Является ли телефонный звонок из полиции надлежащим вызовом и возникает ли обязанность явиться
Ваше сообщение зарегистрировано в КУСП, то есть находится на стадии проверки по правилам ст. 144 УПК РФ. На этой стадии уголовного дела ещё нет, а заявитель/очевидец не имеет процессуального статуса свидетеля или потерпевшего.
- Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения
— ч. 1 ст. 144 УПК РФ
Из этой нормы следует, что получение объяснений — это право проверяющего, а не обязанность заявителя их давать. Статус свидетеля возникает лишь у лица, «вызванного для дачи показаний».
- Свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для расследования и разрешения уголовного дела, и которое вызвано для дачи показаний
— ч. 1 ст. 56 УПК РФ
Надлежащим вызовом (в том числе свидетеля и потерпевшего) является повестка, а не телефонный звонок.
- Свидетель, потерпевший вызывается на допрос повесткой, в которой указываются, кто и в каком качестве вызывается, к кому и по какому адресу, дата и время явки на допрос, а также последствия неявки без уважительных причин
— ч. 1 ст. 188 УПК РФ
Право полиции «вызывать в полицию граждан» (п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции») не отменяет формы вызова: оно реализуется именно через повестку (либо, в административном производстве, через фиксируемое извещение по ст. 25.15 КоАП РФ).
вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову; 3 1 ) в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, производить осмотр места происшествия, местности, помещений, транспортных средств, предметов, документов и иных объектов в целях фиксации обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по заявлению и сообщению о происшествии, а также составлять по результатам указанного осмотра акт осмотра;
— п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»
Вывод по вопросу: по одному лишь телефонному звонку без вручения повестки юридическая обязанность являться в полицию у вас не возникает. Игнорирование звонков само по себе не является ни неявкой по вызову, ни уклонением от явки, поскольку надлежащего вызова (повестки под расписку либо фиксируемого извещения) не было.
Какие последствия наступают, если после надлежащего вызова (повестки) не явиться
Ситуация меняется, если вам вручили повестку, оформленную по ч. 1 ст. 188 УПК РФ, либо (в административном треке) надлежащее извещение по ст. 25.15 КоАП РФ. Тогда неявка без уважительных причин влечёт реальные меры.
- В случае неявки по вызову без уважительных причин подозреваемый, обвиняемый, а также потерпевший, свидетель и лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство в связи с заключением с ним досудебного соглашения о сотрудничестве, могут быть подвергнуты приводу
— ч. 1 ст. 113 УПК РФ
- Лицо, вызываемое на допрос, обязано явиться в назначенный срок либо заранее уведомить следователя о причинах неявки. В случае неявки без уважительных причин лицо, вызываемое на допрос, может быть подвергнуто приводу либо к нему могут быть применены иные меры процессуального принуждения
— ч. 3 ст. 188 УПК РФ
Помимо привода возможен штраф как мера процессуального принуждения.
В случаях неисполнения участниками уголовного судопроизводства процессуальных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом, а также нарушения ими порядка в судебном заседании на них может быть наложено денежное взыскание в размере до двух тысяч пятисот рублей в порядке, установленном статьей 118 настоящего Кодекса
— ст. 117 УПК РФ
Закон предусматривает и защитный механизм: при уважительных причинах вы не обязаны являться, а обязаны лишь уведомить орган.
- При наличии причин, препятствующих явке по вызову в назначенный срок, лица, указанные в части первой настоящей статьи, незамедлительно уведомляют орган, которым они вызывались
— ч. 3 ст. 113 УПК РФ
Вывод по вопросу: привод и денежное взыскание возможны только при неявке по надлежащему вызову (повестке) лица, уже имеющего процессуальный статус, и только без уважительных причин. Пока повестка не вручена, эти меры к вам применимы быть не могут; звонок с просьбой «подойти для выяснения обстоятельств» такой повесткой не является.
Административно-правовой трек: если сообщение касалось административного правонарушения
Если поступившее сообщение полиция регистрирует как материал об административном правонарушении (а не о преступлении), действует иной порядок извещения — ст. 25.15 КоАП РФ. Здесь закон прямо допускает телефонограмму, но с обязательным условием — извещение должно фиксироваться и вручаться адресату.
- Участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу […] заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи
— ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ
Обязанность явиться и дать показания возникает у лица только после его вызова в процессуальном качестве свидетеля, а не у любого заявителя.
- Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания
— ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ
- За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом
— ч. 6 ст. 25.6 КоАП РФ
- В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 настоящего Кодекса, применяется привод физического лица […] а также свидетеля
— ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ
Вывод по вопросу: и в административном производстве ответственность за неявку (ст. 25.6, привод по ст. 27.15 КоАП РФ) наступает только у свидетеля, надлежащим образом извещённого фиксируемым способом. Обычный телефонный разговор без фиксации и без оформления вас в качестве свидетеля такой обязанности и ответственности не порождает.
Риски ответственности (ст. 17.7, 19.3 КоАП РФ; ст. 306 УК РФ) и гарантии защиты
Неявка по звонку не образует неповиновения законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ) и невыполнения законных требований (ст. 17.7 КоАП РФ), поскольку эти составы предполагают умышленное невыполнение законного требования, а не пассивное игнорирование не оформленного вызова.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей
— ст. 17.7 КоАП РФ
Отдельный риск связан не с неявкой, а с содержанием самого обращения: при отказе в возбуждении дела орган обязан проверить вопрос о заведомо ложном доносе.
руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 3. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию. 4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования. 4 1 . По уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199 4 Уголовного кодекса Российской Федерации , копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется в налоговый орган или территориальный орган страховщика, направившие в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний материалы для принятия решения о возбуждении уголовного дела. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2017 № 250-ФЗ) 5.
— ч. 2 ст. 148 УПК РФ
Однако добросовестное заблуждение исключает состав ст. 306 УК РФ, а ответственность возможна лишь если заявитель был в установленном порядке предупреждён.
Добросовестное заблуждение заявителя относительно события преступления и (или) его существенных обстоятельств, в том числе о причастности к этому преступлению конкретных лиц, исключает умышленный характер его действий и наступление уголовной ответственности по статье 306 УК РФ
— п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 20
Судам необходимо учитывать, что уголовная ответственность за заведомо ложный донос наступает при условии, что сообщение о преступлении (заявление о возбуждении уголовного дела) поступило от лица, которое было в установленном порядке предупреждено об уголовной ответственности по статье 306 УК РФ
— п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 20
Ваша гарантия защиты — право не свидетельствовать против себя и близких, которое действует и на стадии проверки.
Статья 51 (часть 1) Конституции Российской Федерации устанавливает, что никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом
— ч. 1 ст. 51 Конституции РФ
Лицам, участвующим в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, и обеспечивается возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 настоящего Кодекса, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя
— ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ
Вывод по вопросу: риски по ст. 17.7 и 19.3 КоАП РФ при простом игнорировании звонков отсутствуют. Риск по ст. 306 УК РФ возникает только при заведомо ложном доносе, но не при добросовестном заблуждении, и при условии предупреждения об ответственности. Если вы всё же решите явиться либо вас вызовут повесткой, вы вправе ссылаться на ст. 51 Конституции РФ и являться с адвокатом.
Что произойдёт с самим сообщением, если вы молчите, и как защитить свои права
Ваше молчание не блокирует рассмотрение сообщения: проверка проводится, и по её результатам принимается одно из решений, о котором заявителю обязательно сообщают.
- По результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: (В редакции федеральных законов от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ) 1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 настоящего Кодекса; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения - в суд в соответствии с частью второй статьи 20 настоящего Кодекса. 2. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования
— ч. 1, 2 ст. 145 УПК РФ
- Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору
— ч. 4 ст. 148 УПК РФ
Если вы не согласны с решением (в том числе с отказом в возбуждении дела) — вы вправе обжаловать его, и для подачи жалобы ваша явка в полицию не требуется.
- Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления
— ч. 1 ст. 125 УПК РФ
Вывод по вопросу: игнорирование звонков не останавливает проверку и не влечёт для вас санкций; по итогам проверки вы в любом случае получите уведомление о решении, которое вправе обжаловать прокурору, руководителю следственного органа или в районный суд (ст. 125 УПК РФ) без личной явки в полицию.
Прямой ответ: за неявку по простому телефонному звонку без вручённой повестки (УПК) или фиксируемого извещения (КоАП) ответственность за неявку не наступает — телефонный звонок не является надлежащим вызовом, а обязанность явиться возникает только после вручения повестки (ч. 1 ст. 188 УПК РФ) либо фиксируемого извещения по ст. 25.15 КоАП РФ.
Развёрнутый вывод
1. По обязанности явки по телефонному звонку
Ваше сообщение зарегистрировано в КУСП, то есть находится на стадии проверки по ч. 1 ст. 144 УПК РФ. На этой стадии вы не имеете процессуального статуса свидетеля или потерпевшего — статус свидетеля возникает только у лица, «вызванного для дачи показаний» (ч. 1 ст. 56 УПК РФ). Надлежащим вызовом является повестка с указанием, кто и в каком качестве вызывается, куда, на какое время и с предупреждением о последствиях неявки (ч. 1 ст. 188 УПК РФ). Телефонный звонок с просьбой «подойти для выяснения обстоятельств» такой повесткой не является. В уголовном производстве вызов оформляется повесткой (ст. 188 УПК РФ); в административном — допускается фиксируемое извещение, включая телефонограмму (ст. 25.15 КоАП РФ). Вывод: игнорирование звонков само по себе не образует ни неявки по вызову, ни уклонения от явки.
2. По последствиям неявки после надлежащего вызова
Если вам всё же вручат повестку, оформленную по ч. 1 ст. 188 УПК РФ, либо надлежащее извещение по ст. 25.15 КоАП РФ (в том числе телефонограмму, но с обязательной фиксацией и вручением адресату), ситуация изменится. Тогда неявка без уважительных причин может повлечь привод (ч. 1 ст. 113 УПК РФ, ч. 3 ст. 188 УПК РФ) и денежное взыскание до 2 500 рублей (ст. 117 УПК РФ). При наличии уважительных причин вы обязаны лишь незамедлительно уведомить вызвавший орган (ч. 3 ст. 113 УПК РФ). Вывод: пока нет надлежащего вызова (повестки по УПК либо фиксируемого извещения по КоАП), привод и штраф неприменимы.
3. По административно-правовому треку
Если сообщение касалось административного правонарушения, применяется ст. 25.15 КоАП РФ, которая допускает извещение телефонограммой, но только при условии её фиксации и вручения адресату. Обязанность явиться и дать показания возникает только у свидетеля, надлежащим образом извещённого (ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ), а за уклонение от этой обязанности предусмотрена административная ответственность (ч. 6 ст. 25.6 КоАП РФ) и привод (ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ). Вывод: обычный телефонный разговор без фиксации и без оформления вас в качестве свидетеля такой обязанности и ответственности не порождает.
4. По рискам ответственности (ст. 17.7, 19.3 КоАП РФ, ст. 306 УК РФ)
Пассивное игнорирование неоформленного звонка не образует состава умышленного невыполнения законных требований (ст. 17.7 КоАП РФ — штраф от 1 000 до 1 500 рублей), поскольку отсутствует само законное требование, оформленное надлежащим образом. Риск по ст. 306 УК РФ (заведомо ложный донос) возникает только при заведомой ложности сообщения и при условии, что вы были предупреждены об ответственности по этой статье (п. 20 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 20). Добросовестное заблуждение исключает состав преступления (п. 19 того же Постановления). Кроме того, на стадии проверки вам обязаны разъяснить право не свидетельствовать против себя и близких родственников (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ, ч. 1 ст. 51 Конституции РФ). Вывод: при простом игнорировании звонков риски по ст. 17.7 и 19.3 КоАП РФ отсутствуют, а риск по ст. 306 УК РФ — только при заведомо ложном доносе с предупреждением об ответственности.
5. По судьбе самого сообщения
Ваше молчание не блокирует проверку: по её результатам орган дознания, дознаватель или следователь обязан принять одно из трёх решений — о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении либо о передаче по подследственности (ч. 1 ст. 145 УПК РФ). О принятом решении вам обязаны сообщить с разъяснением права обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ). Копия постановления об отказе направляется заявителю и прокурору в течение 24 часов с момента вынесения (ч. 4 ст. 148 УПК РФ). Если вы не согласны с решением, вы вправе обжаловать его прокурору, руководителю следственного органа или в районный суд по месту совершения деяния (ч. 1 ст. 125 УПК РФ) — личная явка для подачи жалобы не требуется.
Пошаговые действия
-
Не отвечайте на звонки без последствий. Пока вам не вручили повестку по ч. 1 ст. 188 УПК РФ или фиксируемое извещение по ст. 25.15 КоАП РФ, обязанности являться у вас нет, и никакие санкции за игнорирование звонков не применяются.
-
Дождитесь официального уведомления о решении по вашему сообщению. По итогам проверки вам обязаны сообщить о принятом решении (ч. 2 ст. 145 УПК РФ), а при отказе в возбуждении дела — направить копию постановления в течение 24 часов (ч. 4 ст. 148 УПК РФ).
-
Если вам вручат повестку — оцените свой статус и основания. При наличии уважительных причин для неявки незамедлительно уведомите вызвавший орган (ч. 3 ст. 113 УПК РФ). При явке вы вправе ссылаться на ст. 51 Конституции РФ и явиться с адвокатом (ч. 1.1 ст. 144 УПК РФ).
-
Если вы не согласны с решением по вашему сообщению (например, с отказом в возбуждении дела) — подайте жалобу прокурору, руководителю следственного органа либо в районный суд по месту совершения деяния (ч. 1 ст. 125 УПК РФ). Личная явка в полицию для подачи жалобы не требуется.
-
Если в отношении вас попытаются применить привод или штраф без вручённой повестки — обжалуйте такие действия в районный суд по месту совершения деяния (ч. 1 ст. 125 УПК РФ), ссылаясь на отсутствие надлежащего вызова по ч. 1 ст. 188 УПК РФ.
