вашим старым эпизодам годичный срок «подвергнутости административному наказанию» уже истёк, новых привлечений не было; для большинства производных ограничений эти нарушения юридически «забыты».

Трудоустройство на обычную работу и на государственную службу

Обычная работа. ТК РФ прямо запрещает необоснованный отказ в приёме на работу и любые ограничения по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами:

Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ; от 02.07.2013 № 162-ФЗ) Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
— ч. 1 ст. 64 ТК РФ

Факт старого административного правонарушения, по которому истёк срок «подвергнутости», к деловым качествам не относится и не является законным основанием для отказа. Более того, закон ограничивает перечень документов, которые работодатель вправе требовать у соискателя (ст. 65 ТК РФ): справка об отсутствии административных правонарушений в этот перечень не входит, поэтому работодатель по общему правилу её затребовать не вправе. Если отказ всё же мотивируют именно старыми нарушениями, его можно обжаловать в суд:

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Статья 64 1 . Условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
— ч. 6 ст. 64 ТК РФ

Государственная гражданская служба. Перечень ограничений по ст. 16 ФЗ № 79-ФЗ — исчерпывающий:

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 645-ФЗ) 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ;
— ч. 1 ст. 16 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ

Как видно, административного правонарушения (тем более погашенного сроком) в этом перечне нет — гражданская служба «закрыта» только при судимости (п. 2), лицо с давно погашенным административным правонарушением на неё поступить может.

Служба в органах внутренних дел — здесь порог другой, «административный» барьер прямо предусмотрен:

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 10 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он: (В редакции Федерального закона от 05.12.2022 № 498-ФЗ) 1) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; 3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; 4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел) , за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;
— п. 3 ч. 5 ст. 17 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ

Ключевой нюанс именно для вас: ограничение срабатывает, если гражданин неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу, подвергался в судебном порядке административному наказанию за умышленные правонарушения. Ваши правонарушения были 3–4 года назад, а не в «год, предшествовавший поступлению», поэтому по этому основанию вас отсечь не могут. (Отдельный нюанс: многие административные правонарушения в ОВД рассматриваются не судом, а должностным лицом — признак «в судебном порядке» дополнительно сужает барьер, хотя по мелкому хулиганству и распитию это не критично.)

Вывод: на обычную работу и на гражданскую службу старые административные нарушения не повлияют; для службы в ОВД (и аналогичных «силовых» служб) ограничение действует только для привлечений «в течение года до поступления», которых у вас нет.

Частная охранная деятельность (удостоверение частного охранника)

При поступлении в охрану решается вопрос о получении удостоверения частного охранника. Ограничения перечислены в ст. 11.1 Закона РФ № 2487-1, и одно из них касается именно повторного привлечения по «общественным» правонарушениям:

повторно привлеченные в течение одного года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти или общественный порядок и общественную безопасность, либо административных правонарушений в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, за исключением административных правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
— п. 12 ч. 2 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Разбор применительно к вашей ситуации. Ограничение срабатывает при совокупности двух условий: (1) повторное привлечение в течение одного года за правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (это как раз ст. 20.1 и 20.20/20.21 КоАП РФ) либо в области оборота наркотиков; и (2) барьер действует только до окончания срока, когда лицо считается подвергнутым наказанию (тот самый годичный срок по ст. 4.6 КоАП РФ).

У вас оба эпизода были 3–4 года назад и давно «погашены». Поэтому, даже если оба правонарушения совершались в пределах одного года друг от друга, на сегодняшний день срок «подвергнутости» по обоим истёк — и основание по п. 12 ч. 2 ст. 11.1 к вам неприменимо. Юридически вы не лишены права претендовать на статус частного охранника.

Остаётся лишь иметь в виду остальные требования ст. 11.1 (отсутствие судимости за умышленное преступление, медицинское заключение, профессиональное обучение и др.), которые к вашим административным штрафам отношения не имеют.

Вывод: старые административные нарушения не препятствуют получению удостоверения частного охранника, поскольку годичный срок «подвергнутости наказанию» по ним истёк.

Получение лицензии на оружие

Для оружия действует п. 5 ч. 20 ст. 13 ФЗ № 150-ФЗ: лицензия на приобретение оружия не выдаётся гражданину, повторно привлечённому в течение года к административной ответственности за правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность (а также за нарушение правил охоты и др.), — до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым наказанию. Содержание признака «повторно привлечён в течение года» Верховный Суд раскрыл именно через ст. 4.6 КоАП РФ:

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 5 части 20 статьи 13 поименованного выше закона, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, повторно привлеченным в течение года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением правил охоты, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. При этом федеральный законодатель не раскрывает содержания данного понятия для целей Закона № 150-ФЗ (статья 1). Следовательно, применению подлежат специальные нормы, то есть положения КоАП РФ, регулирующего вопросы привлечения к административной ответственности. Согласно части 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, 121 считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. По смыслу правовых предписаний, содержащихся в главе 2 «Административное правонарушение и административная ответственность», главе 3 «Административное наказание», главе 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, лицо считается привлеченным к административной ответственности, если в отношении его имеется вступившее в законную силу постановление о назначении наказания за конкретное административное правонарушение.
— п. 46 Обзора судебной практики ВС РФ от 27.11.2024 (определение № 66-КАД24-1-К8)

Применение к вам. Барьер по оружию, как и в случае с охраной, состоит из двух элементов: «повторность в течение года» и «срок подвергнутости ещё не истёк». Ваши эпизоды были 3–4 года назад; даже если они укладывались в один год друг относительно друга (повторность была), то на сегодняшний день по каждому из них истёк годичный срок «подвергнутости» по ст. 4.6 КоАП РФ. Следовательно, основание для отказа в выдаче лицензии по п. 5 ч. 20 ст. 13 ФЗ № 150-ФЗ к вам уже не применимо.

Вместе с тем обратите внимание: для лицензии на оружие по-прежнему обязательны иные требования — медицинское заключение об отсутствии противопоказаний, отсутствие судимости за умышленное преступление и состояний на учёте (алкоголизм/наркомания). Они от административных штрафов не зависят, но их несоблюдение — самостоятельное основание отказа.

Вывод: старые (3–4-летней давности) правонарушения против общественного порядка не препятствуют получению лицензии на приобретение оружия — годичный срок по каждому из них истёк, а «повторность в течение года» для вашего случая юридически погашена.

Выезд за границу, водительское удостоверение и прочие последствия

Выезд за границу. Сам по себе факт (и даже действующее) административного правонарушения в перечне оснований для временного ограничения выезда, предусмотренных ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, отсутствует:

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Единственный путь, которым старый административный штраф мог бы «закрыть» выезд, — это механизм исполнительного производства: временное ограничение на выезд устанавливает судебный пристав при неисполнении денежных требований в установленный срок, с порогом по сумме задолженности:

Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
— ч. 1 ст. 67 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Но у вас штрафы оплачены полностью, исполнительных производств с задолженностью нет — следовательно, ограничение на выезд не применялось и применяться не может. Само по себе привлечение по ст. 20.1/20.20/20.21 без денежной задолженности основанием для запрета на выезд не является.

Водительские права. Получение и действие права управления транспортными средствами (ФЗ № 196-ФЗ) не связаны с фактом административного правонарушения против общественного порядка: такие составы не влекут ни лишения права управления, ни запрета на его получение. Единственный смежный механизм — временное ограничение на пользование специальным правом (ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ), которое судебный пристав может ввести при неисполнении требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом — то есть за «водительские» правонарушения (гл. 12 КоАП РФ), а не за распитие или хулиганство. К вам это тем более не относится: штрафы оплачены.

Правовой риск повторности. Единственное, за чем стоит следить, — чтобы впредь не допускать сочетания «повторного» правонарушения против общественного порядка в течение года, пока действует срок подвергнутости: именно повторность запускает ограничения для охраны и оружия (п. 12 ч. 2 ст. 11.1 Закона № 2487-1, п. 5 ч. 20 ст. 13 ФЗ № 150-ФЗ) и отягчение наказания (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ). Пока вы не совершаете новых нарушений, этот риск не актуализируется.

Вывод: старые штрафы не ограничивают выезд за границу и не влияют на получение/действие водительских прав; риски возникают только при новых правонарушениях, совершённых в пределах годичного срока «подвергнутости».