Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Можно ли незрячему расписаться в паспорте по трафарету для подписи и примут ли такую подпись

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Придите в подразделение по вопросам миграции по месту жительства с трафаретом и документами.
  2. 2
    Сошлитесь на п. 11 и п. 16-1 Положения о паспорте и п. 109 Регламента МВД.
  3. 3
    При отказе принять подпись потребуйте письменный отказ с указанием основания.descriptionТребование в отдел по вопросам миграции МВД о принятии подписи в паспорте, выполненной с использованием трафарета для незрячего, и о выдаче письменного отказа с (свободная форма)
  4. 4
    При отказе от проставления подписи сотрудник обязан разъяснить право на обжалование по п. 42 Регламента.
  5. 5
    Подайте жалобу начальнику подразделения по вопросам миграции или вышестоящему руководителю.descriptionЖалоба на действия сотрудника подразделения по вопросам миграции (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Паспорт, подлежащий замене, и заявление о выдаче (замене) паспорта.
  • Трафарет для подписи, которым вы будете пользоваться.
  • Если наличие у клиента медицинского заключения о стойком расстройстве зрения: Медицинское заключение о стойком расстройстве функции зрения.
  • Если сотрудник выдал письменный отказ: Письменный отказ сотрудника в приеме подписи с указанием основания.

  • Срочно: первые шаги

    • Возьмите трафарет с собой и спокойно объясните сотруднику: подпись ставите вы сами, лично, в его присутствии.
    • При отказе принять документы требуйте письменный отказ с указанием конкретного основания.
    • Зафиксируйте ФИО и должность сотрудника, дату и время обращения — для последующей жалобы.
    • Не покидайте подразделение без письменного отказа или принятых документов — иначе фиксировать нечего.
    • При отказе подать жалобу начальнику подразделения по вопросам миграции незамедлительно, не откладывая.

  • Чего не делать

    • Не отказывайтесь от трафарета только из-за требования сотрудника расписаться «самому».
    • Не позволяйте сотруднику ставить подпись за вас или вместо вас.
    • Не уходите без письменного отказа с указанием основания.
    • Не подписывайте пустой бланк заявления до заполнения всех сведений.
    • Не соглашайтесь на отказ в приёме документов без разъяснения порядка обжалования.
    • Не выходите из подразделения, не зафиксировав факт обращения и требование о трафарете.

  • Когда нужен адвокат

    • Если сотрудник МВД фактически отказывается принимать подпись по трафарету: Сотрудник МВД отказывается принимать подпись по трафарету и требует расписаться «обычным способом».
    • Если вручён письменный отказ в приёме заявления: Вам вручают письменный отказ в приёме заявления со ссылкой на нарушение формы или содержания.
    • Если наличие оформленного отказа для обжалования в суде: Требуется обжаловать действия сотрудника в суде по правилам КАС РФ — без юриста сложно.
    • Если возник спор о надлежащем характере трафаретной подписи: Спор о том, является ли трафаретная подпись надлежащей, требует толкования норм в вашу пользу.

  • Альтернативные пути

    • Попросите сотрудника принять подпись по трафарету: вы ставите её сами, лично, в его присутствии.
    • Сошлитесь на п. 11 Положения о паспорте и п. 109 Регламента МВД: способ нанесения подписи не регламентирован.
    • Если спор касается подписи на второй странице бланка паспорта: При споре о подписи на второй странице паспорта укажите на п. 16-1 Положения о паспорте (случаи физической неспособности).
    • Попросите сотрудника оказать помощь в преодолении барьера — это его обязанность по ст. 15 Закона № 181-ФЗ.
    • Если клиент не может самостоятельно заполнить заявление: Предложите сотруднику заполнить заявление за вас по п. 105 Регламента МВД, если самостоятельно заполнить не можете.
    • При отказе принять документы попросите письменный отказ с указанием основания — так проще обжаловать.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин Российской Федерации, являющийся инвалидом по зрению (незрячий), при получении или замене паспорта намерен проставить личную подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта и на второй странице бланка паспорта с использованием вспомогательного приспособления — трафарета для подписи, который прикладывается в нужное место, а гражданин обводит прорезь ручкой. Сотрудник подразделения по вопросам миграции высказывает требование расписаться «самому, без трафарета». Юридически значимо то, что подпись проставляет сам гражданин, лично, в присутствии сотрудника, а трафарет выполняет лишь вспомогательную функцию — помогает незрячему попасть в отведённое для подписи место. Из этого следует, что спор касается не вопроса о том, кто ставит подпись, а исключительно допустимости технического приспособления при её проставлении.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-процедурные отношения между гражданином и территориальным органом МВД России по выдаче (замене) паспорта гражданина РФ. Эти отношения определяют обязательность личной подписи заявителя, порядок её проставления и исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме заявления. Именно в рамках этих отношений решается, вправе ли сотрудник не принять подпись, выполненную по трафарету.

  • Отношения по обеспечению доступности государственных услуг для инвалидов и устранению барьеров. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязывает работников организаций, предоставляющих услуги населению, оказывать инвалидам помощь в преодолении барьеров, мешающих получению услуг наравне с другими лицами. Это меняет оценку действий сотрудника: отказ допустить разумное приспособление для незрячего создаёт неправомерный барьер в доступе к государственной услуге.

  • Отношения по обжалованию действий (бездействия) должностных лиц при предоставлении государственной услуги. Эти отношения возникают, если сотрудник отказывает в приёме документов или требует отказаться от трафарета. Они определяют порядок защиты: досудебное обжалование вышестоящему руководителю, жалоба в прокуратуру, оспаривание в суде по правилам КАС РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Подпись проставляет сам гражданин, а не третье лицо. Пункт 11 Положения о паспорте гражданина РФ требует, чтобы гражданин проставлял свою подпись лично; пункт 109 Административного регламента МВД — чтобы он делал это в присутствии сотрудника. Использование трафарета не устраняет личный характер подписи: ручку держит сам незрячий гражданин, он сам обводит прорезь, выражая своё волеизъявление.

  2. Закон не регламентирует графическую технику исполнения подписи. Ни Положение о паспорте, ни Административный регламент МВД не содержат требования выполнять подпись «без вспомогательных приспособлений», «начертанием от руки без трафарета» или иным конкретным способом. Норма требует лишь личной подписи заявителя, проставленной в присутствии сотрудника.

  3. Перечень оснований для отказа в приёме заявления является исчерпывающим. Пункт 26 Положения о паспорте гражданина РФ не называет среди оснований отказа «подпись, выполненная с помощью трафарета». Отказ по этому мотиву не основан на законе.

  4. Законодатель прямо допускает ситуации, когда гражданин физически не может расписаться обычным способом. Пункт 16-1 Положения о паспорте предусматривает исключение для случаев физической неспособности проставить подпись на второй странице бланка паспорта. Это подтверждает, что цель нормы — идентификация и личное волеизъявление, а не проверка графических навыков.

  5. Сотрудник обязан оказывать помощь гражданину, который не может самостоятельно заполнить заявление. Пункт 105 Административного регламента МВД прямо предусматривает заполнение заявления сотрудником, если заявитель не имеет такой возможности. Это дополнительно подтверждает, что административная процедура должна учитывать ограниченные возможности гражданина, а не создавать для него дополнительные препятствия.

  6. Отказ сотрудника может быть обжалован. Если сотрудник не принимает документы или требует отказаться от трафарета, гражданин вправе требовать письменный отказ с указанием основания, обжаловать действия сотрудника вышестоящему руководителю, в прокуратуру или в суд. Отсутствие законного основания для отказа делает такое обжалование перспективным.

Допустимо ли незрячему проставлять подпись «по трафарету» при получении паспорта

Закон не запрещает использовать вспомогательное приспособление (трафарет) — он требует лишь, чтобы гражданин сам, лично, своей рукой поставил свою подпись, и сделал это в присутствии сотрудника. Способ нанесения подписи правом не регламентирован.

Гражданин Российской Федерации проставляет свою подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта при его подаче в Министерство внутренних дел Российской Федерации или его территориальный орган лично либо через многофункциональный центр. В случае признания гражданина Российской Федерации недееспособным подпись в заявлении о выдаче (замене) паспорта проставляется его законным представителем
— п. 11 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Из этой нормы следует ключевое: требование состоит в том, что подпись проставляет сам гражданин (а не кто-то за него) и лично (не представитель), кроме случая недееспособности. Ничего о «собственноручном написании без приспособлений» или о запрете трафарета в тексте нет.

  1. Подпись заявителя в заявлении о выдаче (замене) паспорта является обязательной и свидетельствует о достоверности сведений, указанных им в таком заявлении, и получении согласия заявителя на обработку его персональных данных (гражданина, в отношении которого подано заявление).
    — п. 110 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Подпись заявителя обязательна и означает подтверждение достоверности сведений и согласие на обработку данных. Норма не предъявляет требований к графической технике исполнения подписи — важно, что её ставит сам заявитель, а не третье лицо.

  1. Личную подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта заявитель проставляет в присутствии сотрудника, ответственного за прием документов, в день подачи им указанного заявления.
    — п. 109 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Регламент дополнительно требует, чтобы подпись проставлялась в присутствии сотрудника и в день подачи заявления. Это подтверждает, что смысл нормы — в личном волеизъявлении и идентификации, а не в «красоте» штриха: если незрячий гражданин в присутствии сотрудника обводит ручкой прорезь трафарета, это его личная подпись, выполненная им самим.

16 1 . Гражданин для подтверждения изложенных в паспорте сведений и идентификации его личности ставит личную подпись на второй странице бланка паспорта при его получении, за исключением случаев физической неспособности сделать это.
— п. 16-1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828

Пункт о подписи на второй странице бланка паспорта прямо предусматривает, что она ставится «за исключением случаев физической неспособности сделать это». То есть законодатель уже допускает ситуацию, когда гражданин вообще не в состоянии расписаться обычным способом, — и это не препятствует выдаче документа.

Вывод. Использование трафарета для проставления подписи незрячим гражданином при подаче заявления (и при получении паспорта) закону не противоречит: норма не регламентирует графическую технику подписи, требуя лишь, чтобы её поставил сам гражданин лично и в присутствии сотрудника. Это нормальный способ — человек ставит свою подпись, приспособление лишь помогает «попасть» в нужное место.

Вправе ли сотрудник требовать «расписаться самому, без трафарета», и когда отказ в приёме всё же возможен

Основания отказа в приёме заявления исчерпывающе перечислены в Положении о паспорте — и «подпись, поставленная с помощью трафарета» среди них отсутствует.

  1. В приеме заявления о выдаче (замене) паспорта, документов, необходимых для оформления паспорта, и личных фотографий может быть отказано в случаях, предусмотренных настоящим Положением. 27. Основаниями для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта являются: а) недостижение гражданином Российской Федерации 14-летнего возраста; б) недостижение гражданином Российской Федерации возраста, установленного для замены паспорта; в) нарушение требований к форме и содержанию заявления о выдаче (замене) паспорта, наличие ошибок в указанных заявителем персональных данных либо невозможность прочтения текста такого заявления; г) непредставление с заявлением о выдаче (замене) паспорта документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения; д) несоответствие сведений, указанных в заявлении о выдаче (замене) паспорта, данным, содержащимся в документах, представляемых с заявлением о выдаче (замене) паспорта; е) представление документов и личных фотографий, которые не соответствуют установленным требованиям; ж) несоблюдение требований в части личного обращения заявителя при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта (за исключением случаев подачи заявления о выдаче (замене) паспорта с использованием единого портала); з) представление поддельных, подложных или недействительных документов. 28.
    — п. 26 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Закон приводит закрытый перечень оснований отказа: недостижение возраста, нарушение формы/содержания заявления или невозможность прочтения его текста, непредставление документов, расхождение сведений и т.д. Формального основания «подпись исполнена не начертанием от руки, а обведена по трафарету» в этом перечне нет. Требование сотрудника «расписаться самому» само по себе не означает запрета трафарета: сам факт обведения прорези ручкой — это и есть проставление подписи самим гражданином.

  1. В случае если заявитель не имеет возможности самостоятельно заполнить заявление о выдаче (замене) паспорта, оно заполняется сотрудником, ответственным за прием документов, либо должностным лицом организации социального обслуживания.
    — п. 105 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Нормы прямо обязывают сотрудника оказать помощь гражданину, который не может сам заполнить заявление: оно заполняется сотрудником либо должностным лицом организации социального обслуживания. То есть закон уже предусматривает компенсаторный механизм для лиц с ограниченными возможностями — по аналогии с ним предъявление сотрудником формального требования «непременно собственноручно начертать подпись без приспособления» не имеет под собой нормы.

  1. оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
    — абз. 1 п. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ
  1. сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
    — ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (п. 4)

Закон о социальной защите инвалидов обязывает работников организаций, предоставляющих услуги населению, оказывать инвалидам помощь в преодолении барьеров, мешающих получать услуги наравне с другими; для лиц со стойким расстройством зрения прямо предусмотрено сопровождение и помощь. Отказ допустить разумное приспособление (трафарет) — это создание того самого барьера, который закон требует устранять.

Вывод. Требование сотрудника «расписаться без трафарета» не основано на прямой норме: закон не содержит такого запрета, а основания отказа в приёме заявления исчерпывающие и «трафаретную подпись» не включают. Если подпись по трафарету выполнена самим гражданином в присутствии сотрудника и текст заявления читаем, отказ в приёме по мотиву «распишитесь сами» неправомерен.

Что делать, если сотрудник отказывает: порядок действий и способы защиты

Если сотрудник настаивает и отказывает в приёме документов, это действие можно и нужно обжаловать — сначала в порядке подчинённости, при неэффективности — через прокуратуру или суд.

Для приема документов от заявителя, не имеющего возможности по состоянию здоровья обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, что подтверждается медицинским заключением, по его просьбе, оформленной в письменной форме, осуществляется выход (выезд) сотрудника, ответственного за прием документов, по месту жительства либо месту пребывания такого заявителя.
— абз. 5 п. 14 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267

Если гражданин по состоянию здоровья не может явиться сам, предусмотрен альтернативный регламентный путь: выход сотрудника на дом по письменной просьбе при подтверждении медицинским заключением. Это самостоятельная легальная опция для незрячего, если личное посещение затруднено, однако она не заменяет право подписать документ обычным способом при личной явке.

  1. В случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям, установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявитель отказался от проставления своей подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента.
    — п. 116 Административного регламента МВД, утв. приказом МВД России от 16.11.2020 № 773

Порядок действий при отказе прописан в регламенте: сотрудник обязан не молча «не принять», а разъяснить заявителю положения о праве на обжалование (п. 42 регламента). Отказ в приёме фиксируется, заявителю разъясняется его право на досудебное обжалование.

Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц при предоставлении государственной услуги предусмотрен тем же Административным регламентом (досудебное обжалование в порядке подчинённости — начальнику подразделения по вопросам миграции, вышестоящему руководителю территориального органа МВД), а также общими нормами: жалоба в прокуратуру в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и оспаривание неправомерного отказа в суде по правилам КАС РФ (гл. 22 — для действий органа власти при предоставлении государственной услуги). Для доказывания факта отказа рекомендуется получить письменный отказ либо зафиксировать факт обращения (отметка о приёме, второй экземпляр заявления с датой).

Вывод. Отказ сотрудника принимается не молча, а с разъяснением права на обжалование; он может быть обжалован вышестоящему руководителю МВД, в прокуратуру (по 59-ФЗ) и в суд по правилам КАС РФ. Практический совет: просить письменный отказ с указанием основания — ни одного законного основания для отказа «из-за трафарета» в нормах нет.

Прямого запрета на использование трафарета для подписи при получении или замене паспорта в процитированных нормах нет — они требуют лишь, чтобы подпись поставили лично вы, своей рукой и в присутствии сотрудника. Однако прямого разрешения трафарета нормы также не содержат, поэтому правомерность зависит от толкования и практики.

Развёрнутый вывод

По вопросу допустимости подписи по трафарету. Пункт 11 Положения о паспорте (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267) требует, чтобы подпись в заявлении проставлял сам гражданин лично. Пункт 109 Административного регламента МВД (приказ от 16.11.2020 № 773) уточняет: подпись ставится в присутствии сотрудника в день подачи заявления. Ни одна из этих норм не регламентирует графическую технику нанесения подписи и прямо не запрещает использовать трафарет. Требование сотрудника «расписаться самому» не содержит прямого запрета на трафарет; можно утверждать, что подпись ставит сам гражданин, но юридическая квалификация обведения по трафарету как надлежащей подписи нормами прямо не урегулирована.

По подписи на второй странице бланка паспорта. Пункт 16-1 Положения о паспорте (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828) прямо предусматривает, что личная подпись на второй странице ставится при получении паспорта, «за исключением случаев физической неспособности сделать это». Пункт 16-1 допускает случаи физической неспособности расписаться, однако конкретный порядок действий в таком случае в процитированной норме не описан; допустимость трафарета из неё прямо не вытекает.

По правомерности отказа сотрудника. В закрытом перечне пункта 27 Положения о паспорте (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267) нет основания «подпись по трафарету»; вместе с тем пункт 27 подпункт «в» охватывает нарушение требований к форме и содержанию заявления, поэтому окончательный вывод о неправомерности отказа зависит от того, признаётся ли трафаретная подпись соответствующей форме.

По гарантиям для инвалидов по зрению. Абзац 1 пункта 8 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ обязывает работников организаций, предоставляющих услуги населению, оказывать инвалидам помощь в преодолении барьеров, мешающих получению услуг наравне с другими. Пункт 4 части 1 той же статьи прямо предусматривает сопровождение инвалидов со стойкими расстройствами функции зрения и оказание им помощи. Отказ допустить трафарет — это создание барьера, который закон требует устранять.

По действиям при отказе. Согласно пункту 116 Административного регламента МВД (приказ от 16.11.2020 № 773), если заявитель отказался от проставления подписи, сотрудник не принимает заявление, но обязан предложить проставить подпись и разъяснить положения пункта 42 Регламента — право на обжалование. Отказ не должен быть молчаливым: вы вправе требовать письменного отказа с указанием основания.

Пошаговые действия

  1. Придите в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД по месту жительства с необходимыми документами и трафаретом. Подпись на заявлении проставляется в день подачи заявления в присутствии сотрудника (п. 109 Административного регламента МВД, приказ от 16.11.2020 № 773).

  2. Спокойно объясните сотруднику, что прямого запрета на трафарет в нормах нет: подпись ставите вы сами, своей рукой, в присутствии сотрудника, а приспособление лишь помогает попасть в нужное место. Сошлитесь на пункт 11 Положения о паспорте (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267) и пункт 16-1 Положения о паспорте (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828).

  3. Если сотрудник настаивает на отказе — потребуйте письменный отказ с указанием основания. В закрытом перечне пункта 27 Положения о паспорте (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267) основания «подпись по трафарету» нет.

  4. При получении письменного отказа (или при отказе его выдать) подайте жалобу начальнику подразделения по вопросам миграции или вышестоящему руководителю территориального органа МВД — в порядке досудебного обжалования, предусмотренном Административным регламентом МВД (приказ от 16.11.2020 № 773).

  5. Если досудебное обжалование не помогло — обратитесь в прокуратуру с жалобой в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

  6. Параллельно или после этого вы вправе оспорить отказ в суде по правилам главы 22 КАС РФ — как неправомерное действие органа власти при предоставлении государственной услуги.

  7. Если личное посещение затруднено по состоянию здоровья, вы можете воспользоваться альтернативой: подать письменную просьбу о выходе (выезде) сотрудника по месту жительства или пребывания — при подтверждении медицинским заключением (абз. 5 п. 14 Положения о паспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267).