Можно ли отчислиться по собственному желанию из вуза с академическими долгами и не ждать отчисления за неуспеваемость

Право на отчисление по собственному желанию не зависит от академической задолженности

Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося — самостоятельное и безусловное основание отчисления, прямо предусмотренное законом. Оно не поставлено в зависимость от результатов аттестации, наличия долгов или выполнения учебного плана.

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
   — ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: вы вправе в любой момент подать заявление об отчислении по собственному желанию и прекратить образовательные отношения с первым вузом именно по этому основанию (п. 1 ч. 2 ст. 61 ФЗ). Тот факт, что у вас есть академическая задолженность по летней сессии, не отменяет и не ограничивает это право — наличие долгов даёт вузу право отчислить вас по СВОЕЙ инициативе (п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ), но не обязывает вас выбирать именно этот путь и не является препятствием для вашего собственного заявления.

Ключевое преимущество «своего» основания закреплено в ч. 3 ст. 61:

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
   — ч. 3 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

То есть отчисление по собственному желанию не влечёт для вас никаких дополнительных обязательств перед вузом и, что важно для вашей цели, оставляет «чистую» формулировку в приказе, а также сохраняет право на восстановление в прежних условиях обучения (см. ниже).

Основанием прекращения отношений служит именно распорядительный акт (приказ) об отчислении, и именно в нём будет зафиксирована формулировка основания:

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации
   — ч. 4 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: вы имеете бесспорное право на отчисление по собственному желанию независимо от незакрытой летней сессии. Академическая задолженность не является препятствием для отчисления по вашей инициативе.

Может ли вуз отказать в заявлении и отчислить «за долги» вместо «по собственному желанию»

Право выбирать организацию и форму обучения — конституционно значимое академическое право обучающегося, а право отчислиться по своей инициативе — его обратная сторона. Отказ принять заявление о добровольном отчислении означал бы принудительное удержание вас в образовательных отношениях против вашей воли.

1. выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);
   — п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Отчисление за неуспеваемость (академическую задолженность) — это ДРУГОЕ основание, применяемое по инициативе вуза и лишь тогда, когда обучающийся в установленные сроки не ликвидировал задолженность:

1. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью. 3. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность. 4. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации. 5. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам. 6. Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей
   — ч. 2, 3, 5, 11 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Из системной связи ч. 2 и ч. 5 ст. 58 с ч. 2 ст. 61 ФЗ следует: пока срок ликвидации задолженности не истёк (а это до одного года с момента её образования, без учёта больничных и отпусков), вуз вообще не вправе отчислить вас за неуспеваемость — ему необходимо сначала предоставить вам не более двух попыток пересдачи, вторая из которых проходит перед комиссией. Если же вы подаёте заявление об отчислении по собственному желанию раньше, чем вуз выполнил эту процедуру, то основанием отчисления должно стать именно ваше заявление.

Порядок и основания отчисления, а также порядок оформления прекращения отношений вуз устанавливает локальными актами (ст. 30 ФЗ). Однако такие локальные акты не могут сужать ваши права по сравнению с федеральным законом:

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией
   — ч. 2, 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это значит: если в локальном акте вуза прописано условие «сначала закрой долги, потом отчисляйся по собственному желанию», норма противоречит ч. 2 ст. 61 ФЗ и ч. 4 ст. 30 ФЗ и не подлежит применению. Недопустимо и включение подобного условия в договор об оказании платных образовательных услуг (если вы учитесь платно):

1. Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению
   — п. 14 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Развилка — издан ли уже приказ. Если приказ об отчислении по инициативе вуза (за неуспеваемость) ещё НЕ издан — подавайте заявление немедленно, и вуз обязан оформить отчисление по собственному желанию. Если же вы не сдаёте заявление и бездействуете, то по истечении предоставленного вам срока (до одного года на ликвидацию задолженности, конкретные даты — в локальном акте вуза) вуз вправе отчислить вас как не выполнившего обязанности по добросовестному освоению программы (ч. 11 ст. 58 ФЗ) — и тогда в приказе появится именно «неуспеваемость». Поэтому действовать нужно, не дожидаясь истечения срока пересдач.

Вывод: отказать в приёме заявления о добровольном отчислении вуз не вправе. Пока срок ликвидации задолженности не истёк и вы подали заявление, вуз не может вместо «по собственному желанию» издать приказ об отчислении за неуспеваемость.

Что вы должны получить после отчисления и в какие сроки

При досрочном прекращении образовательных отношений вуз обязан выдать вам справку об обучении в трёхдневный срок после издания приказа:

1. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона
   — ч. 5 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Справка выдаётся и тем, кто освоил лишь часть программы либо отчислен, — это прямо следует из профильного Порядка Минобрнауки:

Лицам, не прошедшим итоговую (государственную итоговую) аттестацию или получившим на итоговой (государственной итоговой) аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией 21 . 4. Программы бакалавриата реализуются по направлениям подготовки высшего образования - бакалавриата, программы специалитета - по специальностям высшего образования - специалитета, программы магистратуры - по направлениям подготовки высшего образования - магистратуры. Перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования утверждаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации 3 . ______________________________ 3 Часть 8 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598; 2019, № 30, ст. 4134). Организация вправе реализовывать: по направлению подготовки или специальности одну программу бакалавриата, или программу магистратуры, или программу специалитета; по направлению подготовки или специальности соответственно несколько программ бакалавриата, или несколько программ магистратуры, или несколько программ специалитета, имеющих различную направленность (профиль); по нескольким направлениям подготовки одну программу бакалавриата или программу магистратуры;
— п. 39 Порядка, утв. Приказом Минобрнауки России от 06.04.2021 № 245

Эта справка — ключевой документ для нового вуза: она подтверждает период и содержание вашего обучения в первом вузе (ч. 12 ст. 60 ФЗ) и является основанием для зачёта уже освоенных дисциплин, а также для оформления академической справки/перезачёта в новом университете. Поэтому при подаче заявления сразу пишите в нём просьбу выдать справку об обучении и копию приказа об отчислении.

Отдельно отметьте для себя преимущество основания «по собственному желанию» — оно сохраняет за вами право восстановления в первом вузе в будущем:

1. Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено. 2. Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации. Глава 7. Общее образование
   — ч. 1 ст. 62 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Вывод: после издания приказа об отчислении вуз обязан в трёхдневный срок выдать вам справку об обучении; требование её выдачи не зависит от формулировки основания отчисления. Отчисление по собственному желанию, в отличие от отчисления по инициативе вуза, сохраняет право на восстановление в течение пяти лет.

Если вуз всё же откажет или издаст приказ «за неуспеваемость» — способы защиты

Если вуз отказывается принять заявление, не издаёт приказ или издаёт его с формулировкой «за неуспеваемость» вопреки вашему заявлению, такие действия являются нарушением права на образование и прав обучающихся. Ответственность за это прямо предусмотрена законом:

1. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
   — ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Конкретный состав административного правонарушения — отчисление в нарушение установленных правил либо нарушение прав обучающихся:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
   — ст. 5.57 КоАП РФ, п. 1

Практический алгоритм защиты, если возникнет отказ:

1. Подайте заявление об отчислении по собственному желанию письменно, с отметкой о приёме (входящий номер, дата, подпись) либо через канцелярию/электронную приёмную вуза с фиксацией вручения. Второй экземпляр оставьте себе.
2. Если в течение разумного срока приказ не издан или издан с неверной формулировкой — направьте письменную претензию на имя ректора, а затем жалобу в территориальный орган Рособрнадзора и в прокуратуру (они привлекают вуз и должностных лиц к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ).
3. Судебное оспаривание решения вуза (приказа об отчислении) возможно в порядке КАС РФ, поскольку вуз в части реализации публичных полномочий наделён ими и его решения оспариваются как акты организации, наделённой публичными полномочиями:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Требование в административном иске — признать приказ об отчислении (по инициативе вуза) незаконным, обязать вуз издать приказ об отчислении по собственному желанию и выдать справку об обучении. Подсудность — районный суд по месту нахождения вуза (образовательная организация не относится к мировой юрисдикции по делам об оспаривании приказов). Обратите внимание на срок обращения в суд — по общему правилу ч. 1 ст. 219 КАС РФ это три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права.

Вывод: отказ в добровольном отчислении и отчисление «за неуспеваемость» вопреки вашему заявлению незаконны и являются основанием для жалобы в Рособрнадзор/прокуратуру (ст. 5.57 КоАП РФ) и судебного оспаривания приказа в порядке КАС РФ.

Финансовые последствия при платном обучении

Если вы обучаетесь по договору об оказании платных образовательных услуг, важно, что отчисление по собственному желанию не влечёт дополнительных обязательств, а договор расторгается на основании приказа об отчислении (ч. 3 и ч. 4 ст. 61 ФЗ — см. выше). Перечень оснований, по которым вуз вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке по СВОЕЙ инициативе (включая «невыполнение учебного плана» — то есть те самые «долги»), исчерпывающий:

1. По инициативе исполнителя договор может быть расторгнут в одностороннем порядке в следующих случаях: а) применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания; б) невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана; в) установление нарушения порядка приема в осуществляющую образовательную деятельность организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в эту образовательную организацию; г) просрочка оплаты стоимости платных образовательных услуг; д) невозможность надлежащего исполнения обязательств по оказанию платных образовательных услуг вследствие действий (бездействия) обучающегося
   — п. 22 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441

Вывод для вас: если вы уходите по собственному желанию, договор прекращается по вашему волеизъявлению (совместно с приказом об отчислении), а не по «репрессивному» основанию из п. 22 Правил. Вопрос возврата ранее внесённой платы за неоказанные услуги решается по договору и общим правилам о возмездном оказании услуг (обязанность вернуть относится к части, приходящейся на неоказанные образовательные услуги); при отчислении по инициативе обучающегося дополнительных материальных обязательств закон не порождает (ч. 3 ст. 61 ФЗ).

Развилка по форме финансирования. Если вы учитесь на бюджете (за счёт бюджетных ассигнований) — денежных обязательств перед вузом при отчислении по собственному желанию у вас не возникает вовсе. Если по договору — проверьте его условия о порядке расчётов при досрочном расторжении, которые не должны ухудшать ваше положение (п. 14 Правил).

Вывод: отчисление по собственному желанию не порождает дополнительных материальных обязательств перед вузом; при платном обучении вопрос возврата платы за неоказанные услуги решается по условиям договора, а основания для «одностороннего» удержания по инициативе вуза исчерпывающе перечислены в п. 22 Правил и при вашем добровольном уходе неприменимы.