Вправе ли школа ограничивать доступ на свою территорию
Школьная территория — это объект (территория) в сфере деятельности Минпросвещения России, на который распространяются обязательные требования антитеррористической защищённости. Постановление Правительства РФ № 1006 прямо относит к таким объектам прилегающую территорию образовательной организации и возлагает ответственность за её защиту на руководителя школы.
- Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
— подп. «а», «б» п. 18 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006
Введённые школой пропускной и внутриобъектовый режимы напрямую направлены на то, чтобы исключить бесконтрольное нахождение посторонних лиц на территории:
- Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;
— подп. «г» п. 19 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006
Это означает: школа не только вправе, но и обязана обеспечить пропускной режим и пресекать бесконтрольное пребывание посторонних (в том числе детей, не являющихся в данный момент участниками школьного мероприятия) на своей территории. Слова охранника о том, что после определённого времени находиться на территории нельзя, при наличии в школе утверждённого положения о пропускном режиме имеют законную основу. Конкретное время, с которого доступ закрывается, устанавливается локальным актом школы (положение о пропускном и внутриобъектовом режиме), а не федеральным законом, поэтому «сколько можно» следует смотреть именно в этом документе.
Вывод: школа вправе и обязана ограничивать доступ посторонних на свою территорию в силу требований антитеррористической защищённости (Постановление Правительства РФ № 1006); конкретное время закрытия территории устанавливается локальным актом школы, который следует запросить у директора или охраны.
Действует ли для детей на школьном дворе «комендантский час» (ночной запрет)
Федеральный закон № 124-ФЗ даёт субъектам РФ право устанавливать, что дети определённого возраста не могут находиться ночью в общественных местах без сопровождения родителей. Ночным временем по федеральному закону считается период с 22 до 6 часов местного времени:
ночное время - время с 22 до 6 часов местного времени; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.04.2009 № 71-ФЗ) торговля детьми - купля-продажа несовершеннолетнего, иные сделки в отношении несовершеннолетнего, а равно совершенные в целях его эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.04.2013 № 58-ФЗ) эксплуатация детей - использование занятия проституцией несовершеннолетними и иные формы их сексуальной эксплуатации, рабский труд (услуги) несовершеннолетних, подневольное состояние несовершеннолетних, незаконное изъятие у несовершеннолетних органов и (или) тканей, незаконное усыновление (удочерение) несовершеннолетнего из корыстных побуждений; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.04.2013 № 58-ФЗ) жертва торговли детьми и (или) эксплуатации детей - несовершеннолетний, пострадавший от торговли детьми и (или) эксплуатации детей, в том числе вовлеченный в торговлю детьми и (или) подвергаемый эксплуатации независимо от наличия или отсутствия его согласия на осуществление действий, связанных с торговлей детьми и (или) эксплуатацией детей; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 05.04.2013 № 58-ФЗ) территория организации отдыха детей и их оздоровления - земельные участки и водные объекты, предоставленные (приобретенные) соответствующей организацией в установленном порядке, в том числе в границах береговой полосы водных объектов;
— абз. 1 п. 1 ст. 14.1 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ
В Нижегородской области это право реализовано: детям, не достигшим 16 лет, запрещено ночью находиться без сопровождения родителей (или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей) — в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах и «иных общественных местах»:
- нахождение детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, в компьютерных клубах, в помещениях общего пользования в многоквартирных жилых домах, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" , а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах, перечень которых устанавливается в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
— подп. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З
Школьный двор, открытый для прохода и не являющийся территорией, нахождение на которой отдельно запрещено перечнем по ст. 3 областного закона, прямо в списках «улиц, стадионов, парков» не назван. Однако федеральная норма-рамка относит к общественным местам «в том числе» перечисленные места, и субъект вправе расширять этот перечень. Применительно к детям младше 16 лет действует общий ночной запрет на нахождение в общественных местах без сопровождения взрослых; закрытая или открытая школьная территория в вечернее время в пределах «ночного времени» (с 22:00) подпадает под этот режим, если она прямо или через «иные общественные места» отнесена областными/муниципальными актами к местам, где нахождение детей ночью без сопровождения не допускается.
Важно про возраст: областной закон в Нижегородской области ограничивает ночное нахождение до 16 лет. Дети 16–17 лет под этот ночной запрет не подпадают (для них действует только запрет нахождения в местах, «предназначенных для реализации только алкогольной продукции» и т.п., а также с 16 лет — самостоятельная ответственность по ч. 2-2 ст. 2.13 только за «места, нахождение в которых до 18 лет не допускается»).
Вывод: для детей до 16 лет нахождение на школьной территории (как в общественном месте) в ночное время — с 22:00 до 6:00 — без сопровождающего взрослого не допускается; для детей 16–17 лет такой запрет в Нижегородской области не установлен (кроме специально запрещённых мест). Точный перечень «иных общественных мест» и возможное сокращение ночного времени в конкретном муниципалитете определяются представительным органом муниципального округа/городского округа.
Ответственность: административная и гражданско-правовая
Региональный закон возлагает обеспечение запрета на родителей и лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей:
согласно ч. 2 ст. 2 Закона Нижегородской области № 23-З, «родители (лица, их заменяющие), лица, осуществляющие мероприятия с участием несовершеннолетних… обеспечивают соблюдение требований по недопущению нахождения несовершеннолетних в местах, в которых нахождение несовершеннолетних не допускается».
Нарушение влечёт административную ответственность, установленную областным кодексом:
- Допущение нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в ночное время на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, в компьютерных клубах, в помещениях общего пользования в многоквартирных жилых домах, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, и в иных общественных местах, перечень которых устанавливается представительными органами муниципальных округов, городских округов области, без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, - (В редакции Закона Нижегородской области от 12.03.2012 г. N 21- З; от 01.06.2016 № 85- З; от 10.09.2021 г. № 110- З; от 06.02.2023 г. № 5-З ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в размере от ста до пятисот рублей; влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 2.13 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях
Помимо региональной нормы действует федеральная — об ответственности родителей за неисполнение обязанностей по воспитанию, под которую подпадает и бесконтрольное ночное нахождение ребёнка на улице:
- Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ
Гражданско-правовое последствие (возмещение вреда) обеспечивает ст. 1073 ГК РФ: если ребёнок младше 14 лет, играя на школьной площадке, повредит имущество школы или причинит вред другим лицам, отвечать будут родители (опекуны), пока не докажут отсутствие своей вины:
За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (малолетним), отвечают его родители (усыновители) или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине.
— п. 1 ст. 1073 ГК РФ
Вывод: за ночное нахождение ребёнка до 16 лет на территории школы без сопровождения взрослых предусмотрена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.13 Кодекса Нижегородской области — вплоть до должностных лиц и самой школы; ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ — родителей). За вред имуществу школы, причинённый ребёнком до 14 лет, имущественную ответственность несут родители (опекуны) в силу п. 1 ст. 1073 ГК РФ.
Что делать родителям: запросить правила и при необходимости обжаловать
Поскольку конкретный временной режим доступа устанавливается локальным актом школы, а перечень «иных общественных мест» и возможное сокращение ночного времени — актами муниципалитета, родителям следует получить эти документы. Школа обязана размещать локальные нормативные акты и информацию о них, а также по обращению предоставлять их текст.
Если родитель считает, что запрет установлен произвольно (без локального акта) либо что площадка не подпадает под «общественные места ночного запрета», порядок действий таков: обратиться к директору за письменным разъяснением со ссылкой на локальный акт; при несогласии — к учредителю школы (муниципальный орган управления образованием) и в органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законодательства об образовании и соблюдением прав несовершеннолетних.
Вывод: для получения точного ответа «до скольки можно» необходимо запросить у школы положение о пропускном и внутриобъектовом режиме (там прописаны часы доступа), а у администрации муниципалитета — перечень «иных общественных мест» и возможное уточнение ночного времени. При несогласии с установленным режимом обращение подаётся директору → учредителю → в прокуратуру.
Доказательства, альтернативы и порядок обжалования
Правовую основу режима доступа на школьную территорию составляют конкретные документы: локальный акт школы (положение о пропускном и внутриобъектовом режиме) — он закрепляет часы, в которые территория открыта для посторонних; и муниципальный правовой акт (по ст. 3 закона субъекта) — перечень «иных общественных мест», где ночью запрещено нахождение детей, а также возможное сокращение «ночного времени». Именно эти документы являются доказательствами при разрешении спора, поэтому их следует запросить письменно.
Альтернативы, при которых дети всё же могут пользоваться площадкой: нахождение с сопровождающим взрослым (что снимает «без сопровождения» в составе ночного запрета), либо согласование времени с администрацией школы в дневные часы, либо использование иных общедоступных площадок, не являющихся территорией образовательной организации.
Порядок действий при несогласии с установленным режимом: обратиться к директору школы за письменным разъяснением со ссылкой на локальный акт; при несогласии — к учредителю (муниципальный орган управления образованием); при бездействии или нарушении прав несовершеннолетних — в органы прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законодательства об образовании (ст. 28, 92–93 Федерального закона № 273-ФЗ) и соблюдением прав детей.
Вывод: доказательственную базу образуют локальный акт школы и муниципальный правовой акт о перечне общественных мест; детям доступны альтернативы (сопровождение взрослых, согласование времени, иные площадки); обжалование ведётся последовательно: директор → учредитель → прокуратура.