Можно ли получить бесплатное второе высшее на специалитете после бакалавриата и доступна ли целевая квота

Можно ли поступить на бюджет специалитета «Юриспруденция», имея диплом бакалавра

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Норма связывает бесплатность высшего образования с двумя условиями одновременно: обучение должно быть на конкурсной основе и образование данного уровня получается впервые. Ваш диплом бакалавра означает, что уровень «высшее образование — бакалавриат» вы уже освоили, но сам по себе этот факт ещё не лишает вас бюджетного места: ключевой вопрос — к какому уровню относится специалитет и является ли обучение на нём для вас повторным (см. ниже). Оговорка «если настоящим Федеральным законом не установлено иное» отсылает к ст. 69 и к исключениям для отдельных категорий граждан.

Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра;
— п. 1 ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ

Это решающая норма для вашей ситуации: обучение по программам специалитета лицом, имеющим диплом бакалавра, прямо названо получением второго высшего образования. То есть применительно к специалитету «Юриспруденция» на базе вашего диплома 2020 года закон не рассматривает вас как лицо, получающее высшее образование впервые, — а значит, гарантия бесплатности ч. 3 ст. 5 на такое обучение не распространяется.

высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. 6. Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. 7. Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.
— п. 3 ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ

Уровни образования разграничены: бакалавриат — отдельный уровень (п. 2 ч. 5 ст. 10), а «специалитет, магистратура» — следующий уровень (п. 3 ч. 5 ст. 10). Поэтому переход с бакалавриата на магистратуру формально является получением образования нового уровня, тогда как переход с бакалавриата на специалитет закон прямо относит к повторному получению того же уровня высшего образования (п. 1 ч. 8 ст. 69).

Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета лиц, имеющих высшее образование, проводится по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются образовательной организацией высшего образования
— ч. 6.1 ст. 70 ФЗ № 273-ФЗ

Практическое следствие: вы вправе поступать на специалитет «Юриспруденция» (закон не запрещает учиться платно и не требует, чтобы профиль совпадал), но вступительные испытания вуз проводит сам — ЕГЭ засчитывать не обязан, форма и перечень испытаний определяются организацией. Это важно планировать заранее: помимо бюджетного вопроса вас ждёт отдельная процедура допуска к конкурсу.

Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом
— ч. 4 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ

Поступление на бюджет — всегда конкурс; исключения установлены только для лиц с особыми правами (ч. 1 ст. 55, ст. 71). Для вас это означает: сама по себе подача заявления на бюджет специалитета законна, но вуз правомерно откажет в участии в конкурсе на бюджетные места, если обучение на специалитете квалифицируется как второе высшее, — иным будет только результат, если вы попадаете в льготную категорию.

Вывод по вопросу 1: на бюджетное место на специалитете «Юриспруденция» при наличии диплома бакалавра претендовать нельзя: обучение по программам специалитета лицом с дипломом бакалавра является получением второго высшего образования (п. 1 ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ), а бесплатность гарантирована только при получении образования данного уровня впервые (ч. 3 ст. 5). Поступать на специалитет вы вправе — но только на платные места (либо при наличии у вас особого права/льготы, дающей бесплатность второго высшего). Гарантированно бесплатный вариант для вас — магистратура «Юриспруденция»: она не относится к программам, перечисленным в ч. 8 ст. 69 для лица с дипломом бакалавра, то есть является для вас новым уровнем.

Распространяется ли «второе высшее» на целевой приём по квоте

На целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты принимаются граждане, которые прошли конкурс в соответствии с порядком приема
— ч. 1 ст. 71.1 ФЗ № 273-ФЗ

Целевая квота — это не отдельный источник финансирования «сверх бюджета», а часть приёма за счёт бюджетных ассигнований в пределах установленной квоты: граждане принимаются на целевое обучение по результатам конкурса в порядке приёма. Следовательно, «целевой» статус не превращает обучение в бесплатное для любого лица: финансирование остаётся бюджетным.

осуществляют прием на целевое обучение в пределах установленных контрольных цифр приема в порядке, установленном в соответствии со статьей 71 1 настоящего Федерального закона
— ч. 5 ст. 100 ФЗ № 273-ФЗ

Это подтверждает, что целевое обучение осуществляется в пределах контрольных цифр приёма, то есть на бюджетных местах, а квота лишь резервирует часть этих мест под заказчиков целевого обучения (ст. 71.1).

особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, а также порядок и основания предоставления особых прав устанавливаются настоящей статьей, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Другие категории граждан, которым могут предоставляться предусмотренные пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьи особые права при приеме на обучение по военным профессиональным образовательным программам и (или) образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, устанавливаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 3. При приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов граждане могут воспользоваться особыми правами, предоставленными им и указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, подав по своему выбору заявление о приеме в одну образовательную организацию высшего образования на одну образовательную программу высшего образования. Правом на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования гражданин вправе воспользоваться однократно. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 500-ФЗ; от 27.06.2018 № 162-ФЗ) 4.
— ч. 12 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ

Закон разграничивает особые права (в том числе приём в пределах особой и отдельной квоты) и простое участие в конкурсе: воспользоваться особыми правами можно только при наличии оснований, прямо перечисленных в ст. 71. Наличие диплома бакалавра таким основанием не является.

Норма о договоре о целевом обучении устанавливает его существенные условия: обязанность заказчика по организации мер поддержки и трудоустройству и обязанность гражданина отработать от 3 до 5 лет; при этом, если заказчик оплачивает обучение, в договоре появляются условия об оказании платных образовательных услуг (ч. 6 ст. 56). Это второй, самостоятельный путь: целевой договор с оплатой обучения заказчиком обходит ограничение «второго высшего» именно потому, что финансирование идёт не из бюджета.

Вывод по вопросу 2: претендовать на место в рамках целевой квоты за счёт бюджета на специалитете при наличии диплома бакалавра вы не можете — эти места входят в контрольные цифры приёма, то есть являются бюджетными, а ограничение п. 1 ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ действует и здесь (квота меняет только круг участников конкурса и основание зачисления, но не уровень образования и не источник финансирования). Если же заказчик целевого обучения (орган власти, госкорпорация, организация из перечня ч. 1 ст. 71.1) готов оплатить ваше обучение по договору о целевом обучении с условиями платных образовательных услуг (ч. 6 ст. 56), вы можете учиться на специалитете бесплатно для себя с обязательством отработать от 3 до 5 лет. Целевая квота за счёт бюджета остаётся доступной вам при поступлении в магистратуру, а не на специалитет.

Ветка «льгота»: когда второе высшее всё же может быть бесплатным

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
— ч. 3 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Формулировка «если настоящим Федеральным законом не установлено иное» означает, что бесплатность второго высшего возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом. Универсального правила «второе высшее всегда платно» нет — есть правило «бесплатно только впервые, кроме установленных исключений».

особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета, а также порядок и основания предоставления особых прав устанавливаются настоящей статьей, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Другие категории граждан, которым могут предоставляться предусмотренные пунктами 3 и 4 части 1 настоящей статьи особые права при приеме на обучение по военным профессиональным образовательным программам и (или) образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, устанавливаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 3. При приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов граждане могут воспользоваться особыми правами, предоставленными им и указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, подав по своему выбору заявление о приеме в одну образовательную организацию высшего образования на одну образовательную программу высшего образования. Правом на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования гражданин вправе воспользоваться однократно. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 500-ФЗ; от 27.06.2018 № 162-ФЗ) 4.
— ч. 12 ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ

Из этой нормы видно, что особые права при приёме на бакалавриат/специалитет за счёт бюджета предоставляются только категориям, прямо названным в ст. 71 (в том числе приём в пределах особой и отдельной квоты), и воспользоваться ими можно однократно и по одному основанию. Сам по себе диплом бакалавра к таким категориям не относится.

Прием на обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом
— ч. 4 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ

Приём на бюджет — конкурсный, следовательно, любые «обходные» схемы (перевод, восстановление, параллельное освоение) не создают права на бюджетное место там, где закон квалифицирует обучение как второе высшее.

Вывод по вопросу 3: если вы относитесь к категории лиц с особыми правами, прямо поименованной в ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ (например, отдельные категории участников боевых действий и приравненные к ним лица, дети указанных лиц — при поступлении на бакалавриат/специалитет), бесплатное обучение возможно через особую либо отдельную квоту — но только при документальном подтверждении статуса и с учётом правила об однократном использовании права. Если такого статуса нет, бесплатного специалитета при наличии диплома бакалавра не будет: остаются платное обучение либо магистратура на бюджете. Проверить свой статус нужно по перечню категорий в ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ и в правилах приёма конкретного вуза до подачи заявления.

Если вуз отказал: обжалование и денежные последствия платного обучения

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ приёмной комиссии (в допуске к конкурсу на бюджетные места, в приёме, в зачислении) — это решение организации, наделённой публичными полномочиями в части приёма, поэтому оно оспаривается по правилам гл. 22 КАС РФ: административное исковое заявление подаётся в районный суд по месту нахождения вуза (либо по вашему месту жительства — по выбору), предварительное обращение к руководителю вуза или в Рособрнадзор не является обязательным условием, но возможно как внесудебная процедура.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня объявления решения/публикации конкурсных списков); пропуск срока не лишает права на иск, но требует заявления о восстановлении с обоснованием причин.

В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты
— ч. 3 ст. 54 ФЗ № 273-ФЗ

Если вы пойдёте по платному пути, договор должен содержать полную стоимость обучения и порядок оплаты — это ваш ориентир при расчёте возврата при отчислении или при отказе от обучения.

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам
— ч. 2 ст. 101 ФЗ № 273-ФЗ

Эта норма — ваш козырь в споре: если вуз фактически оказал платную услугу вместо образовательной деятельности, финансово обеспеченной бюджетом (например, взял плату за обучение, которое должно финансироваться за счёт КЦП), уплаченные средства подлежат возврату.

Вывод по вопросу 4: отказ вуза в участии в конкурсе на бюджетные места специалитета при наличии диплома бакалавра соответствует закону, и оспаривать его по существу бесперспективно; обжаловать по гл. 22 КАС РФ (административный иск в районный суд, срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права) имеет смысл только при нарушении процедуры (немотивированный отказ, отказ принять документы, отказ лицу с особым правом) либо при незаконном взимании платы за бюджетные места — тогда уплаченное возвращается по ч. 2 ст. 101 ФЗ № 273-ФЗ. Дополнительно жалоба подаётся в Рособрнадзор и учредителю вуза; по денежным требованиям из договора об оказании платных образовательных услуг применяются ст. 54, 101 ФЗ № 273-ФЗ и законодательство о защите прав потребителей.

Исполнение и способ защиты (консультационный характер дела)

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Данное дело носит консультационный характер (вопрос о наличии права на бюджетное место и целевую квоту): оно не требует принудительного исполнения, поскольку не порождает ни решения органа, подлежащего исполнению, ни денежного взыскания. Единственная ситуация, где возникает исполнение, — если вуз незаконно удержит плату: тогда защита строится либо через административный иск (признание действий/решений приёмной комиссии незаконными), либо через гражданско-правовое требование о возврате уплаченного, обеспечиваемое уже нормами ст. 101 ФЗ № 273-ФЗ.

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам
— ч. 2 ст. 101 ФЗ № 273-ФЗ

Основание для возврата денежных средств при нарушении — норма о том, что средства, полученные за платные услуги, оказанные вместо бюджетно финансируемой деятельности, возвращаются оплатившему лицу. Это и есть гражданско-правовое последствие, которое в случае необходимости защищается в исковом порядке.

Вывод по вопросу 5: по существу вопроса исполнение как самостоятельная стадия отсутствует — обязательств, подлежащих принудительному исполнению, у вас на данный момент нет. Если в будущем возникнет спор о возврате платы, он решается в общеисковом порядке (административный иск по гл. 22 КАС РФ при оспаривании действий вуза либо гражданский иск о возврате денег на основании ч. 2 ст. 101 ФЗ № 273-ФЗ); принудительное исполнение судебного акта в таком случае осуществляется судебным приставом-исполнителем в общем порядке исполнительного производства.