Правомерно ли оставили ребенка на второй год в 4 классе из-за годовой двойки по русскому языку, если не дали пересдать и не было согласия родителей

Является ли годовая двойка академической задолженностью и сколько раз её обязаны дать пересдать

Годовая неудовлетворительная отметка по русскому языку — результат промежуточной аттестации. Промежуточная аттестация проводится в формах и порядке, установленных школой (ч. 1 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ, п. 25 Порядка № 115), а её неудовлетворительный результат — это академическая задолженность.

Освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.
— ч. 1 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.
— ч. 2 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Раз ребёнок получил годовую «2», у него возникла именно академическая задолженность — а не «неуспеваемость по поведению» или иное основание, дающее школе право свободного усмотрения. Это первый краеугольный факт: без задолженности оставление на второй год невозможно в принципе.

Далее — количество попыток и срок: ребёнок вправе пересдать не более двух раз в течение одного года с момента образования задолженности, причём вторая попытка проводится комиссией.

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.
— ч. 5 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
— ч. 6 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Для 4 класса это означает, что после годовой двойки ребёнок должен был быть переведён в 5 класс условно (ч. 8 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ, абз. 27 п. 26 Порядка № 115), а школа была обязана организовать ему две попытки пересдачи в течение года; вторая попытка — комиссионно. Если школа сразу оставила на второй год, не дав ни одной попытки, она лишила ребёнка законодательно гарантированного права, а значит, и основание для повторного обучения по ч. 9 ст. 58 не созрело: задолженность не «не ликвидирована в установленные сроки» — её просто не давали ликвидировать.

Сроки конкретных пересдач школа определяет своим локальным актом (п. 10 ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 30 ФЗ № 273-ФЗ), поэтому у вас есть право требовать, чтобы эти сроки и формы были названы письменно и работы фактически проведены.

осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения; 10 1 ) поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 11) индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и поощрений обучающихся, а также хранение в архивах информации об этих результатах и поощрениях на бумажных и (или) электронных носителях; (В редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 135-ФЗ ) 12) использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения; 13) проведение самообследования, обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования; 14) обеспечение в образовательной организации, имеющей интернат, необходимых условий содержания обучающихся; 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; 15 1 ) проведение социально-психологического тестирования обучающихся в целях раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.
— п. 10 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 3. При принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, включая рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов). (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 304-ФЗ ) 4. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.
— ч. 2 и 4 ст. 30 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Порядок, предусмотренный законом (в том числе по срокам, формам и пересдачам), школа реализует именно через локальный нормативный акт — учебный план и внутренний порядок промежуточной аттестации.

Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.
— ч. 4 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Школа обязана создать условия для ликвидации задолженности: заявить сроки, составить график пересдач, разъяснить порядок и не чинить препятствий. Ссылка школы на «решение педсовета» не заменяет ни одной из этих обязанностей.

Вывод: годовая «2» — академическая задолженность, которую ребёнку обязаны были дать ликвидировать минимум в двух попытках в течение года с мгновенной возможностью первой пересдачи; при отсутствии таких попыток постановка вопроса о повторном обучении преждевременна и не соответствует ч. 5, ч. 8 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ и п. 26 Порядка № 115. Если школа ни одной пересдачи не провела — это прямое нарушение процедуры; следует письменно потребовать назначения пересдач (первой и при неудаче — комиссионной) в течение года с даты годовой аттестации.

Кто решает вопрос о втором годе — педсовет или родители, и нужно ли письменное согласие

Решение об оставлении на повторное обучение закон принимает не «по положению» и не по усмотрению педсовета, а по усмотрению родителей. Педсовет может лишь зафиксировать факты (наличие задолженности и истечение срока её ликвидации), но выбрать вариант обязан родитель.

Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
— ч. 9 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.
— п. 26 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115

Обратите внимание: норма диспозитивна — она говорит «по усмотрению их родителей», а не «по решению педагогического совета». Поэтому фраза «это решение педсовета, и так положено» юридически неверна: у педсовета нет собственного усмотрения в этом вопросе. Если родители не давали согласия на повторное обучение (а вы отказались подписывать уведомление и не подавали заявления о выборе повторного обучения), варианта «оставить на второй год» школа выбрать не вправе — она лишь обязана предъявить родителю выбор из трёх вариантов. Устранение задолженности при этом возможно и при условном переводе: до истечения года ребёнок числится в следующем классе.

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс условно 35 . Обучающиеся в Организации по общеобразовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей), оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным общеобразовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выдается в установленном законодательством об образовании порядке аттестат об основном общем или среднем общем образовании, подтверждающий получение общего образования соответствующего уровня 36 . Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании, образцы которых самостоятельно устанавливаются Организациями 37 . Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы основного общего и среднего общего образования и (или) отчисленным из Организации, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому Организацией 38 (далее - справка).
— абз. 27 Порядка, утв. приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115, п. 2

Школа обязана была перевести ребёнка в 5 класс условно и продолжить с ним работу по ликвидации задолженности — и только после истечения года без результата ставить перед родителями выбор.

Родитель вправе выбрать индивидуальный учебный план — в этом случае повторное обучение не применяется вовсе.

обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами
— п. 3 ч. 1 ст. 34 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; 2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации; 3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, со сведениями о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности, сведениями о дате предоставления и регистрационном номере государственной аккредитации образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам , с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности
— п. 1 и 3 ч. 3 ст. 44 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Пункты 1 и 3 ч. 3 ст. 44 дают вам право выбрать форму обучения и знакомиться с локальными документами школы, в том числе с тем, который устанавливает формы и порядок промежуточной аттестации.

Вывод: оставление на повторное обучение без письменного выбора родителя (без заявления о выборе варианта) — неправомерно; закон ставит это решение в зависимость от усмотрения родителей, а не от решения педсовета. Отсутствие подписи под уведомлением само по себе не блокирует оставление на второй год, но и подпись не требовалась — требовался ваш выбор; его не было, значит, решение о повторном обучении принято школой за вас. Заявите школе свой выбор письменно (например, индивидуальный учебный план или продолжение условного обучения с пересдачей) — с даты подачи заявления школа обязана руководствоваться вашим выбором.

Обязанности и обязанности начального общего образования — есть ли особенности для 4 класса

Особых изъятий для 4 класса закон не устанавливает: ч. 8 и ч. 9 ст. 58 ФЗ № 273-ФЗ распространены на начальное общее, основное общее и среднее общее образование в равной мере, и в п. 26 Порядка № 115 механизм для начальной школы тот же. Начальное общее образование завершается 4 классом, но итоговая аттестация обязательна только после основного общего образования (п. 26 Порядка № 115) — то есть 4 класс «закончить» на двойке невозможно по логике перевода: ребёнок подлежит переводу в 5 класс условно и последующей пересдаче. Дисциплинарные же взыскания (и отчисление) к детям начальной школы не применяются — это подтверждает, что «меры за неуспеваемость» в 4 классе не могут быть карательными.

Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия. 7. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации. 8. Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно. 9. Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану. 10. Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации. 11. Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
— ч. 6 ст. 58 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Это подтверждает: до 4 класса включительно отчисление как дисциплинарная мера невозможно, а по ч. 8 ст. 58 — ребёнок переводится в следующий класс условно.

Вывод: при единственной годовой «2» в 4 классе у школы нет правового основания ни оставлять ребёнка на второй год «сразу», ни связывать это с педсоветом, ни придавать неуспеваемости характер взыскания. Действует общий механизм: условный перевод в 5 класс + до двух пересдач в течение года, и только затем — выбор родителей.

Ответственность школы и защита права на образование

Нарушение установленного порядка реализации прав обучающихся — это самостоятельный состав административного правонарушения (ст. 5.57 КоАП РФ), а незаконное решение может быть оспорено в суде в порядке КАС РФ; при причинении вреда — с компенсацией.

Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций (Наименование в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) 1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 03.06.2009 № 104-ФЗ )
— ч. 1 и 2 ст. 5.57 КоАП РФ

Ограничение права на пересдачу и повторное обучение без усмотрения родителей подпадает под ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ (штраф на должностных лиц от 10 до 30 тыс. руб., на школу — от 50 до 100 тыс. руб.), а при грубом ограничении права на получение общего образования — под ч. 1 этой статьи.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Оспорить решение педсовета (приказ о повторном обучении) можно в суд по правилам КАС РФ: административное исковое заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Пока идёт спор, вы вправе параллельно использовать внесудебные способы защиты.

В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе: 1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; 2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов. 2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания. 3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
— ч. 1, 2 и 4 ст. 45 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Комиссия по урегулированию споров в школе — обязательный для участников орган и наиболее быстрый путь; обращение в орган управления образованием (муниципальный/региональный), Рособрнадзор или прокуратуру рассматривается в 30-дневный срок (о порядке обращений — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Причинение вреда незаконными действиями школы (например, утрата учебного года, психологические последствия для ребёнка) влечёт возмещение вреда и компенсацию морального вреда.

Вывод: у вас есть три параллельных пути — комиссия по урегулированию споров в школе (решение обязательно к исполнению внутри организации), жалоба в орган управления образованием/Рособрнадзор (30 дней) и административный иск в районный суд по ст. 218–219 КАС РФ (три месяца с момента, когда узнали о нарушении). Причинённый вред в виде вынужденного пропуска учебного года и нравственных страданий ребёнка даёт основания требовать компенсации по ст. 151, 1069 ГК РФ. Если по итогам жалобы в действиях школы будут установлены нарушения, дополнительно ставьте вопрос о привлечении к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ.