Могут ли отказать в выдаче документов из школы при переводе ребенка в другую школу после второго года обучения

Обязана ли школа прекратить отношения и выдать документы по заявлению родителей

Ключевой вывод: «забрать документы» — это не отдельная услуга школы, а досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе родителей, которое закон прямо связывает с переводом ребёнка в другую образовательную организацию. Право выбора школы принадлежит родителям до завершения основного общего образования.

1. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
   — п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона № 273-ФЗ

Значит, юридическое основание для выдачи документов — ваше письменное заявление (в нём указывается, что ребёнок переводится в другую школу, либо что вы переходите на семейное образование). Без заявления школа формально не может издать приказ об отчислении, поэтому «просто приехать» — плохая тактика: заявление лучше подать заранее.

1. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность , если иное не предусмотрено федеральными законами
   — ч. 3 ст. 61 Закона № 273-ФЗ

Для вас это важно в денежном смысле: никаких «дополнительных, в том числе материальных, обязательств» при таком уходе у вас перед школой не возникает — попытки обусловить выдачу документов погашением добровольных взносов, «спонсорских» платежей или задолженности по питанию законного основания не имеют.

1. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации
   — ч. 4 ст. 61 Закона № 273-ФЗ

Юридически «забрать документы» = издание школой распорядительного акта (приказа) об отчислении. Именно с даты отчисления прекращаются права и обязанности обучающегося по локальным актам школы, и именно этот приказ — документ, который вы вправе требовать (в виде заверенной выписки/копии).

1. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона
   — ч. 5 ст. 61 Закона № 273-ФЗ

Срок жёсткий и короткий: справку об обучении школа обязана выдать в трёхдневный срок после издания приказа об отчислении. Это тот документ, который новая школа увидит при приёме; личное дело и медицинская карта передаются (выдаются) в порядке, установленном локальным актом школы, но удерживать их после отчисления неправомерно.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: 1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования
   — п. 1 ч. 3 ст. 44 Закона № 273-ФЗ

Право родителей выбрать организацию и форму обучения прямо закреплено, и оно не обусловлено успеваемостью: наличие академической задолженности и оставление на повторное обучение — это последствия, предусмотренные для продолжения обучения, но не запрет на выбор другой школы.

1. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка
   — ч. 4 ст. 63 Закона № 273-ФЗ

Форма получения общего образования и форма обучения определяются родителями; если вместо школы вы выбираете семейное образование, об этом нужно уведомить орган местного самоуправления — это ваша обязанность, а не условие выдачи документов школой. Мнение ребёнка учитывается, но решают родители.

1. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение
   — ч. 9 ст. 58 Закона № 273-ФЗ

Важный нюанс именно вашего случая: оставление на повторное обучение — это решение по усмотрению родителей, а не автоматическое действие школы. Если вы не согласны с повторным обучением, вы вправе выбрать иной путь (другая школа, семейное образование, индивидуальный учебный план) — и это ещё один аргумент, почему школа не может удерживать документы «до отработки» второго года.

1. перевод в другую образовательную организацию, реализующую образовательную программу соответствующего уровня, в порядке, предусмотренном в зависимости от уровня образовательных программ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 232-ФЗ ) 16) восстановление для получения образования в образовательной организации, реализующей основные профессиональные образовательные программы, в порядке, установленном законодательством об образовании; 17) участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом; 18) ознакомление со свидетельством о государственной регистрации, с уставом, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебной документацией, другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности в образовательной организации;
   — п. 15 ч. 1 ст. 34 Закона № 273-ФЗ

Перевод в другую образовательную организацию — академическое право обучающегося, реализуемое в порядке, установленном Минпросвещения России; сама процедура перевода и выдачи личного дела детализируется локальным актом школы, который обязателен для неё и не может ухудшать ваше положение по сравнению с законом.

1. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
   — ч. 2 ст. 30 Закона № 273-ФЗ

Порядок и основания отчисления, а также порядок оформления прекращения отношений школа обязана закрепить в своём локальном нормативном акте; нормы, ухудшающие положение обучающихся по сравнению с законом, не применяются. Поэтому заранее посмотрите на сайте школы (эти локальные акты и устав должны быть в открытом доступе) положение об отчислении в порядке перевода — там указано, кто и в какой срок готовит документы.

1. копий: а) устава образовательной организации; б) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 27.12.2019 № 478-ФЗ ) в) (Подпункт утратил силу - Федеральный закон от 29.12.2022 № 631-ФЗ ) г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации; д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30
   — подп. «д» п. 2 ч. 2 ст. 29 Закона № 273-ФЗ

Это подкрепляет предыдущий тезис: локальные акты школы доступны, ссылаться на них и требовать их исполнения можно уже сейчас, дистанционно.

1. индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; 13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; 14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 15 1 ) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ. Порядок проведения социально-психологического тестирования обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.
   — п. 11 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ

Школа ведёт индивидуальный учёт результатов освоения программ — значит, у неё есть все данные для выдачи справки об обучении/о периоде обучения и выписки текущих оценок; отсутствие «сданных» работ или задолженность не мешает выдать эти документы.

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений
   — п. 2 ч. 4 ст. 44 Закона № 273-ФЗ

Границы вашей обязанности: обеспечить получение ребёнком общего образования и соблюдать локальные акты школы. Отчисление в порядке перевода на эту обязанность не влияет (вы обязаны обеспечить обучение в новой школе или в семейной форме), но и не превращается в запрет забрать документы.

1. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения
   — ч. 12 ст. 60 Закона № 273-ФЗ

Если по каким-то причинам аттестация не пройдена или ребёнок отчисляется, ему всё равно выдаётся справка об обучении или о периоде обучения — это универсальный документ для продолжения обучения в другом месте.

Вывод: документы вам отдадут — но по заявлению, а не по факту приезда. Подайте письменное заявление законного представителя об отчислении в порядке перевода с указанием школы, куда переводится ребёнок (или о переходе на семейное образование), и требованием издать приказ об отчислении, выдать справку об обучении, личное дело, медицинскую карту и выписку текущих оценок. Приказ должен быть издан, а справка выдана в трёхдневный срок после приказа; удерживать документы из-за академической задолженности, повторного обучения или неуплаты добровольных взносов школа не вправе. Заявление подайте заранее — лично с отметкой на копии, через канцелярию, электронную приёмную на сайте школы или заказным письмом с уведомлением, чтобы к концу августа приказ уже был издан.

Ветка «переход на семейное образование»: что меняется в процедуре

Если новая школа ещё не выбрана (частая ситуация, когда семья уезжает в другой город), уходить из школы «в никуда» через перевод нельзя — но есть законная альтернатива: перейти на семейное образование. Решение об этом принимают родители, и школа обязана оформить отчисление по тому же основанию — инициатива родителей.

1. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка
   — ч. 4 ст. 63 Закона № 273-ФЗ

Форма обучения определяется родителями с учётом мнения ребёнка — разрешения школы или органа управления образованием на это не требуется.

1. Органы местного самоуправления муниципальных районов , муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления
   — ч. 5 ст. 63 Закона № 273-ФЗ

Единственное дополнительное действие при этой ветке — уведомить орган местного самоуправления по месту проживания о выборе семейной формы (органы местного самоуправления ведут учёт детей и форм получения образования). Это уведомление адресуется муниципалитету, а не школе, и не является условием выдачи документов.

1. Лица, осваивающие общеобразовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшиеся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, вправе пройти экстерном промежуточную и государственную итоговую аттестацию (далее - аттестация) в Организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соответствующего уровня. Указанные лица, не имеющие основного общего или среднего общего образования, вправе пройти аттестацию экстерном в Организации бесплатно
   — п. 27 Порядка, утв. Приказом Минпросвещения № 115

При семейном образовании ребёнок сохраняет право бесплатно пройти промежуточную и государственную итоговую аттестацию экстерном в школе с государственной аккредитацией — то есть академическая задолженность и повторное обучение не «закрывают» ребёнку путь: аттестацию можно пройти в другой школе.

Вывод: если новая школа ещё не определена, подавайте заявление об отчислении в связи с переходом на семейное образование (с уведомлением муниципалитета) — документы выдаются по тем же правилам и в тот же трёхдневный срок после приказа. Эта ветка ничем не хуже перевода: приёма в новую школу она не требует, а право на бесплатную аттестацию экстерном сохраняется. Если же школа уже выбрана — предпочтительнее ветка перевода из первого блока, она снимает риск вопросов о «необучающемся» ребёнке.

Что делать, если школа откажется выдать документы

Краткий, уверенный сценарий защиты. Отказ школы отчислить ребёнка по заявлению родителей или удержание личного дела/справки напрямую ограничивает право на образование и нарушает установленный порядок — за это законом предусмотрена административная ответственность.

1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
   — ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ

Незаконный отказ в отчислении и незаконное ограничение права на общедоступное образование образуют состав по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф на должностных лиц 30–50 тыс. руб., на организацию 100–200 тыс. руб.).

1. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей
   — ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Даже если квалифицировать это «мягче» — как нарушение порядка реализации прав обучающихся — применяется ч. 2 той же статьи (штраф на должностных лиц 10–30 тыс. руб., на организацию 50–100 тыс. руб.). Это ваш аргумент в письменном требовании и основание для жалобы.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций
   — ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ

Школа — муниципальное учреждение, осуществляющее публично значимые функции, поэтому её обязанность рассмотреть ваше заявление и жалобу подчиняется порядку работы с обращениями граждан: вы вправе обращаться письменно, получать письменный ответ по существу, а у органа есть обязанность принимать меры к восстановлению нарушенных прав.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения (заявления о выдаче документов, жалобы на отказ) — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней с уведомлением. Поэтому и сам отказ, и жалобу нужно фиксировать письменно — устные «нам некогда» ничем не подтверждаются.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав
   — п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ

Орган, рассматривающий обращение, обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав — то есть в жалобе вы не просто просите ответ, а требуете обязать школу издать приказ и выдать документы.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если административный путь (жалоба директору → учредителю/в орган управления образованием → прокуратуру) не дал результата, отказ выдать документы оспаривается в суде в порядке гл. 22 КАС РФ — школа действует как организация, наделённая публичными полномочиями в сфере образования.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на обращение в суд — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (например, со дня письменного отказа или истечения срока выдачи документов). Не пропустите его: отсчёт идёт от отказа, а не «от начала учебного года».

Вывод: алгоритм при отказе: (1) подать в школу письменное заявление с требованием выдать документы, зафиксировав дату вручения; (2) при отказе или молчании — жалоба в орган управления образованием (учредителю школы) и одновременно/последовательно в прокуратуру со ссылкой на ст. 5.57 КоАП РФ и ч. 5 ст. 61 Закона № 273-ФЗ (срок рассмотрения жалобы — 30 дней); (3) при неудовлетворительном исходе — административное исковое заявление в районный суд в течение 3 месяцев со дня отказа. Органы и сроки одинаковы во всех ветках: жалоба — учредителю школы и в прокуратуру (30-дневный срок), суд — районный, оспаривание по гл. 22 КАС РФ, давность иска — 3 месяца.