Правомерна ли постановка на учет и составление учебного плана для ликвидации пропусков, если ребенок начал ходить в школу в мае?

Обязаны ли обучающийся и родители обеспечить посещение занятий, и в чём правовая природа постановки ребёнка на учёт

Обязанность посещать занятия прямо закреплена законом за обучающимся, а обязанность «обеспечить получение детьми общего образования» — за родителями.

1. Обучающиеся обязаны: 1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы
   — п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ

Это означает: систематическое непосещение школы без уважительной причины — нарушение обучающимся своей центральной обязанности, а его родителями — обязанности по ст. 44.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации
   — ч. 4 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ

Школа же не только вправе, но и обязана реагировать на систематические пропуски: образовательные организации прямо отнесены к субъектам, которые выявляют таких детей и «принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования».

1. выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования
   — п. 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ

Это ключевой момент для ответа на ваш вопрос: постановка ребёнка на внутришкольный учёт и передача сведений в КДНиЗП/ПДН — это не репрессивная кара, а предусмотренная законом мера реагирования образовательной организации на нарушение обязанности получать образование.

1. ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях
   — п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ

Поэтому сами действия школы (выявление, учёт, направление в органы профилактики) были не только правомерны, но и обязательны — бездействие школы при полугодовом непосещении занятий было бы нарушением п. 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ № 120-ФЗ.

Вывод: постановка на внутришкольный учёт и учёт в органах профилактики при длительном непосещении занятий без уважительной причины соответствует закону и является обязанностью, а не произволом школы. Правомерность этих мер не зависит от того, что впоследствии ребёнок вернулся к учёбе.

Правомерность постановки ребёнка на учёт в органы профилактики (КДН и ЗП, ПДН)

Учёт в органах системы профилактики — это индивидуальная профилактическая работа, которая проводится только в отношении категорий лиц из ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ и только при наличии документальных оснований из ст. 6.

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) приговор, определение или решение суда; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; (В редакции Федерального закона от 23.11.2015 № 313-ФЗ) 4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений
— ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ

Простой факт «не ходил в школу» сам по себе не входит в закрытый перечень категорий ст. 5 (безнадзорные, совершившие правонарушение и т.д.).

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: 1) безнадзорных или беспризорных; 2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; 3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах
   — п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ

Однако есть специальное основание: индивидуальная профилактическая работа может проводиться и с иными лицами — «для предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних».

1. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики
   — ч. 3 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ

Для задач именно этой категории существует и отдельный, обязательный к применению механизм: содействие школы в установлении причин систематических пропусков, если есть основания полагать семейное неблагополучие.

105.3.3. Содействие в установлении причин систематических пропусков занятий учащимися, если есть основания полагать, что они обусловлены семейным неблагополучием
— п. 105.3.3 Инструкции, утв. приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Практический вывод для вас как классного руководителя: постановка ребёнка на учёт в КДНиЗП/ПДН правомерна, если она оформлена одним из документов ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ (например, постановлением КДНиЗП, заключением руководителя органа системы профилактики по результатам проверки сообщения школы о систематических пропусках). Если же такой документ отсутствует, а ребёнка учли «по факту пропусков» без каких-либо процедур — это уже отступление от ст. 6, и такое решение можно оспорить через обращение в КДНиЗП, прокуратуру или суд. Внутришкольный учёт (не путать с учётом в ПДН) устанавливается локальными актами школы и его введение при систематических пропусках — обычная и законная практика.

Вывод: учёт в органах профилактики правомерен только при наличии документального основания по ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ; при его отсутствии решение уязвимо для оспаривания, но сам факт длительного непосещения школы давал школе все законные основания инициировать такое основание.

Правомерность составления учебного плана и занятий по ликвидации пропусков

Организация работы по восполнению пропущенного материала — прямая обязанность школы. Пропуски занятий без уважительной причины образуют академическую задолженность.

1. Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью
   — ч. 2 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Обязанность ликвидировать задолженность лежит на самом обучающемся, а школа обязана создать для этого условия.

1. Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации
   — ч. 4 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Школа вправе самостоятельно определять формы, периодичность и порядок текущего контроля и промежуточной аттестации, а также сроки, в которые обучающийся с задолженностью вправе пройти переаттестацию — «не более двух раз» в пределах года.

1. Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности
   — ч. 5 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Именно поэтому составление индивидуального учебного плана для ликвидации пропущенных тем законно: право обучаться по индивидуальному учебному плану прямо закреплено, а порядок его реализации устанавливается локальными актами школы.

1. обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами
   — п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

То есть ваш план — это не произвол, а реализация предусмотренной законом обязанности школы обеспечить условия для ликвидации задолженности (ч. 4 ст. 58) с использованием предусмотренного законом инструмента (индивидуальный учебный план).

Вывод: составление учебного плана и организация занятий по ликвидации пропущенного материала полностью правомерны и прямо вытекают из обязанности школы по ч. 4 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ.

Правомерность занятий в июне и августе (каникулярное время)

Это наиболее чувствительная часть вашего вопроса. Право обучающегося на каникулы закреплено как «плановые перерывы для отдыха».

1. каникулы - плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком
   — п. 11 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ

Однако сроки каникул школа определяет самостоятельно, и каникулы должны лишь чередоваться с периодами учебного времени.

1. Учебный год в Организациях начинается 1 сентября и заканчивается в соответствии с учебным планом соответствующей общеобразовательной программы. Начало учебного года может переноситься Организацией при реализации общеобразовательной программы в очно-заочной форме обучения не более чем на один месяц, в заочной форме обучения - не более чем на три месяца. С целью профилактики переутомления в календарном учебном графике предусматривается чередование периодов учебного времени, сессий и каникул. Продолжительность каникул должна составлять не менее 7 календарных дней 29 . Сроки начала и окончания каникул определяются Организацией самостоятельно
   — п. 22 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Ключевая развилка здесь — форма, в которой проводилась работа летом:

Ветка 1 (законная): занятия организованы как промежуточная аттестация / ликвидация академической задолженности в пределах учебного года — в этом случае они приравниваются к учебному процессу и возможны в период, который школа определила в календарном учебном графике. Школа вправе установить сроки переаттестации, и они не обязаны совпадать с сентября.

Ветка 2 (рискованная): ребёнка принудительно заставляли «заниматься» в каникулы, не оформив это ни как переаттестацию, ни как индивидуальный учебный план, без согласия родителей — тогда возникает вопрос о нарушении права на каникулы по п. 11 ч. 1 ст. 34 и о добровольности. Обязательное освоение программы сверх установленного графика за счёт отдыха ребёнка законом не предусмотрено, а применение мер воздействия должно исключать психическое насилие.

1. Дисциплина в организации, осуществляющей образовательную деятельность, поддерживается на основе уважения человеческого достоинства обучающихся, педагогических работников. Применение физического и (или) психического насилия по отношению к обучающимся , педагогическим работникам и иным работникам такой организации не допускается
   — ч. 3 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

Практически ваш случай выглядит правомерным: занятия в июне и августе проводились учителями добровольно, для ликвидации пропущенных тем, что соответствует целям ликвидации академической задолженности и не нарушает права на каникулы, если в итоге ребёнку обеспечен перерыв не менее установленного локальным графиком.

Вывод: занятия летом правомерны, если они оформлены как ликвидация академической задолженности (переаттестация) или по индивидуальному учебному плану в рамках установленного школой графика; принудительные «отработки» без такого оформления и без согласия родителей создавали бы риск нарушения права на каникулы, но в вашем сценарии (добровольные занятия учителей по плану ликвидации пропусков) нарушений не усматривается.

Ответственность родителей, риски для классного руководителя и бесплатность аттестации

Ответственность родителей. За неисполнение обязанности обеспечить получение ребёнком общего образования родители несут ответственность по КоАП РФ.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних - (В редакции Федерального закона от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ , от 31.07.2025 № 302-ФЗ ) 2. Нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 04.05.2011 № 98-ФЗ ) 3.
— ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ

Дела о таких правонарушениях рассматривают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ). Ответственность носит разовый характер (предупреждение либо штраф от 500 до 2000 рублей), а не «ежемесячный штраф».

Бесплатность работы по ликвидации задолженности. Важно, что плата за промежуточную аттестацию прямо запрещена.

1. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
   — ч. 7 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ

Отсюда следует: занятия учителей по ликвидации пропусков в рамках основной образовательной программы не могут оплачиваться родителями — это часть обязанности школы по ч. 4 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ, а не платная образовательная услуга.

Риски для вас как классного руководителя. Ваши действия (выявление пропусков, передача сведений администрации, участие в организации ликвидации пропусков) — это исполнение служебных обязанностей педагогического работника, а не самоуправство. Дисциплинарное взыскание к обучающемуся — компетенция организации, а не классного руководителя, и применяется с учётом тяжести проступка, а к обучающимся начального общего образования и с ОВЗ — не применяется вовсе.

1. Меры дисциплинарного взыскания не применяются к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья
   — ч. 5 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ

Поэтому ваша роль документально ограничена: фиксировать пропуски (докладные, табеля), направлять сведения администрации, участвовать в реализации утверждённого школой плана. Риск возможен только в одном случае — если бы вы самостоятельно, без приказа и локального акта школы, «ставили на учёт» или применяли к ребёнку меры принуждения; в описанном вами сценарии (всё через администрацию, план с учителями, ребёнок вернулся к учёбе) ваши действия правомерны.

Вывод: вы поступили правомерно. Постановка на учёт, составление учебного плана и летние занятия по ликвидации пропусков — законные меры, соответствующие обязанностям школы. Риск для вас минимален при условии, что все решения (учёт, план, занятия) оформлены решениями администрации/локальными актами, а не вашими единоличными действиями.