Законна ли постановка несовершеннолетнего на профилактический учёт в ПДН спустя три месяца после побоев и без письменного уведомления родителей

Законны ли основания для постановки на профилактический учёт в ПДН

Постановка несовершеннолетнего на профилактический учёт в ПДН возможна только по закрытому перечню оснований и только при наличии соответствующего документа-основания.

1. Сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних правонарушителей, перечисленных в подпункте 2.1.1 настоящей Инструкции, и родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.2 настоящей Инструкции, на основании: 42.1. Приговора, определения или постановления суда. 42.2. Постановления прокурора, следователя, дознавателя, начальника территориального органа МВД России, КДНиЗП с принятием решения, вынесенного по основаниям, указанным в абзацах "г" - "е" подпункта 2.1.1 настоящей Инструкции. 42.3. Протокола об административном правонарушении, по которому принято решение о назначении административного наказания. 42.4. Заключения о постановке несовершеннолетнего, родителя, иного законного представителя на профилактический учет в подразделении по делам несовершеннолетних и заведении учетно-профилактической карточки (приложение N 15 к настоящей Инструкции).
   — п. 42 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Это означает: сам по себе факт составления протокола об административном правонарушении не является основанием для постановки на учёт. Пункт 42.3 допускает постановку лишь на основании протокола, по которому уже принято решение о назначении административного наказания, то есть нужен вступивший в силу итоговый акт о наказании. Категории несовершеннолетних, подлежащих учёту, ограничены перечнем:

1. На профилактический учет с заведением УПК ставятся: 49.1. Несовершеннолетние: 49.1.1. Употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо одурманивающие вещества. 49.1.2. Употребляющие алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию. 49.1.3. Совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. 49.1.4. Совершившие антиобщественное действие (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 49.1.1 - 49.1.3 настоящей Инструкции).
   — п. 49 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Ключевой пункт для вашей ситуации — 49.1.3: учёту подлежат несовершеннолетние, «совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность». То есть факт совершения правонарушения действительно может служить основанием, но он должен быть зафиксирован одним из документов, перечисленных в ст. 6 базового закона:

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 настоящего Федерального закона, если они зафиксированы в следующих документах: (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; (В редакции Федерального закона от 01.12.2004 № 150-ФЗ) 2) приговор, определение или решение суда; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 445-ФЗ) 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел; (В редакции Федерального закона от 23.11.2015 № 313-ФЗ) 4) документы, определенные настоящим Федеральным законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
— ст. 6 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

А категории лиц, в отношении которых ведётся профилактическая работа, закреплены в ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ — это, в частности, совершившие правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности, либо совершившие его до достижения возраста ответственности:

1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: 1) безнадзорных или беспризорных; 2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством; 3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации; 4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию; (В редакции федеральных законов от 22.04.2005 № 39-ФЗ; от 29.06.2015 № 179-ФЗ) 5) совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 170-ФЗ) 6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
   — п. 1 ст. 5 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

Вывод по вопросу: постановка на учёт из-за драки (побоев) сама по себе возможна — для этого достаточно, чтобы факт правонарушения был зафиксирован постановлением о наказании, постановлением КДН/должностного лица или иным документом из ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ. Но «законна» она лишь при наличии такого документа-основания. Если материал давно рассмотрен, наказание не назначалось либо дело прекращено, а нового документа-основания нет — учёт необоснован. Важна и развилка по возрасту: если ребёнку на момент драки не было 16 лет, его вообще нельзя было привлечь к административной ответственности (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ), и тогда единственное легальное основание учёта — это пункт 49.1.3 (правонарушение до достижения возраста ответственности), но оно всё равно требует фиксации факта правонарушения документом.

Соблюдены ли сроки: давность привлечения к ответственности и сроки учёта

Для побоев (ст. 6.1.1 КоАП РФ) действует общий срок давности привлечения к административной ответственности:

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле
   — ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Давностный срок по делу о побоях, рассматриваемому должностным лицом (полицией) или КДН, составляет шестьдесят календарных дней (90 — если дело рассматривает судья) со дня совершения правонарушения. По истечении этого срока постановление о наказании вынести нельзя, а начатое производство подлежит прекращению:

1. отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 195-ФЗ) 5 1 ) совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 29-ФЗ) 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности
   — п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

Это означает: через три месяца (более 60–90 дней) после драки привлечь ребёнка к административной ответственности за побои уже нельзя — срок давности истёк, и дело подлежало прекращению именно по основанию истечения срока давности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Однако важно различать два разных института. Срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ ограничивает лишь назначение административного наказания, а не профилактическую работу. Сроки самой профилактической работы установлены отдельно:

Индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
— ст. 7 ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ

А сроки ведения учётно-профилактической документации (УПК) закреплены в Инструкции — учёт ведётся до снятия с учёта по основаниям п. 62:

62.9. Неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет. 62.10. Наступления обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений.
— п. 62.9, 62.10 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Вывод по вопросу: «Срока постановки на учёт» как жёсткого пресекательного срока, по истечении которого ставить на учёт категорически нельзя, Инструкция и ФЗ № 120-ФЗ не устанавливают — профилактический учёт не поглощается сроком давности привлечения к административной ответственности. Но при этом: (а) наказание за сами побои назначить уже нельзя (давность истекла); (б) основание учёта должно быть оформлено документом, а не «самим фактом давней драки»; (в) если решение о постановке на учёт опирается на обстоятельства, которые фактически не подтвердились, — это самостоятельное основание для снятия с учёта (п. 62.9 Инструкции). Поэтому обоснованность постановки на учёт спустя три месяца нужно проверять через наличие документа-основания, а не через «сроки учёта».

Возраст ребёнка: развилка до 16 лет и с 16 до 18 лет

Применимость учёта и наказания напрямую зависит от возраста на момент драки:

1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. 2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
   — ст. 2.3 КоАП РФ, п. 1

Если на момент правонарушения ребёнку исполнилось 16 лет, он мог быть привлечён к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ, но КДН вправе освободить его от ответственности с применением меры воздействия (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ). Если ребёнку не было 16 лет, состав административного правонарушения отсутствует в силу недостижения возраста, и производство подлежит прекращению:

1. отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); (В редакции Федерального закона от 14.10.2014 № 307-ФЗ) 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 195-ФЗ) 5 1 ) совершение административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований, в случае, если их несоблюдение в соответствии с частями 3, 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" не может являться основанием для привлечения к административной ответственности; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 29-ФЗ) 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности
   — п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

В этом случае (до 16 лет) ребёнок подпадает под иную категорию профилактического учёта — «совершивший правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность» (п. 49.1.3 Инструкции, пп. 6 п. 1 ст. 5 ФЗ № 120-ФЗ), что не исключает, а напротив прямо открывает возможность постановки на учёт.

Вывод по вопросу: если ребёнку было 16 лет и более и при этом срок давности (60–90 дней) истёк без вынесенного наказания — постановку на учёт на основе «незавершённого» дела об административном правонарушении следует оспаривать: привлечь к ответственности уже нельзя, а документа-основания о наказании нет. Если ребёнку не было 16 лет — наказание вообще не могло быть назначено, но сам факт совершения им правонарушения может служить легальным основанием учёта по п. 49.1.3, при условии его фиксации документом из ст. 6 ФЗ № 120-ФЗ. Для точного ответа необходимо установить возраст ребёнка на дату драки — это решающий факт.

Порядок вызова, участие родителей и законность «вызова без уведомления»

Постановка на учёт оформляется не устно, а письменным разрешением руководителя:

1. Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем. Указанными руководителями не реже одного раза в полугодие изучаются УПК, УПД на лиц, состоящих на профилактическом учете. По результатам изучения даются письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы.
   — п. 48 Инструкции ПДН, утв. Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845

Права несовершеннолетнего и его законных представителей защищаются напрямую — законный представитель осуществляет защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего в производстве по делу, а при рассмотрении дела в отношении лица до 18 лет присутствие представителя может быть признано обязательным:

1. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители. 2. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. 3. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. 4. Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц. 5. При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
   — ст. 25.3 КоАП РФ, п. 1

Кроме того, несовершеннолетним и их родителям гарантировано право обжаловать решения работников органов системы профилактики в вышестоящие органы, прокуратуру и суд (ст. 8 ФЗ № 120-ФЗ). Если ПДН не объясняет основание вызова, это нарушает право лица на информацию об основаниях проводимой в отношении него профилактической работы — хотя прямого требования «письменного уведомления родителей о вызове» в специальных актах нет, вся процедура постановки на учёт должна документально обосновываться (ст. 6, 48 Инструкции).

Способ защититься: потребовать основания в письменном виде через обращение в порядке ФЗ № 59-ФЗ — орган обязан дать письменный ответ по существу и рассмотреть обращение в 30-дневный срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Вывод по вопросу: вызывать несовершеннолетнего «просто так», без объяснения оснований и без участия законного представителя — нельзя. Родитель (законный представитель) вправе присутствовать при любых действиях с несовершеннолетним, знакомиться с документами-основаниями и требовать письменного обоснования. Если ПДН отказывается объяснять основание — подайте письменное обращение (запрос) с требованием предоставить документ-основание постановки на учёт; ответ обязаны дать в 30 дней. Наличие/отсутствие такого документа и есть ключ к оценке законности вызова.

Что делать, если сроки прошли (обжалование) и сопутствующие последствия

Действия (решения) ПДН о постановке на учёт — это решения органа, наделённого публичными полномочиями, которые обжалуются в суд по правилам гл. 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку в вашем случае о постановке на учёт (или о вызове на неё) вы узнаёте только сейчас, срок обращения следует отсчитывать от момента, когда стало известно о конкретном решении ПДН/КДН; пропущенный срок может быть восстановлен судом при уважительных причинах (ч. 2 ст. 95 КАС РФ). При удовлетворении иска суд признаёт решение незаконным и обязывает орган устранить нарушение:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца
   — п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Возможные последствия драки в гражданско-правовом плане (возмещение вреда потерпевшему) регулируются отдельно — если ребёнку от 14 до 18 лет, он отвечает за вред самостоятельно, а при недостаточности его средств — родители (попечитель):

1. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях. 2. В случае, когда у несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине.
   — ст. 1074 ГК РФ, п. 1

Вывод по вопросу: если сроки уже прошли и при этом документа-основания для учёта нет (наказание не назначалось/дело прекращено по давности), вы вправе: (1) потребовать у ПДН письменный документ-основание; (2) требовать снятия с учёта по п. 62.9 Инструкции (неподтверждение обстоятельств); (3) обжаловать постановку на учёт или незаконный вызов в районный суд в порядке гл. 22 КАС РФ (срок 3 месяца с момента, когда стало известно, с правом восстановления пропущенного срока). Истечение давности привлечения к административной ответственности за сами побои не лишает вас права оспаривать необоснованную постановку на учёт — это самостоятельное требование.