Имеет ли школа право не принять в 10 класс после 9-го из-за конкурса баллов и нехватки мест?

Имеет ли школа право не брать ребёнка в 10 класс той же школы (по конкурсу баллов)

Образовательные отношения с ребёнком, окончившим 9 класс этой же школы, могут быть прекращены только по основаниям, прямо перечисленным в законе. Перечень досрочного прекращения образовательных отношений закрыт:

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность; 4) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом
   — ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Здесь для вашего случая: отчисление по завершении основного общего образования происходит при выдаче аттестата, но продолжение обучения на уровне среднего общего образования в той же школе — это продолжение реализации права на общедоступное и бесплатное среднее общее образование, а не новый конкурсный приём. «Низкий средний балл» (3,8) в этот перечень оснований не входит — ни как отчисление (дисциплинарное взыскание), ни как «иные случаи», установленные законом. Поэтому сам факт, что ребёнок получил «ниже других» баллы, юридически не даёт школе права отказать ему в 10 классе.

Ключевая норма об основании отказа при приёме в государственную/муниципальную школу:

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это значит: отказать в приёме в 10 класс можно ТОЛЬКО при отсутствии свободных мест (а не по причине «недобора баллов»). Продолжение ребёнком обучения в той же школе, за которой он фактически закреплён и где он обучался 9 лет, при наличии вакантных мест не может быть обусловлено конкурсом.

Дополнительная гарантия — общедоступность и бесплатность среднего общего образования:

1. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Приём на эти программы по бюджету ведётся на общедоступной основе:

1. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе
   — ч. 3 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: школа не вправе отказать вашему ребёнку в продолжении обучения в 10 классе той же школы по мотиву «низкого проходного балла». Отказ возможен только при фактическом отсутствии свободных мест, и тогда вопрос устройства решается через орган управления образованием, а не путём принудительной выдачи направления в другую школу без вашего согласия.

Законен ли «проходной балл» / индивидуальный отбор при переходе в 10 класс

Индивидуальный отбор (конкурс, проходной балл) при приёме ИЛИ переводе в государственные и муниципальные школы для получения среднего общего образования допускается только в двух строго ограниченных случаях — при наличии углублённого изучения отдельных предметов или профильного обучения, и только в порядке, установленном законом субъекта РФ:

1. Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации
   — ч. 5 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ту же норму воспроизводит ведомственный Порядок приёма:

1. Организация индивидуального отбора при приеме в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации
   — п. 18 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Для вашей ситуации это означает два обязательных условия законности любого «конкурса баллов»:

1. Школа должна иметь статус организации с углублённым изучением предметов или профильным обучением, и это должно быть закреплено в её уставе/локальных актах;
2. Сам порядок отбора и «проходной балл» должны быть установлены законом субъекта Российской Федерации, а не произвольным решением администрации школы после объединения.

Ни в ч. 5 ст. 67 ФЗ-273, ни в п. 18 Порядка № 458 не предусмотрено право школы вводить «конкурс баллов» для обычного (непрофильного) 10 класса и тем более — распространять его на обучающихся, уже продолжающих обучение в этой школе. Правила приёма обязаны обеспечивать приём ВСЕХ граждан, имеющих право на общий образование соответствующего уровня:

1. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом
   — ч. 2 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Дополнительно: приём на бюджетную программу среднего общего образования ведётся на общедоступной основе (п. 2 Порядка № 458, > 2. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе

— п. 2 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458), а индивидуальный отбор — единственное допустимое федеральным законом исключение, и оно строго ограничено профильными/углублёнными классами и только региональным законодательством.

Вывод: произвольный «проходной балл» для обычного 10 класса, введённый администрацией школы после объединения, незаконен. Конкурсный отбор возможен, только если (а) класс профильный/углублённый, (б) порядок отбора и критерии установлены законом субъекта РФ, и (в) это закреплено в уставе и локальных актах школы. Если хотя бы одно из этих условий отсутствует — «конкурс» юридически ничтожен, и отказ на его основании неправомерен.

Что означает «нет мест» и когда отказ по этой причине законен

Единственное законное основание отказа — отсутствие свободных мест, причём это должно быть фактическое отсутствие мест, а не произвольное «переполнение» из-за объединения классов:

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
   — п. 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Норма о том, что приём ведётся в течение всего учебного года при наличии свободных мест:

1. Прием в общеобразовательную организацию осуществляется в течение всего учебного года при наличии свободных мест. 15. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка;
   — п. 14 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Для вашего случая это означает следующее. Объединение двух школ само по себе не является основанием «не брать» ребёнка: школа обязана обеспечить приём всех своих обучающихся, продолжающих обучение, в пределах реальной вместимости помещений (по санитарным требованиям к наполняемости класса). Если администрация в качестве причины называет «много детей на класс», она должна подтвердить, что свободных мест действительно нет — документально (распорядительный акт о количестве мест, справка о комплектовании).

При этом даже при фактическом отсутствии мест закон предписывает конкретный порядок: родители обращаются в орган управления образованием (муниципальный или региональный) для решения вопроса об устройстве в другую школу. Школа не вправе сама «отправлять» ребёнка в другую организацию без вашего заявления и согласия:

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Дополнительно: обучающийся после получения основного общего образования имеет право выбора образовательной организации — и это право принадлежит семье, а не школе:

1. выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет; 2) предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; 3) обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами; 4) участие в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, федеральных государственных требований к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований в порядке , установленном локальными нормативными актами (указанное право может быть ограничено условиями договора о целевом обучении);
   — п. 1 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод: ссылка на «переполненность» законна только при документально подтверждённом отсутствии свободных мест и влечёт обращение в орган управления образованием, а не принудительное направление в другую школу. Если места фактически есть (что при продолжении обучения «своего» контингента обычно и есть), отказ по мотиву «много детей» неправомерен. Требуйте от школы подтвердить отсутствие мест актом о комплектовании/наполняемости.

Ответственность школы и способы защиты (жалоба, прокуратура, суд)

Незаконный отказ в приёме в образовательную организацию является административным правонарушением:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Это даёт вам основание жаловаться в орган управления образованием и в прокуратуру: незаконный отказ по мотиву «баллов» образует состав ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф на должностных лиц 30–50 тыс. руб., на организацию 100–200 тыс. руб.).

Порядок защиты прав в суде — оспаривание решений/действий организации, наделённой публичными полномочиями (муниципальной школы), по правилам гл. 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Кроме того, вы вправе требовать компенсации морального вреда, если незаконными действиями причинены нравственные страдания ребёнку (например, вынужденный перевод, стресс):

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред
— ст. 151 ГК РФ

Вывод: у вас есть три параллельных канала защиты, все — с едиными сроками и без обязательного досудебного порядка: (1) письменное заявление директору с требованием зачислить в 10 класс с указанием на ч. 4, 5 ст. 67 ФЗ-273; (2) жалоба в орган управления образованием (муниципальный/региональный) и/или прокуратуру со ссылкой на ст. 5.57 КоАП РФ (рассмотрение — 30 дней по общему правилу обращения граждан); (3) административный иск об оспаривании отказа в районный суд по месту нахождения школы в течение 3 месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ). Компенсация морального вреда заявляется в судебном порядке (ст. 151 ГК РФ).

Сроки, денежные последствия, альтернативные ветки и порядок исполнения

Сроки. Оспаривание отказа в суде — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ст. 219 КАС РФ, > 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

— ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Жалобы в орган управления образованием и прокуратуру подаются в обычном порядке обращений граждан: ответ даётся в срок, не превышающий 30 дней. Пропуск трёхмесячного срока без уважительных причин — самостоятельное основание отказа в удовлетворении иска, поэтому при получении письменного отказа действуйте незамедлительно.

Деньги. Приём на бюджетное среднее общее образование бесплатен и общедоступен (> 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе

— ч. 3 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», > 2. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе
— п. 2 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458); взимание любой платы или сбор «на конкурс»/«за место» незаконно. Единственное денежное последствие в вашу пользу — компенсация морального вреда за нравственные страдания ребёнка, взыскиваемая через суд (> Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред
— ст. 151 ГК РФ).

Альтернативные ветки — от чего зависит исход. Возможны два сценария, и каждый влечёт разный ответ:

• Ветка А (обычный класс): если 10 класс не является профильным/углублённым и в регионе нет закона об индивидуальном отборе — «конкурс баллов» незаконен полностью (> 5. Организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации

— ч. 5 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», > 18. Организация индивидуального отбора при приеме в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации
— п. 18 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458), приём ведётся на общедоступной основе (> 2. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом
— ч. 2 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»), отказать можно только при фактическом отсутствии мест (> 4. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
— ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»). Ваш ребёнок, продолжающий обучение в своей школе, должен быть зачислен.

• Ветка Б (профильный/углублённый класс): если школа реализует профильное обучение, и в субъекте РФ законом установлен порядок отбора (ч. 5 ст. 67 ФЗ-273), то индивидуальный отбор по баллам может быть правомерен — но только в порядке и по критериям этого регионального закона, а не по произвольному решению администрации. В этом случае ваш ребёнок сохраняет право на получение среднего общего образования в другой школе или непрофильном классе, но не может быть «отказ» в общем образовании как таковом.

Ключевой неизвестный факт для выбора ветки — является ли 10 класс профильным и есть ли региональный закон об отборе. Запросите у школы письменный отказ с указанием конкретного основания и локальный акт о порядке приёма/отбора.

Исполнение (единая для всех блоков схема). Шаг 1 — письменное заявление директору о зачислении в 10 класс (со ссылкой на ч. 4, 5 ст. 67 ФЗ-273 и п. 15, 18 Порядка № 458); Шаг 2 — при отказе жалоба в муниципальный/региональный орган управления образованием и в прокуратуру (ст. 5.57 КоАП РФ); Шаг 3 — административный иск об оспаривании отказа в районный суд по месту нахождения школы в течение 3 месяцев (ст. 218, 219 КАС РФ), возможно с требованием о компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ).