Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Мелкое хулиганство

Можно ли бывшему сотруднику полиции из другой страны устроиться в органы внутренних дел, если нет местного гражданства и прошло много лет после увольнения

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Начните с получения гражданства РФ — без него служба в ОВД невозможна.
  2. 2
    Уточните в органах по вопросам гражданства, подпадаете ли под упрощённый порядок.
  3. 3
    После получения гражданства РФ откажитесь от прежнего иностранного гражданства или ВНЖ.
  4. 4
    Проверьте, не превысите ли вы предельный возраст 50 лет к моменту поступления.
  5. 5
    Если получение гражданства РФ и соответствие требованиям, включая возраст: Подайте заявление о поступлении на службу в территориальный орган ОВД по месту жительства.descriptionЗаявление о поступлении на службу в органы внутренних дел по контракту (кандидат, ранее служивший в полиции иностранного государства, без гражданства РФ), подав (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Если получение гражданства РФ: Паспорт гражданина РФ — обязателен для подачи заявления о приёме на службу.
  • Если получение гражданства РФ: Документ о прекращении иностранного гражданства либо об отсутствии такового.
  • Если получение гражданства РФ: Документы об образовании и сведения о трудовой деятельности.
  • Если получение гражданства РФ: Документы воинского учёта при наличии.
  • Документы из прежней службы в иностранной полиции не обязательны и в выслугу не засчитываются.
  • Если получение гражданства РФ: Документы о возрасте для проверки предельного возраста поступления (50 лет без российского звания).

  • Срочно: первые шаги

    • Сейчас вы не можете ни восстановиться, ни устроиться в ОВД: нет гражданства РФ.
    • Восстановление неприменимо: вы не были сотрудником ОВД РФ и уволились добровольно.
    • Начните с обращения в органы по вопросам гражданства РФ по месту жительства.
    • Уточните порядок приёма в гражданство: общий или упрощённый (ст. 15–16 ФЗ № 138-ФЗ).
    • После гражданства РФ потребуется прекратить иностранное гражданство или ВНЖ.

  • Сроки и риски

    • Без гражданства РФ поступление в ОВД невозможно — это абсолютный барьер (ч. 1 ст. 25 ФЗ «О полиции»).
    • Восстановление на службе к вам неприменимо: увольнение не признано незаконным, безвестно отсутствующим вы не признавались (ст. 74 ФЗ-342).
    • Иностранное гражданство или ВНЖ — самостоятельный запрет на службу в ОВД (п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ-342).
    • После подачи заявления проверки длятся 3 месяца; отказ сообщается письменно в 10 дней (ч. 2, 5 ст. 19 ФЗ-342).
    • Приём в гражданство РФ в общем порядке — после 5 лет проживания по ВНЖ (ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ).

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь подать заявление о восстановлении или приёме на службу без гражданства РФ — его не примут.
    • Не ссылайтесь на службу в полиции иностранного государства как на основание восстановления — она не даёт такого права.
    • Не рассчитывайте, что 15-летний перерыв сам по себе откроет или закроет путь — решает гражданство и возраст.
    • Не тратьте время на поиск документов из старой службы — для приёма в ОВД РФ они не обязательны.
    • Не скрывайте иностранное гражданство или ВНЖ при будущем поступлении — это основание для увольнения.
    • Не подавайте документы с недостоверными сведениями — подложные документы прямо запрещают службу.

  • Когда нужен адвокат

    • Без гражданства РФ вопрос о службе в ОВД юридически закрыт — адвокат поможет спланировать получение гражданства.
    • Если планируете получать гражданство РФ, адвокат проверит основания упрощённого порядка и риски отказа.
    • При сохранении иностранного гражданства или ВНЖ служба в ОВД невозможна — нужна консультация о порядке отказа.
    • Приближение к 50 годам без российского звания закрывает поступление — адвокат оценит возрастной барьер.
    • Если получение гражданства РФ и подача заявления, отказ в приёме: Отказ в приёме на службу обжалуется в письменной форме — адвокат подготовит жалобу в установленный срок.

  • Альтернативные пути

    • Сначала получите гражданство РФ — без него служба в ОВД невозможна.
    • При наличии ВНЖ проверьте срок постоянного проживания для общего порядка — 5 лет.
    • Проверьте, не достигли ли вы 50 лет — предельный возраст для впервые поступающих без российского звания.
    • Документы из старой службы не обязательны — иностранный стаж в выслугу ОВД РФ не засчитывается.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — иностранный гражданин, не имеющий гражданства страны проживания, ранее проходил службу в полиции иностранного государства и уволился оттуда около 15 лет назад. В настоящее время он рассматривает возможность восстановления на службе либо нового поступления в органы внутренних дел страны пребывания. Юридически значимым является то, что клиент никогда не имел статуса сотрудника органов внутренних дел этой страны, его прежняя служба проходила в другом государстве, а гражданство страны пребывания у него отсутствует.

Затронутые правоотношения:

  • Право на поступление на федеральную государственную службу в органы внутренних дел — затронуто, поскольку клиент претендует на занятие должности в ОВД, однако такое право обусловлено наличием гражданства страны пребывания.
  • Правоотношения, связанные с гражданством — затронуты, поскольку отсутствие гражданства страны пребывания является абсолютным препятствием для службы в ОВД и определяет необходимость предварительного прохождения процедуры приёма в гражданство.
  • Правоотношения по восстановлению на службе — затронуты, поскольку клиент формулирует вопрос как «восстановление», однако институт восстановления применим только к лицам, ранее состоявшим на службе в ОВД этой страны и уволенным незаконно либо признанным безвестно отсутствующими.
  • Правоотношения по учёту прежнего стажа службы — затронуты, поскольку клиент ссылается на прошлую службу в полиции иностранного государства, однако такой стаж не засчитывается в стаж службы в ОВД страны пребывания и не даёт преимуществ при поступлении.
  • Правоотношения, связанные с возрастными ограничениями — затронуты, поскольку длительный перерыв после прежней службы влияет на текущий возраст клиента, который может превышать предельный возраст поступления на службу.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Отсутствие гражданства страны пребывания — исключает как восстановление, так и первичное поступление на службу в органы внутренних дел. Это ограничение носит абсолютный характер и не зависит от стажа, прежней службы или срока перерыва.
  2. Прежняя служба проходила в полиции иностранного государства — не создаёт правовых оснований для восстановления на службе в ОВД страны пребывания, поскольку клиент никогда не обладал статусом сотрудника ОВД этой страны.
  3. Увольнение с прежней службы не было незаконным — исключает применение института восстановления, который возможен только при признании увольнения незаконным либо в случае объявления гражданина после признания безвестно отсутствующим.
  4. Пятнадцатилетний перерыв в службе — сам по себе не является самостоятельным правовым препятствием, однако влияет на текущий возраст клиента, который подлежит проверке на соответствие предельному возрасту поступления на службу.
  5. Отсутствие документов о прежней службе — не является препятствием для поступления, поскольку подтверждение иностранного полицейского стажа не входит в обязательный перечень документов и такой стаж не засчитывается в выслугу лет в ОВД страны пребывания.
  6. Наличие иностранного гражданства — даже после получения гражданства страны пребывания сохранение прежнего иностранного гражданства либо вида на жительство будет препятствовать нахождению на службе в ОВД.

Гражданство как обязательное условие службы в органах внутренних дел

Ключевое ограничение для вашей ситуации закреплено в определении сотрудника полиции:

Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона
— ч. 1 ст. 25 ФЗ «О полиции»

Это означает: статус сотрудника органов внутренних дел (в том числе полиции) может иметь только гражданин Российской Федерации. Лицо, не имеющее гражданства РФ (в вашем случае — иностранный гражданин без местного гражданства), по самому определению не может быть «восстановлено» или устроено на должность федеральной государственной службы в ОВД.

Это же ограничение дублируется в перечне запретов нахождения на службе:

  1. прекращение гражданства Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 8) наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел
    — п. 7–9 ч. 1 ст. 14 ФЗ-342

Причём запрет действует и в будущем: даже если бы вы были приняты, прекращение гражданства РФ либо сохранение иностранного гражданства / вида на жительство является безусловным основанием для увольнения (п. 4 ч. 3 ст. 82 ФЗ-342 предусматривает расторжение контракта «в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или наличием гражданства (подданства) иностранного государства…»).

Вывод: без гражданства Российской Федерации поступление (и тем более «восстановление») на службу в ОВД РФ исключено. Этот барьер — абсолютный и не зависит ни от стажа, ни от прошлой службы в полиции иностранного государства, ни от срока перерыва.

«Восстановление» на службе: почему оно к вам не применимо

Институт восстановления на службе в ОВД существует, но имеет строго ограниченные основания:

  1. Сотрудник органов внутренних дел, признанный в установленном порядке незаконно уволенным со службы в органах внутренних дел, освобожденным, отстраненным от должности или переведенным на другую должность в органах внутренних дел либо незаконно лишенным специального звания, подлежит восстановлению в прежней должности и (или) специальном звании
    — ч. 1 ст. 74 ФЗ-342
  1. Правом на восстановление на службе в органах внутренних дел обладает гражданин, объявившийся после прекращения службы в органах внутренних дел в связи с признанием его в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявлением его умершим (в случае, если он безвестно отсутствовал в связи со служебными обстоятельствами по не зависящим от него причинам). Такой гражданин восстанавливается, как правило, в равнозначной должности после отмены судом решения о признании его безвестно отсутствующим
    — ч. 8 ст. 74 ФЗ-342

Эти положения показывают, что «восстановление» возможно только в двух случаях: (1) если прежнее увольнение/отстранение признано незаконным, либо (2) если гражданин объявился после признания безвестно отсутствующим/умершим. Оба случая предполагают, что лицо уже имело статус сотрудника ОВД именно Российской Федерации и было из него незаконно исключено.

К вашей ситуации это не относится: вы уволились из полиции иностранного государства по собственному решению 15 лет назад, ничего незаконного в этом увольнении нет, и статусом сотрудника ОВД России вы никогда не обладали. Поэтому юридически ваша ситуация — не «восстановление», а первичное поступление на службу, которое возможно только на общих основаниях через подачу заявления кандидатом.

Вывод: «восстановиться» в прежней должности/звании вы не можете — ни как иностранец, ни как бывший сотрудник чужой полиции. Для вас речь может идти исключительно о новом поступлении на службу на общих основаниях, и только после получения гражданства РФ.

Документы и порядок первичного поступления (при наличии гражданства РФ)

Если бы вы имели гражданство РФ, поступление происходило бы в следующем порядке. Момент подачи документов:

  1. Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение: 1) заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - заявление); (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 2) паспорт гражданина Российской Федерации
    — п. 1–2 ч. 1 ст. 18 ФЗ-342

Из требования предъявить именно «паспорт гражданина Российской Федерации» прямо следует, что без гражданства РФ пакет документов не примут вообще. Далее — порядок проверки и решения:

  1. Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору
    — ч. 2 ст. 19 ФЗ-342
  1. об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5. О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок
    — п. 5 ч. 4 и ч. 5 ст. 19 ФЗ-342

Итог рассмотрения оформляется письменно в десятидневный срок, включая решение об отказе в приёме на службу.

Что касается вашего прошлого стажа в иностранной полиции: обязательного требования подтверждать его документами закон не устанавливает — в перечне документов (ст. 18) фигурируют трудовая книжка/сведения о трудовой деятельности, документы об образовании, воинского учёта. Прежняя служба в полиции иностранного государства в российскую выслугу лет и стаж службы в ОВД РФ не засчитывается (в льготный стаж засчитываются лишь периоды службы в ОВД/вооружённых силах СССР и РФ). Поэтому «не помню документы из старой службы» юридически не является препятствием — эти документы не являются обязательными для приёма; важен лишь сам факт наличия гражданства РФ и соответствие общим требованиям (возраст, здоровье, отсутствие судимости, владение языком).

Вывод: процесс формально регламентирован, но его стартовое условие — наличие гражданства РФ. Ваша иностранная полицейская служба и утрата её документов на допуск не влияют ни положительно, ни отрицательно.

Значение 15-летнего перерыва и предельного возраста

Продолжительность перерыва в службе сама по себе в ФЗ-342 как самостоятельное ограничение не предусмотрена — права поступить лишает не «давность», а отсутствие гражданства. Однако фактически перерыв 15 лет влияет на вас через возрастной критерий, поскольку предельный возраст поступления на службу определяется предельными возрастами пребывания на службе:

  1. Предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел составляет: 1) для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание генерала полиции Российской Федерации, генерал-полковника полиции, генерал-полковника внутренней службы , генерал-полковника юстиции, генерал-лейтенанта полиции, генерал-лейтенанта внутренней службы, генерал-лейтенанта юстиции, генерал-майора полиции, генерал-майора внутренней службы или генерал-майора юстиции , - 65 лет; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 3) для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, - 60 лет; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 4) для сотрудника органов внутренних дел, имеющего специальное звание среднего начальствующего состава, майора полиции, майора внутренней службы, майора юстиции, подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, - 55 лет; (В редакции Федерального закона от 02.08.2019 № 318-ФЗ) 5) для сотрудника органов внутренних дел, имеющего иное специальное звание, - 50 лет
    — п. 1, 3–5 ч. 1 ст. 88 ФЗ-342

Для лица, не имеющего специального звания (а у вас — звание иностранной, не российской полиции, которое в РФ не действует), применяется пункт 5 — предельный возраст 50 лет; для впервые поступающих этот порог действует как ограничение на поступление (ч. 4 ст. 17 ФЗ-342).

Вывод: значение имеет не сам «15-летний перерыв», а ваш текущий возраст: если вам больше 50 лет (и нет признанного российского специального звания среднего/старшего начальствующего состава, которое в РФ не присваивалось), поступление на общих основаниях закрыто по возрасту независимо от гражданства. При этом даже соблюдение возрастного требования не даёт вам права на службу без гражданства РФ — этот барьер срабатывает раньше.

Путь через получение гражданства РФ: реальный, но длительный

Поскольку единственное доступное вам направление — сначала гражданство, затем первичное поступление, оцените этот маршрут. Приём в гражданство РФ в общем порядке предполагает (ст. 15 ФЗ «О гражданстве РФ» № 138-ФЗ) постоянное проживание в РФ на основании вида на жительство в течение установленного срока (пяти лет — с учётом общего правила; этот срок может быть сокращён для отдельных категорий), владение русским языком, наличие законного источника средств к существованию и обязательство соблюдать Конституцию и законы РФ.

Для отдельных категорий иностранных граждан предусмотрен упрощённый порядок приёма без учёта требования о сроке проживания (ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ) — в частности, для лиц, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ или воинских формированиях.

Важный нюанс: даже получив гражданство РФ, вы должны будете выйти из иностранного гражданства либо доказать его отсутствие, поскольку:

  1. прекращение гражданства Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 8) наличие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 116-ФЗ) 9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел
    — п. 7–9 ч. 1 ст. 14 ФЗ-342

наличие иностранного гражданства или вида на жительство делает нахождение на службе в ОВД невозможным. То есть для службы в ОВД РФ недостаточно «прибавить» гражданство РФ — нужно ещё и не иметь (или прекратить) прежнее иностранное гражданство.

Вывод: шанс существует, но он реализуется через отдельную административную процедуру приёма в гражданство РФ (общий пятилетний ценз проживания по виду на жительство либо упрощённый путь), и лишь после этого — через конкурсный приём в ОВД с соблюдением возрастного и иных требований. Самостоятельного короткого пути «восстановления» для вас нет.

Прямой ответ: в настоящее время вы не можете ни восстановиться, ни заново устроиться в органы внутренних дел страны пребывания, поскольку сотрудником полиции может быть только гражданин этого государства, а у вас местного гражданства нет (ч. 1 ст. 25 ФЗ «О полиции»). Шанс появится только после получения гражданства РФ и при соблюдении остальных требований, включая предельный возраст.

Развёрнутый вывод по каждому подвопросу:

1. Имеет ли значение отсутствие местного гражданства?

Да, это ключевое и абсолютное препятствие. Сотрудником полиции является только гражданин Российской Федерации (ч. 1 ст. 25 ФЗ «О полиции»). Более того, наличие иностранного гражданства или вида на жительство — самостоятельное основание, исключающее нахождение на службе в ОВД (п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ-342). Даже если бы вас приняли, прекращение гражданства РФ или сохранение иностранного гражданства/ВНЖ влечёт безусловное увольнение (п. 4 ч. 3 ст. 82 ФЗ-342). Для подачи заявления требуется паспорт гражданина РФ (п. 2 ч. 1 ст. 18 ФЗ-342), поэтому без гражданства РФ подача заявления фактически невозможна.

2. Можно ли «восстановиться» на службе?

Нет. В процитированных положениях ст. 74 ФЗ-342 восстановление предусмотрено в двух случаях: если прежнее увольнение, отстранение или лишение звания признано незаконным (ч. 1 ст. 74 ФЗ-342) либо если гражданин объявился после признания его безвестно отсутствующим или умершим (ч. 8 ст. 74 ФЗ-342). Оба случая предполагают, что лицо ранее уже являлось сотрудником ОВД именно Российской Федерации. Вы служили в полиции иностранного государства и уволились по собственному решению 15 лет назад — институт восстановления к вам неприменим. Юридически ваша ситуация — это первичное поступление на службу на общих основаниях.

3. Имеет ли значение 15-летний перерыв?

Сам по себе перерыв в службе не является самостоятельным ограничением для поступления. Однако он косвенно влияет через возрастной критерий. Для лица, не имеющего российского специального звания (ваше иностранное звание в РФ не действует), применяется предельный возраст 50 лет (п. 5 ч. 1 ст. 88 ФЗ-342). Если на момент поступления вам будет больше 50 лет и не будет российского специального звания, поступление на общих основаниях будет закрыто по возрасту. Если меньше — возрастное ограничение не срабатывает, но барьер отсутствия гражданства остаётся.

4. Нужны ли документы из старой службы?

Нет, обязательного требования подтверждать стаж службы в иностранной полиции закон не устанавливает. В перечне документов при поступлении фигурируют трудовая книжка/сведения о трудовой деятельности, документы об образовании и воинского учёта (ст. 18 ФЗ-342). Прежняя служба в полиции иностранного государства в российскую выслугу лет и стаж службы в ОВД РФ не засчитывается. Поэтому то, что вы не помните или не имеете документов из старой службы, юридически не является препятствием — они не обязательны для приёма.

5. Есть ли шанс и с чего начинать?

Шанс существует, но он реализуется через длительную процедуру: сначала получение гражданства РФ, затем первичное поступление в ОВД. Приём в гражданство РФ в общем порядке предполагает постоянное проживание в РФ на основании вида на жительство в течение 5 лет, владение русским языком, наличие законного источника средств к существованию и обязательство соблюдать Конституцию и законы РФ (ст. 15 ФЗ № 138-ФЗ). Для отдельных категорий предусмотрен упрощённый порядок без учёта срока проживания (ст. 16 ФЗ № 138-ФЗ). Важно: даже после получения гражданства РФ вам необходимо будет прекратить прежнее иностранное гражданство либо доказать его отсутствие, поскольку наличие иностранного гражданства исключает службу в ОВД (п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ-342).

Пошаговые действия

  1. Обратитесь в органы, ведающие вопросами гражданства РФ, по месту жительства — уточните, подпадаете ли вы под общий или упрощённый порядок приёма в гражданство (ст. 15–16 ФЗ № 138-ФЗ). Если у вас уже есть вид на жительство и вы прожили по нему 5 лет, подавайте заявление о приёме в гражданство в общем порядке.

  2. Получите гражданство РФ и паспорт гражданина РФ. Без этого документа подача заявления о поступлении на службу в ОВД невозможна (п. 2 ч. 1 ст. 18 ФЗ-342).

  3. Прекратите прежнее иностранное гражданство либо подтвердите его отсутствие. Наличие иностранного гражданства или вида на жительство — безусловный запрет для службы в ОВД (п. 8 ч. 1 ст. 14 ФЗ-342).

  4. Проверьте соответствие возрастному требованию. Если вам больше 50 лет и у вас нет российского специального звания, поступление на службу закрыто (п. 5 ч. 1 ст. 88, ч. 4 ст. 17 ФЗ-342).

  5. Обратитесь лично в территориальный орган МВД России по месту жительства и подайте заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел вместе с паспортом гражданина РФ (п. 1–2 ч. 1 ст. 18 ФЗ-342).

  6. Пройдите проверочные мероприятия. Уполномоченный руководитель в течение 3 месяцев со дня принятия заявления организует проверку достоверности сведений, допуск к гостайне, проверку физической подготовки, медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор (ч. 2 ст. 19 ФЗ-342).

  7. Дождитесь письменного решения. О принятом решении, включая отказ в приёме на службу, вам обязаны сообщить в письменной форме в 10-дневный срок (ч. 5 ст. 19 ФЗ-342).

  8. При отказе — получите письменный отказ с указанием основания и оцените возможность его обжалования в судебном порядке, если считаете отказ незаконным.