Могут ли не зачислить в 1 класс обычной школы, если логопед написал, что ребенок шепелявит, хотя комиссия признала его готовым к школе?

Является ли шепелявость основанием для отказа в приёме в 1 класс

Возраст ребёнка поступления в школу определяется ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ»: получение начального общего образования начинается по достижении шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья.

1. Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ»

Ребёнку через неделю исполнится ровно 6 лет 6 месяцев, то есть к моменту учебного года возрастной порог соблюдён. Юридически значимого препятствия по возрасту нет: норма устанавливает минимальный порог, а не требование «захотеть» учиться в более позднем возрасте.

Ключевой вопрос — что закон понимает под «противопоказаниями по состоянию здоровья». Ни ФЗ № 273-ФЗ, ни Порядок приёма не раскрывают перечень таких противопоказаний и не относят к ним речевые особенности (шепелявость). Шепелявость в отсутствие установленного статуса «ребёнок с ОВЗ» не входит в число медицинских противопоказаний к обучению в обычной (не специальной, не коррекционной) общеобразовательной школе.

Что действительно ограничивает основания отказа в приёме — исчерпывающий перечень, закреплённый в Порядке приёма:

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования 20 . ______________________________ 20 Часть 4 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 53, ст. 7598). 16. Государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации или муниципальные образовательные организации с целью проведения организованного приема детей в первый класс размещают на своих информационном стенде и официальном сайте в сети Интернет информацию: о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней с момента издания распорядительного акта, указанного в пункте 6 Порядка; о наличии свободных мест в первых классах для приема детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года. 17.
— п. 15 Порядка приема на обучение, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Из этой нормы прямо следует: отказать в приёме в государственную или муниципальную школу можно ТОЛЬКО по причине отсутствия свободных мест (а также в случаях индивидуального отбора в профильные/спортивные школы — ч. 5, 6 ст. 67, ст. 88 ФЗ, что к обычной школе с углублённым изучением предметов не относится). Шепелявость, отмеченная логопедом, в этом закрытом перечне отсутствует.

Более того, приём на программы начального общего образования за счёт бюджета проводится на общедоступной основе и по принципу равных условий:

1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
   — ч. 1 и 3 ст. 55 ФЗ «Об образовании в РФ»

Таким образом, заключение логопеда о шепелявости при одновременном положительном заключении врачебной комиссии о готовности ребёнка к школе не является законным основанием для отказа в зачислении в 1 класс обычной общеобразовательной школы. Шепелявость — не «противопоказание по состоянию здоровья» в смысле ч. 1 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ и не включена в закрытый перечень оснований отказа (п. 15 Порядка приёма).

Вывод по вопросу: из-за записи логопеда о шепелявости отказать в зачислении ребёнка в 1 класс обычной школы по месту жительства нельзя — это незаконно.

Обязанность школы зачислить ребёнка, проживающего на закреплённой территории, и порядок приёма

Для ребёнка, проживающего на территории, закреплённой за школой, законодательство устанавливает гарантию приёма именно в эту школу:

1. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 3. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
   — ч. 2 и 3 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: правила приёма муниципальной школы ОБЯЗАНЫ обеспечить приём всех детей, имеющих право на общее образование и проживающих на закреплённой территории. Школа не вправе «отбирать» среди таких детей по логопедическим или иным непредусмотренным критериям.

Порядок приёма устанавливает и чёткий временной коридор, гарантирующий приоритет «своей» территории:

Прием заявлений о приеме на обучение в первый класс для детей, указанных в пунктах 9, 10 и 12 Порядка, а также проживающих на закрепленной территории, начинается 1 апреля текущего года и завершается 30 июня текущего года.
— п. 17 Порядка приема на обучение, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Дети, проживающие на закреплённой территории, принимаются в период с 1 апреля по 30 июня текущего года, и только после этого (с 6 июля) школа вправе добирать детей с других территорий на оставшиеся свободные места.

Важная деталь о документах. Из п. 26 Порядка следует закрытый перечень документов, которые родитель обязан представить при приёме в 1 класс:

1. Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).
   — п. 26 Порядка приема, утв. Приказом Минпросвещения № 458

Обратите внимание: в этом перечне нет ни медицинской справки о «готовности к школе», ни заключения логопеда, ни заключения врачебной комиссии. Копия заключения ПМПК представляется только «при наличии» — то есть только когда ребёнку установлен статус ОВЗ и родители претендуют на обучение по адаптированной программе. Школа не вправе требовать заключение логопеда как условие приёма, а тем более использовать его как основание отказа.

Вывод по вопросу: ребёнок, проживающий на закреплённой за школой территории, подлежит зачислению в 1 класс этой школы при подаче заявления в установленный срок (до 30 июня) и установленного минимума документов; заключение логопеда в перечень обязательных документов не входит и основанием отказа служить не может.

Что делать, если шепелявость реально требует внимания: логопедическая помощь, а не отказ

Закон разграничивает две разные вещи: «отказать в приёме» (чего школа делать не вправе) и «оказать ребёнку помощь». Шепелявость ребёнка — это основание не для отказа, а для получения логопедической помощи в рамках образовательного процесса:

1. коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся; 3) комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий; 4) помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации. 3. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям на основании заявления или согласия в письменной форме их родителей (законных представителей).
   — п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 42 ФЗ «Об образовании в РФ»

Логопедическая помощь прямо названа видом психолого-педагогической помощи обучающимся, а коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися организуются в той же школе, где ребёнок учится (в т.ч. штатными учителями-логопедами). Такая помощь оказывается лишь на основании письменного заявления или согласия родителей — то есть решение о ней принимает семья, а не школа в одностороннем порядке.

Если у ребёнка действительно имеются стойкие речевые нарушения, требующие специального сопровождения, возможен (но не обязателен) путь через ПМПК — при желании родителей ребёнка могут направить на психолого-медико-педагогическое обследование, которое даёт рекомендации по организации обучения. Однако и здесь: дети с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированной программе только с согласия родителей (ч. 3 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ — см. > 1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. 2. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения. (В редакции федеральных законов от 27.12.2019 № 478-ФЗ , от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) 3. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

— ч. 1 и 3 ст. 55 ФЗ «Об образовании в РФ»). Никакого принудительного «отбраковывания» ребёнка из обычной школы закон не допускает.

Вывод по вопросу: шепелявость даёт ребёнку право на логопедическую помощь в школе (по заявлению родителей), но не может быть превращена школой в основание для отказа в зачислении. Выбор — обучаться по обычной программе с логопедическим сопровождением или пройти ПМПК — принадлежит родителям.

Если школа всё же отказала: способы защиты и ответственность

Если, вопреки закону, школа откажет в зачислении со ссылкой на логопеда (а не из-за реального отсутствия мест), такой отказ можно обжаловать. Школа, реализующая программы начального общего образования за счёт бюджета, при решении вопроса о приёме выступает как организация, наделённая отдельными публичными полномочиями, поэтому оспаривание отказа идёт по правилам КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Помимо суда, родители вправе обратиться с жалобой в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (он же — орган, уполномоченный устроить ребёнка в другую школу при отсутствии мест), в орган управления образованием субъекта РФ, а также в прокуратуру. Досудебный порядок по таким спорам не является обязательным — можно идти сразу в суд.

Незаконный отказ в приёме влечёт административную ответственность школы и её должностных лиц:

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Если ребёнок проживает на закреплённой территории, ему исполнилось 6 лет 6 месяцев, комиссия признала его готовым к школе, а отказ мотивирован исключительно шепелявостью — такой отказ прямо подпадает под «незаконный отказ в приёме в образовательную организацию» и является основанием для привлечения должностных лиц к штрафу от 30 000 до 50 000 рублей, а школы — от 100 000 до 200 000 рублей.

Вывод по вопросу: незаконный отказ можно обжаловать в суд (в течение 3 месяцев со дня уведомления об отказе), в орган управления образованием и в прокуратуру; отказ по мотиву шепелявости влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ.