Требуют справку № 8 о регистрации для поступления в кадетский корпус, а МВД и МФЦ отказывают: что делать, если у сына 15 лет есть паспорт со штампом

Требование справки «формы № 8» у пятнадцатилетнего гражданина незаконно — регистрация подтверждается отметкой в паспорте

Позиция МВД и МФЦ верна. Свидетельство о регистрации по месту жительства (в «быту» именуемое справкой по форме № 8) выдается исключительно лицам, не достигшим 14 лет. У гражданина, достигшего 14 лет и получившего паспорт, регистрация по месту жительства подтверждается отметкой (штампом) о регистрации, проставляемой в паспорт.

118.2.1. Вносит в паспорт гражданина, зарегистрированного по месту жительства и не снявшегося с регистрационного учета по прежнему месту жительства, посредством системы "Мир" с использованием специального принтера одновременно штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства и штамп о регистрации по месту жительства; распечатывает свидетельство о регистрации по месту жительства (для лиц, не достигших 14-летнего возраста), которому присваивает учетный номер, соответствующий номеру заявления о регистрации по месту жительства.
— п. 118.2.1 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Приведённое правило прямо устанавливает, что свидетельство о регистрации по месту жительства распечатывается только «для лиц, не достигших 14-летнего возраста»; для всех остальных результат услуги — внесение штампа о регистрации в паспорт.

118.5.3. Свидетельство о регистрации по месту жительства (для лиц, не достигших 14-летнего возраста). 118.5.4. Направление в соответствующий военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для постановки на воинский учет по месту жительства (месту пребывания на срок более трех месяцев) граждан, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете. 118.6. Направляет, в том числе с использованием СМЭВ, а при наличии технической возможности - с использованием системы "Мир": 118.6.1. Ежемесячно, но не позднее семи рабочих дней по окончании месяца в территориальные органы Росстата формы федерального статистического наблюдения, составленные лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов. 118.6.2. Ежедекадно - в налоговые органы сведения о фактах регистрации граждан по месту жительства. 118.6.3. В двухнедельный срок - в Минобороны России (его территориальные органы) сведения о гражданах, обязанных состоять на воинском учете и переехавших на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования предыдущего места жительства, либо зарегистрированных по месту пребывания на срок более трех месяцев<1>. 118.6.4.
— п. 118.5.3 Административного регламента МВД, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Это же подтверждает перечень документов, выдаваемых зарегистрированному гражданину: свидетельство о регистрации по месту жительства выдаётся исключительно лицам, не достигшим 14-летнего возраста.

Вывод по вопросу: у сына 15 лет регистрация по месту жительства подтверждается отметкой в паспорте гражданина РФ; отдельное свидетельство о регистрации по месту жительства (справка по «форме № 8») законодательством для лиц, достигших 14 лет, не предусмотрено и выдано быть не может. Отказ МВД и МФЦ в его выдаче соответствует приведённым нормам Административного регламента — претензии к ним предъявлять не следует.

Требование приёмной комиссией документа, не входящего в закрытый перечень, незаконно

Перечень документов, которые поступающий и его родители обязаны представить при приёме на обучение по основным общеобразовательным программам, установлен исчерпывающим образом приказом Минпросвещения России.

1. Для приема родитель(и) (законный(ые) обучение размещается информационном стенде представитель(и) ребенка или поступающий представляют следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя) ребенка или поступающего; копию свидетельства о рождении ребенка или документа, подтверждающего родство заявителя; копию документа, подтверждающего установление опеки или попечительства (при необходимости); копию документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства (в случае приема на обучение ребенка или поступающего, проживающего на закрепленной территории, или в случае использования права преимущественного приема на обучение по образовательным программам начального общего образования); справку с места работы родителя(ей) (законного(ых) представителя(ей) ребенка (при наличии права внеочередного или первоочередного приема на обучение); копию заключения психолого-медико-педагогической комиссии (при наличии).
   — п. 26 Порядка приёма на обучение, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

В перечне пункта 26 Порядка справки «по форме № 8» нет. Единственный документ о регистрации, который может потребоваться, — «копия документа о регистрации ребенка или поступающего по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории», то есть копия паспорта со штампом о регистрации (или иной документ, удостоверяющий регистрацию), причём лишь в случаях приёма ребёнка, проживающего на закреплённой территории, или использования права преимущественного приёма.

Для сына документом о регистрации по месту жительства является паспорт с отметкой. Требование представить вместо него отдельную «справку № 8» расширяет закрытый перечень документов, что Порядком не допускается. Ссылка приёмной комиссии на «перечень, спущенный из министерства образования», не может подменять собой федеральный порядок приёма: любой внутриведомственный перечень, противоречащий утверждённому Порядку, в части лишних требований правового значения не имеет.

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
   — ч. 4 ст. 67 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Закон прямо указывает, что отказ в приёме в государственную или муниципальную образовательную организацию возможен только по причине отсутствия свободных мест (и в прямо перечисленных законом случаях отбора). Непредставление документа, который законом не предусмотрен, в перечень оснований для отказа не входит.

1. Прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.
   — ч. 1 ст. 55 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Приём проводится на принципах равных условий для всех поступающих; непредставление документа, который физически не может быть выдан 15-летнему гражданину, означает неравные условия приёма и блокирует реализацию гарантированного права на общедоступное общее образование.

Вывод по вопросу: приёмная комиссия не вправе требовать справку формы № 8 сверх закрытого перечня п. 26 Порядка и не вправе отказать в приёме документов по мотиву её отсутствия. Если кадетский корпус является муниципальной или государственной организацией, реализующей основные общеобразовательные программы, на него распространяются п. 26 и п. 15 Порядка № 458 и ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ. Обратите внимание: для кадетских корпусов отдельных ведомств могут действовать собственные порядки приёма — потребуется уточнить ведомственную принадлежность корпуса, поскольку от этого зависит орган обжалования.

Порядок действий: письменное заявление → учредитель / орган управления образованием → прокуратура → суд

Практический алгоритм таков.

Шаг 1. Подайте в приёмную комиссию (на имя руководителя организации) письменное заявление о приёме документов с приложением копии паспорта сына (страницы с отметкой о регистрации) и остальных документов по перечню п. 26 Порядка. Заявление обязательно передайте под отметку о принятии (второй экземпляр с входящим номером и датой) либо направьте заказным письмом с уведомлением о вручении — так Вы зафиксируете сам факт обращения и возможный отказ, что критично для дальнейшего обжалования.

Право на использование иных не запрещённых законом способов защиты закреплено прямо:

1. использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. 5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 6.
   — п. 3 ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Шаг 2. Если приёмная комиссия откажет в приёме именно из-за отсутствия справки № 8 — требуйте письменный отказ с указанием основания. Если корпус муниципальный или государственный (субъекта РФ), в зависимости от ведомственной принадлежности обращайтесь к его учредителю и в орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий государственное управление в сфере образования, а также в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, — эти органы обязаны решать вопрос устройства ребёнка:

1. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьей 88 Федерального закона . В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования
   — п. 15 Порядка приёма, утв. Приказом Минпросвещения России от 02.09.2020 № 458

Шаг 3. Параллельно или после — жалоба в прокуратуру на незаконное требование документов и воспрепятствование приёму (по факту нарушения права на общедоступное образование). Срок рассмотрения письменных обращений:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Шаг 4. Если меры не дали результата — административный иск в суд (по правилам гл. 22 КАС РФ) о признании незаконным отказа в приёме документов и требования лишнего документа, с требованием обязать образовательную организацию принять документы. Срок обращения в суд:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу: действовать нужно в указанной последовательности, фиксируя каждое обращение письменно. Ключевое, что Вы вправе требовать, — не справка № 8 (она не предусмотрена для 15-летнего и не выдаётся), а письменный мотивированный отказ приёмной комиссии и приём документов с копией паспорта, содержащей отметку о регистрации. Все юрисдикционные пути — учредитель, орган управления образованием, прокуратура, а при судебном обжаловании — районный суд (по месту нахождения организации или по месту жительства заявителя, по выбору истца) — едины и не противоречат друг другу.

Ответственность должностных лиц и гражданско-правовые последствия

За незаконный отказ в приёме и незаконное ограничение права на образование установлена административная ответственность.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Требование несуществующего документа и отказ в приёме по этому основанию — это «незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования» и (при оформлении отказа) «незаконный отказ в приёме», что подпадает под ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ: штраф на должностных лиц 30–50 тыс. руб., на юридических лиц — 100–200 тыс. руб. Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 5.57 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в порядке, установленном КоАП РФ, поэтому жалоба в прокуратуру является действенным инструментом, а не формальностью.

Кроме того, если незаконными действиями должностных лиц образовательной организации в итоге будет сорвано поступление ребёнка, возможны гражданско-правовые последствия.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод по вопросу: за неправомерное требование справки № 8 и отказ в приёме документов должностные лица кадетского корпуса могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (возбуждение дела — через прокуратуру); при доказанном вреде возможны возмещение убытков и компенсация морального вреда по ст. 1069, 151 ГК РФ. Однако поскольку справка № 8 в принципе не выдаётся лицам старше 14 лет, приоритет — не судебное взыскание, а побуждение приёмной комиссии принять документы с паспортом, содержащим отметку о регистрации.