Можно ли кандидату в главы сельского поселения без избирательного счёта печатать листовки дома на принтере для раздачи жителям?

Обязанность открытия избирательного счёта и статус вашего отказа

Пункт 1 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ прямо допускает ситуацию, в которой вы оказались: на муниципальных выборах при малом числе избирателей фонд можно не создавать.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах
— п. 1 ст. 58 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

По вашим данным население около 600 человек — заведомо меньше порога в 5 000 избирателей. Если вы не производите финансирования кампании (не тратите деньги на агитацию «на стороне»), то само по себе решение не открывать специальный избирательный счёт правомерно: закон прямо закрепляет такую возможность и требует лишь уведомить комиссию, что вы уже сделали.

Однако важно понимать конструкцию этой нормы: отказ от фонда допустим только при условии, что «финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится». Это тот самый ограничитель, который и создаёт риск для ваших листовок. Если комиссия (или суд) придёт к выводу, что изготовление листовок — это форма финансирования кампании, совершённая помимо фонда, то статус «безфондового» кандидата перестанет защищать вас от претензий.

Вывод: сам отказ от счёта правомерен при вашей численности избирателей и отсутствии денежных трат; но он не освобождает от соблюдения правил об агитационных материалах — напротив, любое фактическое финансирование агитации при неоткрытом счёте создаёт риск.

Являются ли листовки «агитационными материалами» и что это влечёт

Ваши листовки с программой — это классические печатные агитационные материалы. Определение дано в п. 1 ст. 2 ФЗ № 67-ФЗ, а предвыборная агитация — в подп. 4 п. 1 той же статьи.

агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)
— подп. 4 п. 1 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Признаки совпадают полностью: печатный материал, содержит признаки предвыборной агитации (побуждает голосовать за вас), предназначен для массового распространения (тираж 100–200 экз.) в период избирательной кампании. Следовательно, на эти листовки распространяются требования ст. 54 ФЗ № 67-ФЗ в полном объёме — независимо от того, напечатаны ли они в типографии или на домашнем принтере, и независимо от отсутствия счёта.

Закон не содержит исключения по способу изготовления. Печать на личном принтере — это тоже «изготовление печатных агитационных материалов», просто выполненное не сторонней организацией, а самим кандидатом.

Вывод: ваши листовки — агитационные материалы, и к ним применяются требования ст. 54 ФЗ № 67-ФЗ. Способ печати (домашний принтер) сам по себе от этих требований не освобождает.

Требования к оформлению листовок и передаче экземпляров в комиссию

Ключевая проблема «домашних» листовок — требования п. 2 и п. 3 ст. 54 ФЗ № 67-ФЗ.

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате изготовления этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума
— п. 2 ст. 54 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Обратите внимание на последнюю часть нормы: листовка должна содержать «указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда». Поскольку фонд у вас не создан, выполнить это требование в буквальном виде невозможно — но само требование остаётся, и именно на него комиссия обратит внимание в первую очередь.

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии , экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала
— п. 3 ст. 54 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Вместе с листовками в комиссию нужно представить «копию документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда». При отсутствии фонда такого документа нет и быть не может.

Это принципиально: закон исходит из презумпции, что печатный агитматериал изготавливается за счёт избирательного фонда. Для «безфондового» кандидата требование п. 2 и п. 3 ст. 54 формально невыполнимо, что и является главной точкой претензий. Закон не предусматривает упрощённого порядка для поселений с малым числом избирателей в части оформления печатных агитматериалов — исключение из обязанности создавать фонд (п. 1 ст. 58) касается только финансирования, но не «снимает» требования к агитматериалам.

Вывод: напечатав листовки на домашнем принтере без фонда, вы не сможете выполнить обязательные требования п. 2 и п. 3 ст. 54 ФЗ № 67-ФЗ (указание об оплате из фонда и копия документа об оплате). Это делает такие листовки уязвимыми с точки зрения закона.

Финансирование листовок и запрет расходов помимо фонда

Даже если затраты на печать незначительны (бумага, краска, амортизация принтера), с точки зрения закона это расходование средств на агитацию. Пункт 5 ст. 59 ФЗ № 67-ФЗ устанавливает жёсткое правило.

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается. Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме. Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме. Материальная поддержка кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, направленная на достижение определенного результата на выборах, референдуме, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц
— п. 5 ст. 59 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Ключевое — последнее предложение: «Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц».

Это единственная «лазейка», на которую можно опереться: если вы лично, без привлечения третьих лиц и без денежных расчётов, напечатали листовки, то формально это может трактоваться как «бесплатное личное выполнение работ». Норма допускает именно личное выполнение работ гражданином бесплатно и без третьих лиц — и ваш сценарий (сам кандидат печатает на своём принтере) по буквальному смыслу подпадает под это исключение.

Однако расходы на бумагу, чернила/тонер и т.п. — это всё же материальные затраты, а не «бесплатное» выполнение. Если комиссия зафиксирует, что вы несли реальные денежные издержки на изготовление тиража (покупали бумагу/картридж), она вправе расценить это как расходование денежных средств в целях достижения результата на выборах помимо фонда.

Кроме того, п. 5 ст. 54 ФЗ № 67-ФЗ прямо запрещает изготовление агитматериалов «без предварительной оплаты за счёт средств соответствующего избирательного фонда».

Запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные пунктом 1 1 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7, 8 2 , 9 1 , 9 1-1 и 9 2-2 статьи 48 настоящего Федерального закона, пунктом 2 настоящей статьи
— п. 5 ст. 54 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Здесь возможны две позиции: (а) этот запрет адресован внешним изготовителям (организациям и ИП), а не самому кандидату, печатающему лично; (б) комиссия применяет его расширительно к любому изготовлению. Формально в тексте запрет сформулирован через «изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей… либо по договору с физическими лицами», то есть касается именно изготовления третьими лицами. Ваш случай — изготовление самим кандидатом без договора — не подпадает под эту конструкцию буквально, но практике известна расширительная трактовка, поэтому полагаться на это рискованно.

Вывод: сам факт личной бесплатной печати без привлечения третьих лиц имеет правовую опору в п. 5 ст. 59 ФЗ № 67-ФЗ, но любые реальные денежные затраты на тираж при неоткрытом счёте формально образуют расходование средств на агитацию помимо фонда — со всеми вытекающими рисками.

Ответственность: административная и риск отмены регистрации

Нарушение правил финансирования агитации влечёт административную ответственность по ст. 5.20 КоАП РФ.

Оказание финансовой поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума помимо их избирательных фондов, фондов референдума, либо бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, связанных с проведением выборов, референдума и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме, либо выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, на достижение определенного результата на референдуме без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, либо внесение пожертвований в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц, либо оказание кандидату, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума для проведения соответствующей избирательной кампании, кампании референдума материальной поддержки, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния
— ст. 5.20 КоАП РФ

Санкция для граждан — штраф от 10 000 до 15 000 рублей, с конфискацией предмета правонарушения (самого тиража листовок). Важно, что по диспозиции ст. 5.20 объективная сторона включает «оказание материальной поддержки… без компенсации за счёт средств соответствующего избирательного фонда» — но она адресована лицам, оказывающим поддержку кандидату, и юридическим лицам. В вашем случае (кандидат сам финансирует, сам изготавливает) состав менее очевиден, но комиссия и суд могут оценить затраты на бумагу/краску как «использование денежных средств помимо фонда».

Этот подход подтверждает п. 107 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2023 № 24.

Использование иных денежных средств помимо средств избирательного фонда для проведения предвыборной агитации, осуществления другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, запрещено. Установление судом случаев использования кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, при финансировании избирательной кампании иных денежных средств помимо средств избирательного фонда, превышения определенного законом размера 45 расходования таких средств (свыше 5 процентов и свыше 10 процентов соответственно) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, отмены решения избирательной комиссии о результатах выборов
— п. 107 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2023 № 24

И главный риск зафиксирован в подп. «б» п. 7 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ — отмена регистрации кандидата судом при использовании денежных средств помимо фонда.

использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов
— подп. «б» п. 7 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ

Порог существенности — 5% от предельного размера расходования средств фонда. На выборах главы небольшого сельского поселения предельный размер расходования средств избирательного фонда устанавливается законом субъекта РФ и, как правило, невелик; стоимость 100–200 листовок с бумагой и расходниками в денежном выражении может формально «дотянуть» до этого порога либо быть оценена как использование средств помимо фонда в принципе, что само по себе является нарушением (порог 5% важен именно для отмены регистрации).

Вывод: основной административный риск — ст. 5.20 КоАП РФ (штраф с конфискацией тиража); наиболее серьёзный риск — отмена регистрации по подп. «б» п. 7 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ, если суд сочтёт, что вы израсходовали денежные средства на агитацию помимо фонда. Оба риска завязаны на денежную оценку ваших фактических затрат на печать.

Практический итог: можно ли печатать на домашнем принтере

Сопоставим найденные нормы. С одной стороны, закон не содержит прямого запрета кандидату лично печатать агитационные материалы на собственном оборудовании: запрет п. 5 ст. 54 ФЗ № 67-ФЗ адресован изготовлению «в организациях и у индивидуальных предпринимателей» и «по договору с физическими лицами», а не личной печати; п. 5 ст. 59 ФЗ № 67-ФЗ прямо допускает «бесплатное личное выполнение гражданином работ… без привлечения третьих лиц».

С другой стороны, любое печатное агитматериальное изделие обязано соответствовать п. 2 и п. 3 ст. 54 ФЗ № 67-ФЗ (выходные данные, указание об оплате из фонда, экземпляры в комиссию с копией платёжного документа), что при неоткрытом счёте формально невыполнимо. И решающее: п. 1 ст. 58 допускает отказ от фонда только при условии, что «финансирование не производится», а у вас фактические расходы (бумага, тонер) как правило имеют место.

Практический вывод. Формально-легального, полностью «белого» способа напечатать тираж листовок на своём принтере при неоткрытом счёте закон не предоставляет: выполнить требования ст. 54 ФЗ № 67-ФЗ в этом случае нельзя, а это — готовое основание для претензий комиссии и соперников. Безопасность варианта напрямую зависит от того, сочтут ли ваше изготовление «финансированием». Если вы хотите исключить риск: либо ограничиться бесплатной личной агитацией без печатных тиражей (встречи, устные выступления — они не требуют оформления и оплаты из фонда), либо, если печатные материалы принципиально нужны, всё же открыть избирательный счёт (при малой сумме это необременительно) и провести изготовление через него с соблюдением п. 2–3 ст. 54 ФЗ № 67-ФЗ. Любой денежный расход на тираж при закрытом/неоткрытом счёте — это риск по ст. 5.20 КоАП РФ и подп. «б» п. 7 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ.